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在全区办公室主任联席会和代工委工作座谈会上的讲话 毕节地区人大工委主任禄绍康（2008年4月9日） 同志们：今天，我们在这里召开全区人大办公室主任联席会和代工委工作座谈会，目的是通过会议的形式，给大家提供一个相互联络感情、探讨工作、交流经验的平台，使我们相互之间在工作中取长补短，彼此促进，形成合力，共同推动全区人大工作水平的提高。刚才，金沙县对办公室工作和代工委工作作了典型发言，其他各县市对这两个方面的工作作了书面交流，发言和书面材料中体现的内容充实，所取得的成绩值得肯定，总结出的经验值得推广，很好地达到了交流经验的目的。正良副主任和异丹秘书长分别对代表工作和办公室工作讲了很好的意见，我完全赞同，请大家会后予以贯彻落实。下面，我再强调几点。一、进一步提高对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的使命感、责任感和积极性、主动性人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明建设的重要内容。宪法和法律规定，人民通过选举各级人大代表组成各级人民代表大会，行使管理国家和地方经济社会文化事务的职权。各级人大代表和各级人民代表大会受人民监督。各级人大常委会由同级人民代表大会选举产生，组织开展人民代表大会闭会期间的工作，并对其负责，受其监督。各级人民代表大会及其常务委员会，作为国家和地方各级的权力机关，享有监督权、重大事项决定权、人事任免权和民族自治县的立法权。这些权力是人民授予的，是宪法和法律赋予的。这些权力的依法行使，体现的是人民的意志，代表的是人民群众的根本利益。因此，作为人大机关的干部，组织安排我们在这个岗位上，应该为所从事的工作感到光荣和自豪，应该感到自己所承担工作的责任重大，应该本着一切为了人民的思想、本着对组织负责的态度搞好工作。特别是我们从事办公室工作和代表工作的同志，更要提高认识。办公室工作为人大工作提供服务和保障，代表工作是人大工作的基础、起点和前提，两方面的工作在人大机关各项工作中，地位、作用都比较突出，任务相对较重，责任相对较大。人大工作能否得到有效开展、代表作用能否得到有效发挥，与在座各位同志思想认识、工作态度、工作作风、以及工作开展的效果密切相关。因此，作为人大的主要负责人、分管领导和具体抓这些工作的同志，尤其要提高对人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感、积极性和主动性，切实履行好办公室和代工委工作职责，促进人大工作的开展。要从讲政治、顾大局、促进经济社会又好又快发展、保障社会和谐稳定和维护人民群众利益的高度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢牢把握坚持正确的政治方向、坚持民主集中制和坚持群众路线三个原则，紧紧围绕关系本行政区域内改革发展稳定大局的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关心的热点难点问题，推进依法行政和公正司法，为促进毕节试验区建设创造良好的法治环境。二、充分发挥办公室职能作用，为全区人大工作切实有效开展搞好服务办公室是人大机关开展日常工作的机构，对内是人大机关的神经中枢和指挥中心，对外是人在机关的形象和窗口。办公室工作的运转状况如何，直接关系到人大机关工作能否得到切实有效开展。多年来，全区各级人大高度重视办公室工作，不断适应形势变化的需要，积极总结探索和交流推广工作经验，大力推进规范化、制度化建设，努力提高办公室工作效率和服务能力，有力地促进了人大工作逐年取得新的成绩和新的进步。今天会上各县市在交流中，基本上都有自己的独特经验总结。大家要相互学习借鉴，查找自己的差距，改进工作中的不足，进一步提高办公室的服务水平。不管是地区人大工委办公室或是各县市人大常委会办公室，所承担的事务都十分繁杂，涉及的工作领域都十分宽广，大到参与领导决策，小到笔墨纸张管理，从对外开展联络到对内搞好协调，从办文办会到环境卫生，事无巨细，都属于办公室的职责范围。但总的来说，不外乎就是参谋、协调、服务三大职能。这三个方面的职能履行好了，办公室的工作也就搞好了。要当好参谋，协助决策。办公室是领导的参谋和助手，要在协助和参与领导决策方面发挥作用。领导在实施重大决策、部署重要工作的过程中，需要掌握相关的信息，咨询相关的意见和建议，使决策和工作部署建立在科学、合理的基础之上，避免决策失误和工作部署脱离实际。办公室要在领导决策和部署工作的过程中，切实搞好信息收集，积极出谋划策，提供好的意见和建议，认真协助领导策划事关人大工作的重大决策，研究履行法定职责的重要部署，提出改进工作的措施办法，及时反映各方面的真实情况，为领导出主意、当高参。实际工作中要履行好这项重要职责，必须消除以下几方面思想认识上的误区：从办公室干部的角度讲，要消除协助领导决策是“越位”、不敢参与出主意、想办法的思想认识误区，消除决策是领导同志们思考的大事、办公室无权涉及、不能参与的思想认识误区，积极主动、认真负责地演好参谋角色；从领导同志的角度讲，要消除办公室参与决策是“瞎搅和”思想认识误区，鼓励办公室多思考，多提意见和建议，既依赖于办公室参与咨询决策，又主要靠领导班子集体讨论研究决策。从今后办公室工作职能的发展趋势看，办公室参与决策的职能将是越来越重要，这要求办公室要加强这方面的建设，着力提高参与决策的能力和水平，适应形势发展的需要。要搞好协调，联络沟通。工委和常委会对内安排工作、传达指示，对外沟通、往来交流基本上都是通过办公室来组织完成的。这些工作很多都会牵涉到几个处（委）室、几个单位的工作，需要办公室协调组织涉及的处（委）室和单位落实。这要求办公室必须协调好各方面的关系，加强与各方面的联络沟通，确保领导交办工作任务的完成。办公室在开展协调和联络沟通时，既要摆正与各处（委）室、各单位之间平等相待的位置，避免出现“当钦差”颐指气使的现象，影响与处（委）室和单位之间的团结，造成领导交办的工作落实不好；又要发挥组织者和领头羊的作用，积极主动与各处（委）、各单位室协商讨论，共同想办法完成领导交办的任务。在人大机关内部，办公室要牵头坚持开好处（委）室联席会议，定期和不定期探讨人大机关工作中存在的问题，切实加以研究解决。要大力构建和谐机关，加强各处（委）室干部之间的日常交往和感情交流，增加彼此之间的了解、信任，相互关心帮助解决生活、学习、家庭、工作中的困难和问题，营造心情舒畅、严肃活泼、团结有序的机关工作氛围，凝聚全体机关干部的人心和力量，形成整体合力，促进人大工作的开展。在对外开展联络沟通上，办公室要树立人大机关良好形象，要加强联络、增进友谊，热情接待、热情服务，为人大工作搭好对外交流平台。要强化服务，完善管理。为人大机关工作正常开展和有效运转搞好服务，是办公室日常工作的重要内容。要在加强制度建设的基础上，坚持按章办事，规范服务。要本着准确、规范，及时、高效的原则，着力提高服务水平。一是及时处理来文来电，确保不贻误工作，不积压文件。二是搞好办文办会服务。按照人大机关公文处理规定，提高发文的规范程度和指导工作的实效性；根据各种会议的不同要求，提高会议的操办水平。三是搞好公务接待安排，把坚持公务接待标准与热情周到接待结合起来，把突出地方特色和尊重客人风俗习惯结合起来，通过搞好接待推动工作。四搞好后勤服务，为领导同志和机关工作开展提供必要的办公设施、设备和资金物资，积极争取不断改进和完善人大机关办公环境条件，保障人大工作正常运转。五是围绕重大部署和重要工作搞好服务，主要要协同相关处（委）室开展好调查研究、咨询建议、查检督促、协调落实等方面的工作。今年，地区人大工委在2008年工作要点中提出了要做好“一、二、三、四、五、六、七”个方面的工作，即组织一次视察、搞好两个专题调研、开展三项执法检查、开好四个座谈会、主任会议听取五个报告、召开六次工委会议、抓好七项重点工作。这些工作的具体落实，都需要办公室在其中发挥作用，搞好服务。其中主要要由办公室主抓落实的是毕节试验区成立二十周年人大理论研究和宣传工作，地委已纳入了今年对县市人大工作考核的重要内容，刚才姬异丹秘书长已经作了通报和安排，并在此前已专门发了文件，请大家要提高认识，作为一项重要工作安排落实，确保工作任务的全面完成。要做好信访工作。认真接待和处理群众来信来访，是人大维护人民利益和社会稳定的职责要求，是人大直接了解、收集和掌握民情信息的重要渠道，是人大支持帮助和切实促进政府、法院、检察院工作的具体体现。随着社会主义市场经济和社会政治民主进程的不断推进，群众政治、法律觉悟和维权意识不断提高，利益矛盾冲突不断增多，群众对人大维护公平正义的信赖和期待不断增强，客观上使人大信访工作变得越来越重要，信访接待处理量越来越大。各级人大纷纷组建专门信访工作机构，增加编制，充实人员，为开展信访工作提供组织和人员保障。目前我区各县市人大信访工作大多数是由办公室承担，还没有组建专门的工作机构和配备专门人员，不适应信访工作形势发展的需要。今后要加大这方面工作的力度，还没有组建信访机构的县市，要抓紧组建并配备工作人员。下一步，我们还要专门召开信访工作座谈会，请大家回去后提前作好充分准备，为提高人大信访工作水平认真总结经验，切实改进不足。对于我们做信访工作的同志，要加强信访法律法规信访业务知识的学习，提高接待和处理信访的能力。要以维护人民群众根本利益、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义、消化社会矛盾为目的，既切实依法处理，又不超越人大自身的职权；既积极对信访、上访群众负责，又不包办包揽，严格依法办事、依政策办事。对违法上访和长期无理缠访的，要作认真的解释、疏导和教育工作，必要时可交公安司法机关依法处置。全区人大办公室系统要加强经常性的联络、沟通和交流，今天的会议就是一个好的开端。我建议，把今天的会议形成一个会议纪要，将全区办公室主任联席会议以制度的形式固定下来，由各县市轮流座桩，从今年起，从金沙县开始，每年组织召开一次办公室主任联席会议，总结和交流办公室工作，联络感情，增进了解，促进全区人大办公室工作切实有效开展。三、切实加强和改进代表工作，为各级人大代表履行职责搞好服务人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。做好代表工作，对于维护人民代表大会的法定地位，履行人民代表大会的法定职责，发挥权力机关的法定作用，加强和推进社会主义民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。从交流材料中可以看出，各县市在总结和创新代表工作的方式和方法、改善人大代表的履职条件和环境、增强代表意识和履职能力、营造各级各部门和全社会关心支持代表工作的氛围等方面，作了大量工作，取得了明显成绩，为推进全区的人大工作不断前进作出了积极贡献。特别值得一提的是，在全区各级人大代表中，涌现出了一批先进突出的典型，他们有的站在地方经济建设和社会发展的高度，积极建言献策，有力地促进了“一府（署）两院”和各级人大工作取得显著实效；有的切实关注民生，维护广大人民群众的利益，有力地推动了一些社会关心、关注的热点、难点问题的及时解决；有的在所从事的行业和所在的工作岗位上，积极发挥带头、带动作用，有力地促进了各行各业工作的开展；有的当一任代表，造福一方百姓，通过自身的创业活动，带动了当地群众脱贫致富。这充分说明了全区代表工作是扎实有效的，大多数代表的素质是高的，履职能力是强的。但在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，目前我们的代表工作还有许多不适应社会主义民主政治发展要求的地方。比如，有些代表的“代表意识”不强，履行代表职务的积极性不高；有些代表履职的经验不足、方法不多；有些代表小组活动开展得不好，形式单一；有些代表视察、执法检查的效果不好，只看不察，流于形式；有些代表议案、建议办理的不好，代表年年提、年年办不了，伤了代表们的感情；有些机关、部门和个别工作人员为代表提供服务的水平不高，代表履职缺乏有力的保障。这些问题要从根本上解决，都需要我们进一步加强和改进代表工作。全区人大工作者要充分认识加强代表工作的重大意义，增强责任感和紧迫感。今后工作中，要在此基础上不断总结和创新，进一步加强和改进代表工作，为各级人大代表履行职责创造条件。要重抓好以下四个方面的工作：（一）要着力提高人大代表的综合素质。人大代表素质的高低，直接关系到代表作用的发挥，直接影响着国家权力机关的工作效率和质量。提高人大代表的素质，是常抓不懈的一项重要工作，要为提高人大代表的素质创造各种条件，提供良好的服务。要紧紧抓住学习培训和履职实践两大关键环节来提高人大代表素质。全区各级人大代表刚刚换届，新任代表多，加强对代表的学习培训十分紧迫和重要。要提高对各级人大代表进行培训学习的重要性、紧迫性的认识，创造和利用好各种学习培训的条件和机会，持久地、系统地进行代表学习培训。不仅要集中精力办好人大代表培训班，而且要充分利用各种机会，采取多种形式，组织好人大代表的学习活动。要引导代表树立终身学习的观念，挤出必要的时间和精力，加强学习，提高政治理论素质、法律素质、职业道德素质和人大代表业务知识水平，提高管理国家事务和社会事务的能力。今年要把党的十七大精神作为学习培训的重要内容之一，使各级人大代表全面、深刻把握十七大精神，从而增强在实际工作中贯彻和落实十七大精神的自觉性。同时要统筹考虑，扩大人大代表对地区人大工委和各县市人大常委会活动的参与，通过组织人大代表直接参与工委和常委会的一些重大活动，如列席工委会议、常委会议，参加执法检查、视察、调研、评议等活动，使代表在实践锻炼中提高素质，增强能力。（二）要努力为人大代表执行职务创造条件。良好的履职条件是做好人大代表工作、发挥人大代表作用的保障。就当前人大代表工作的现状来看，一是要营造尊重和支持人大代表依法履职的环境。要积极争取各级党委高度重视代表工作，把代表工作列入党委工作的重要议事日程，主动向党委汇报代表工作情况，促进代表工作中的重大困难和问题得到及时研究解决。要切实增强“一府（署）两院”及其部门的人大代表主体意识，建立起“一府（署）两院”及其部门主动向人大代表通报工作情况和听取意见的工作机制：积极邀请人大代表参加重大事项的通报会、听证会等活动，聘请人大代表担任监督员、评议员对部门、行业的工作进行监督和检查，积极支持、配合人大代表开展视察、检查、调查等履职活动，如实汇报情况，虚心听取代表意见，切实改进工作。人大代表所在单位要严格执行代表法的有关规定，对人大代表参加活动在时间、待遇上予以保证。新闻单位和新闻媒体要加大对人大代表依法履职活动的宣传力度，通过各种方式的宣传，努力形成尊重、支持人大代表依法履职的社会氛围，营造良好的舆论环境。二是地区人大工委和各县市人大常委会及代工处（委）要为人大代表履职提供良好的服务保证。首先，要摆正与人大代表的关系，尊重人大代表的法定地位，自觉接受人大代表监督，确保工委和常委会的每项工作在人大代表的监督下进行。其次，要积极主动地为人大代表执行职务提供周到、细致的服务。不断拓宽人大代表工作的领域，努力构建人大代表活动平台，按照便于组织、便于活动的原则，组建好人大代表活动小组，制定活动制度和活动计划，为代表联系选民、开展活动提供一个很好的载体。第三，要激发人大代表的履职热情，对履职突出的典型要给予奖励，并在新闻媒体上做好宣传报道，扩大影响。（三）要认真做好人大代表建议、批评和意见的办理和督办工作。人大代表提出建议、批评、意见， 是法律赋予人大代表的民主权利，是人大代表履行职责、参与管理国家社会事务的具体表现。认真办理人大代表的建议、批评和意见，是国家机关和组织的法定职责。人大代表提出的建议、批评和意见能不能得到落实，关系到人大代表民主权利的实现和履职积极性的发挥。人大代表建议、批评和意见办理质量的好坏，取决于人大代表所提建议、批评和意见的质量，取决于“一府（署）两院”的承办力度，取决于人大及其常委会的督办力度。应以提高建议、批评和意见的质量为基础，以落实建议、批评和意见的实际成效为核心，以人大代表满意为目标，把建议、批评和意见的办理和督办作为尊重人大代表权利、监督“一府（署）两院”工作、维护人民群众利益的大事，摆在十分突出的位置，以严肃的办理态度、规范的办理程序、强有力的督办措施确保办理效果。要督促“一府（署）两院”高度重视和加强领导，把办理工作作为一项政治任务、作为密切联系群众、争取人民群众理解与支持的大事、要事和实事，严肃认真地去落实，建立健全有关建议交办、办理、督办、答复等工作制度，实现办理工作的制度化、规范化、程序化。要加强和改进督办工作，提高办理效果。强化工委和人大常委会在督办工作中的领导与协调作用，增强督办刚性，防止久拖不决；强化代工处（委）的具体督办职责，组织相关处（委）室共同督办专业对口、业务熟悉的建议、批评和意见，发动人大代表按行业和区域分工参与督办；借助新闻媒体，及时报道办理过程，公布办理结果，以及人大代表的满意程度，让全社会来督办；积极利用人大信息网站资源，实施网上督办。要做到在监督中支持，在支持中监督，给予政府和承办部门更多的理解、关心和支持。主动与政府和承办单位共同协调办理中的问题。主动协助政府承办部门向人大代表、人民群众做好解释工作，做到督办与支持的辩证统一，形成督办合力。（四）要建立和完善人大代表履职的监督机制。代表法第五条和选举法第四十三条规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督，选民或原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”这一规定对人大代表实施监督提供了法律依据。人大代表要不辱使命、忠于人民、依法履职，就必须自觉地接受选民和选举单位的监督。代工处（委）作为为人大代表履职提供保障的工作机构和服务机构，承担着联络和管理人大代表的职责，要依法建立健全对人大代表履职的监督机制，不断推进人大代表日常管理工作的改革与创新，才能使人大代表工作符合法律的规定，适应形势的发展。要建立健全人大代表向选民和选举单位述职制度。通过述职，使选民有机会了解自己选出来的人大代表依法履职的情况，更好地密切人大代表与选民的关系，进一步增强人大代表的责任感，使人大代表感到实实在在的压力，促进人大代表更好地依法履职。要建立人大代表履职档案。各级人大要对本级人大代表建立详尽的履职档案，把人大代表在大会期间和闭会期间的活动，如出席会议、审议发言、参加视察、检查活动，联系选民解决实际问题及参加工委、常委会安排的其他活动等情况，特别是人大代表提出的议案、建议、批评和意见，记录在案，定期汇总，并向人大代表所在选区选民或选举单位反馈，让选民和选举单位全面了解人大代表履职情况，并作为人大代表履职评价的基本依据。要建立人大代表履职考核制度。年终要对人大代表履职情况进行考核，通过宣传和表彰优秀人大代表的履职业绩，激励人大代表增强争先创优意识。四，切实加强和改进县市人大常委会和乡镇人大主席团工作在人民代表大会闭会期间，县市人大常委会和乡镇人大主席团是县、乡人大工作的具体组织领导者。县、乡人大工作开展得如何，关键在县市人大常委会和乡镇人大主席团。多年来，我区县市人大常委会和乡镇人大主席团积极加强自身建设，切实加