行政强制法实施对我区民办教育的影响.doc

行政强制法实施对我区民办教育的影响中华人民共和国行政强制法（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日起施行。该法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。翠屏区总面积1131.02平方千米，城区建成面积约60平方千米，总人口80多万人。辖区内现有民办教育机构（含临港经济区）168个，其中中职校4所，学历学校8所，幼儿园105所，校外培训机构38个，临港经济区民办教育机构13个，教职工1600余人，在校学生近3万人。自行政强制法实施以来，我区民办教育有了较为明显的发展和有效的管理，但在实际管理过程中仍然存在部分问题，笔者结合实际浅谈行政强制法对我区民办教育的影响。一、 基本现状（一）能够依法规范办学行为，自我发展的运行机制不断完善 民办教育机构领导认真学习、贯彻党的教育方针和中华人民共和国民办教育促进法，办学过程中努力实施素质教育，办学理念不断创新，办学思路更加清晰。依法办学意识日益增强。不断完善办学章程，建立健全各项规章制度，大部分民办教育机构能较好地执行各项法规、政策；组织机构基本健全，机构设置较为合理，职责明确，各项工作能形成合力，初步形成了自我约束、自我完善、自我发展的工作机制。其中学大教育、戴氏教育、凤凰英语培训学校在规范办学行为、办学规模、运行机制等方面发展良好，值得其它民办教学机构借鉴学习。 （二）规范教育教学管理，教育教学有较好质量各民办教育机构按教育对象成长发展规律抓好教学常规管理和质量监控。加强了教学各环节的指导、检查、督促、评估。按有关规定办理了聘用手续并签订了劳动合同，同时完善了教职员工考核制度，同时也建立了奖惩制度，发挥了教师教学工作的积极性。各民办教育机构能够根据不同的办学定位和办学特点，积极探索适合自己的课堂教学新模式、新策略。江北聋儿学校根据招收的学生特点，录用专业教师，探索了一条适合该类孩子发展的道路。 二、 存在问题（一）依法办学意识有待进一步加强 民办教育机构在办学过程中依法办学意识、行为得到一定提高，制订了办学章程，建立了各项规章制度，但在办学过程中，存在随意变更办学场所、执行校长（如佳霖计算机科技培训学校由大运学校迁到了洞子口），发布不经教育行政部门审核的广告，或随意摆放宣传栏等，依法办学意识仍显淡薄，不规范办学行为时有发生。各教育机构要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，坚决制止不规范的办学行为。端正依法办学意识，规范办学行为，全面贯彻执行党的教育方针，提高法制观念和法律意识。逐步实现管理科学化、制度化和规范化，保证各项工作的顺利进行，逐步形成学法、用法、依法办事的良好风气，使依法管理的整体水平得到提高，以促进各项工作的不断发展。 （二）办学条件有待进一步改善检查中发现，部分民办教育机构办学条件不达标，校舍破烂、卫生条件差（如新时代英语培训学校），楼道内无路灯（如奥林英语培训学校）。有的民办教育机构不增加办学投入，未实现一部分收益用于投入改善办学条件的要求。各民办教育机构应有计划分步骤加大资金投入，改善办学条件，逐步改善基础设施，满足教育教学发展需求。 （三）管理工作有待进一步加强 各民办教育机构虽然建立了一系列规章制度，但还是存在制度不够健全（如，无安全制度上墙）、人员配备不合理、管理不到位的问题。一是部分民办教育机构教学管理不到位、制度不完善。二是多数民办教育机构重智育轻德育现象依然存在。个别民办教育机构对德育工作认识不到位，工作方法单一，缺乏针对性、说服力，重形式，轻实效。重视知识的掌握和理解，忽视学生道德品质、能力的发展培养。各民办教育机构要进一步加强制度建设，依据客观实际，建立富有科学性、教育性，有益于学生全面发展的管理规章制度，严格执行落实相关法律法规政策，细化管理流程，规范日常管理。要注重加强德育工作，切实将德育工作摆在工作首位，不断完善德育工作制度，明确德育工作职责，进一步改进德育的方法和手段，拓展德育活动空间和范围，增强德育的针对性和实效性。 （四）安全工作存在管理漏洞和死角 各民办教育机构安全工作制度有待进一步完善，安全措施有待进一步落实，师生安全意识有待进一步提高。消防设施、器材未能及时维修更换（有的甚至没有或数量不够），部分民办教育机构消防通道不达标，未安装消防指示标志，未定期组织师生进行消防应急演练，未建立突发事件预案和传染病控制预案。各民办教育机构要进一步重视机构安全工作，切实加强对安全教育工作的组织领导，完善安全规章制度，实行岗位负责制和责任追究制，努力形成全员齐抓共管安全的良好局面，加强安全意识教育，建立各种应急预案，定期开展应急演练。三、 利弊分析（一） 行政强制法实施对我区民办教育的有利影响我区现在存在大量的非法民办教育机构，单靠区教育行政管理部门力量确实无法进行彻底的整顿，在前期工作的基础上，区教育行政管理部门已经对部分非法民办教育机构进行了清理，下达了整改意见，但是由于后续监督工作力度不够，致使清理整顿非法民办教育机构效果不明显。行政强制法第二章规定了行政强制的种类和设定，其种类分为了五类，即：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。针对我区非法民办教育机构，查封场所、设施或者财物以及扣押财物是最具有震慑力和整顿有效性的。清理整顿非法民办教育机构时，在依法进行行政强制程序后，行政强制执行机关就可以依法对非法民办教育机构进行合理的行政强制，阻止其继续进行非法教育培训活动，减少安全风险，规范民办教育管理，维护民办教育事业的和谐、有序发展。（二）行政强制法执行存在的问题一是行政机关规避行政强制法的严格限制。二是法律规定条件不足。三是执行难，执行难不仅在法院执行中存在，在行政机关的执行中也严重存在。四是缺少程序规范。属于行政机关自己强制的，基本上由各部门自行规定，有些连最基本的程序规定都没有；属于申请人民法院强制执行的，长期存在着是实质审还是形式审的争论。由此也影响执行的力度和效率。五是裁执不分。决定者就是执行者，尤其是金钱给付的执行，由此产生各种弊病。六是执行中主体混乱，各种名目的执行队伍，既无法定行政强制权，又无法律授权，却可以任意实施行政强制，由此而常常激化矛盾。综上所述，