新旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》衔接期控制.doc

新旧版城市用地分类与规划建设用地标准衔接期控制性详细规划应用中的思考摘要：新版城市用地分类与规划建设用地标准从强调城乡统筹、节约集约利用土地资源的大背景出发，建立了较为完整的城乡用地分类体系。淄川城区控制性详细规划处于新旧版用地标准衔接期，通过对新旧版用地标准应用问题的比较，以达到对调整的用地分类体系详细梳理的目的；针对新版用地标准应用中的不足，淄川城区控制性详细规划展开了相应规划研究工作，如扩展用地分类体系、动态控制管理、用地混合、兼容的规划控制方法。关键词：新版城市用地分类与规划建设用地标准；旧版城市用地分类与规划建设用地标准；对比；淄川城区控制性详细规划；规划控制abstract:the new “ city land classification and land use planning and construction standards “ from the emphasis on balancing urban and rural development, the economical and intensive utilization of land resources in the big background, established a relatively complete urban and rural land use classification system. “ zichuan city regulatory detailed planning “ in the new and old edition of the standards for land use according to the period between the old and new versions, with application of the standards for comparison, in order to achieve the adjustment of land use classification system detailed purpose; to the new standards for land application is insufficient, “ regulatory detailed planning of zichuan town “ launched a corresponding planning and research work, such as the expansion of land use classification system, dynamic control, mixed land use, compatibility of planning control method.key words: the new “ city land classification and land use planning and construction standards “; “ old city land classification and land use planning and construction standards “; contrast; “ regulatory detailed planning of zichuan town “; planning control中图分类号：f292 文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-021、引言2012年国家正式启用新修订的城市用地分类与规划建设用地标准（gb50137-2011）(以下简称“新用地标准”，相对应90版用地标准称为“旧用地标准”)，这是继2008年中华人民共和国城乡规划法颁布实施之后，出台的一项涉及整个城市规划行业重要的国家标准，成为指导国内城市规划编制、实施和管理的新用地分类标准。“新用地标准”立足于中华人民共和国城乡规划法和城市规划编制办法所确立的新精神，在强调城乡统筹、节约集约利用土地资源的大背景出发，建立了较为完整的城乡用地分类体系，对城市建设用地分类体系作出了调整，体现了不同空间层面下的规划政策重点、保障生态环境资源和公共利益具有更为重要的现实意义。“新用地标准”的颁布实施将给我国的城市规划工作带来不少的变化和影响。淄规发201212号 关于执行城市用地分类与规划建设用地标准的通知中要求“新编县城总体规划和城市控规，县人民政府所在地镇的控规及相关专项规划，都要统一到标准上来；市政府已批复或经市局研究通过待批的控规，待维护时一并按标准修改完善。”因此，处于新”旧用地标准”衔接期的城乡规划，要应对“新用地标准”的变化和影响，若简单套用”旧用地标准”来理解和运用“新用地标准”，势必会给城市规划和建设带来诸多不便。在此，结合淄川控规修编尝试应用了“新用地标准”，并在控规编制和规划管理方面对“新用地标准”进行了一定的思考和探索。2、淄川城区控制性详细规划的规划背景与规划思路2.1规划背景淄川区位于山东省淄博市中部，淄川城区承担中心城区副中心职能，重点发展物流业及现代制造业。为有效管理淄川区城市土地开发建设活动，深化落实淄博市城市总体规划对淄川城区发展建设要求，特编制了淄川城区控制性详细规划。根据淄博市淄川城区总体规划2010-2020并结合淄川城区远景发展，规划总用地65.4平方公里。项目编制时间开始于2011年年初，第一轮方案完成时间为2011年11月底，用地分类采用“旧用地标准”。经过方案的征求意见和初步评审，第二轮方案设计的修改过程进入2012年，正处于“新旧用地标准”衔接期。“新用地标准”的实施，必然会给淄川城区控规的编制带来设计思路和用地统计、用地归类等内容的改变。2.2规划思路的调整基于“新用地标准”呈现出“21223”的新特点，两层分类：城乡、城市；一个原则：地类无遗漏，且互不重叠；双因子控制：城市人口规模和城市所处的气候区；两类服务设施用地：公益性和经营性服务设施；三重规划控制标准：规划人均城市建设用地标准、规划人均单项城市建设用地标准、城市建设用地结构。1淄川城区控规调整规划思路，予以应对。规划采用“控规纲要+编制单元”两个层次分级编制模式。“新旧用地标准”应用下淄川城区控规思路的变化3、新旧版用地标准控规应用中问题的比较笔者在淄川城区控规编制的不同设计阶段应用了两版用地标准，并在控规编制和规划管理方面对两版用地标准的适用性进行了一定的思考和探索，现将不同设计阶段应用两版用地标准中遇到的问题加以比较。3.1“新用地标准”已解决“旧用地标准”应用中的问题3.1.1城乡统筹解决城乡用地相分离的问题规划淄川城区包括4个街道办事处、4个乡镇部分用地，在第一轮编制过程中,用地依据“旧用地标准”和镇规划标准。“旧用地标准”适用于街道办事处和农村居民点生产和生活的各类建设用地,镇规划标准适用于镇人民政府驻地的建设用地。由于镇和城市在用地规模和定位上的差异，在两类标准使用中建设用地分类的不统