深刻反思吸取教训_细化措施重在落实.doc

深刻反思吸取教训，细化措施重在落实同大西康二线监理站各位领导、各位同仁：大家好！ 我汇报的题目是：深刻反思吸取教训，细化措施重在落实。 一、认真开展“10.28”事故反思活动，深刻吸取教训。“10.28”事故发生后，我站开展了全员反思活动，明确了对“10.28”事故应该吸取以下主要教训：一是思想上 “安全第一”的意识树立不牢，不能时刻保持强烈的忧患意识，不能时刻保持清醒头脑，做到居安思危，警钟长鸣。在工期滞后的情况下，对施工单位一压了之、一包了之的赶工习惯做法，看惯了、听惯了，麻木不仁。对司机在经济利益驱动下，违法违规蛮干的做法缺乏警觉。在盲目赶工状态下，对施工组织的随意性、冒险性、违法违规的可能性缺乏预想、预控、预警示。这是一条最主要的教训，要永远牢记。二是对安全工作的长期性、反复性、复杂性认识不足。三是安全压力没有等强传递，存在层层衰减现象。使各项管理制度在落实过程中力度有所衰减，不能真正起到作用。四是安全管理制度全面落实不到位，尤其是日常监管还存在一些死角，如夜间巡查及黑车进入施工现场掌控不力。五是工作落实力度差。事实上“10.28”事故发生前西康指已下发了大机安全管理细化措施，监理站也制订了大机监控细化措施，其中就有关于自卸汽车的监控措施。遗憾的是没有落实，成了一纸空文。现在常常讲落实、实际上不落实的事实在是太多了。残酷的现实又一次告诫我们，一件重要的工作要真正落到实处，首先要不怕得罪人，要认真较真，还要不怕苦不怕累豁得出去，下真功夫脚踏实地干。六是必须清醒看到大机安全隐患的根源未除。2012年10月28日的事故与2008年11月6日的事故如出一辙，都是由受地方势力控制的司机，在经济利益驱动下，深更半夜违法上道造成的。这些受地方势力控制的大型机械及司机没有纳入架子队管理模式，与施工单位的项目管理是两种体制且目的不同，他们只本能地追求利益最大化，在利益驱使下，无视铁路安全规章制度，不服从施工单位的安全管理，甚至左右施工单位的生产安排。只有将所有的大型机械及司机都纳入架子队管理，一律参加班前点名会，要像正式职工一样接受经常性的安全教育，让其熟悉铁路安全规章制度，养成安全作业的习惯，才能保证大机作业安全的有序可控基本稳定。二、转变观念，调整思路依据铁路建设工程监理规范总则规定：“监理工作是建设管理工作的延伸，监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资、环保控制等相关权力，并将工程质量作为工作重点”。监理工作究其本质，就是对建设工程的过程进行微观的工序监督管理及程序控制。而这种微观的监督管理及程序控制，只能体现在质量管理上，即上道工序未经检查验收合格不得进入下道工序，已经纳入质量红线管理。安全管理和质量管理都是在实现工期建设目标的过程中进行的。安全和质量在管理方法上有联系又有区别。今天的质量就是明天的安全，今天的安全就是今天实现质量达标的前提和保证。发生质量事故有一个质量问题相对较长的积累过程；而发生安全事故，特别是营业线安全事故，具有突发性，但形成安全事故的原因也同样有一个积累过程，其因素比质量问题更多、范围也更广、更复杂。现在抓安全风险管理，通过对安全风险源的研判和阻断，把防范关口前移，变防止安全事故为防止安全风险问题，是对安全管理的深化和提升。监理单位是安全风险防范及控制的检查单位，现在又赋予监理单位新的职能，就是由监理单位牵头，对纳入临近营业线安全监督计划有大机作业的工点，完善施工过程安全管理控制程序。这是随着安全管理的深化必然应运而生的需要，也是顺应安全发展形势必然产生的结果。因此，监理单位必须迅速转变观念，调整思路，适应新形势下的新要求，跟上安全形势发展的步伐。三、牵头开好三个会，对规检查一张表对纳入临近营业线安全监督计划的工点，完善施工过程安全管理控制程序,具体地讲,就是由监理牵头，开好班前点名会、现场交底会和班后总结会，对规检查“西康二线工程杜绝违法上道及营业线施工安全监控检查表”。1、开好班前点名会为提高班前点名会的质量，现场施工负责人与现场监理要提前碰头，明确以下事项：当日施工安排是否符合已批准的施工方案；作业范围是否超过已下达的月度安全监督计划和已签订的施工安全协议；有无新增加的施工人员和大机作业人员,新人和老人是否经过营业线安全培训并考试合格；驻站员和防护员证件是否齐全有效，防护备品是否齐全，有无新增加的防护人员及特种作业人员，新人和老人资质是否合格，是否持证上岗；大型机械状况是否完好，大机操作人员是否持证上岗，落实每台大机防护人员姓名；是否提前通知设备管理单位，配合人员是否确定；物理隔离是否和批复的方案相符，损坏的物理隔离设施是否进行了整修；有大机作业时施工日计划是否报施工单位局指审批，当日实际安排与审批的计划是否一致。以上项目确认后，即可在“安全监控检查表”施工准备栏目中打“”并由现场施工负责人和现场监理共同签字确认。班前点名会由现场监理牵头组织。由现场施工负责人安排当天工作，人员分工要明确，机具材料配备要具体，作业地点区域要划分清楚，技术交底、质量标准要求必须明确，针对当天工作特点讲清安全具体措施及安全控制要点。现场监理重点强调安全质量注意事项，并核对防护人员、特种作业人员、大机一机一人专职防护人员。然后由现场施工负责人宣布当天工作开始。班前点名会应留存文字记录（可制表填记）。2、开好现场交底会达到工地后，由现场监理牵头组织现场施工负责人、防护员、大机操作（驾驶）员和设备管理单位监护人员召开现场交底会。由现场施工负责人对每台大机的作业项目，活动范围、行走路线、掉头位置、大机身臂活动的水平垂直限界、息工停放位置逐一安排，征得全体参会人员同意后，由大机操作（驾驶）员、现场施工负责人、设备管理单位监护人和现场监理共同签认临近营业线大型机械施工联签单，然后方能开始进行作业。3、当天施工过程重点检查事项当天施工过程中，现场监理每2小时对下列事项重点检查一次，并将检查情况记入监理日志：施工作业质量是否符合验标及设计文件规定；进场原材料、结构物几何尺寸、各项作业标准是否符合验标及设计文件要求；施工作业区内有无地下管线，位置走向是否明确；物理隔离防护及捆绑防护是否完好；大型机械是否在指定区域内作业；现场施工负责人、各类防护人员、安全员，是否按规定着装佩带标志；驻站联络员与现场防护员联系是否畅通；现场施工负责人、防护员、大机监护人员是否存在脱岗现象；设备管理单位监控人员是否全过程监护；列车接近及通过施工现场时，临近营业线的所有大型机械及车辆是否停止作业和运行；大型机械作业有无侵入营业线设备安全限界的隐患。当日检查完后，在安全监控检查表施工过程栏目中打“”。对检查发现的问题要求立即整改并跟踪检查整改，对违反安全管理红线的问题，立即报告总监采取暂停施工整改措施。4、开好班后总结会班后总结会由现场监理牵头召集，由现场施工负责人总结当日施工情况，好的方面总结发扬，不足之处找到原因，提出改正措施。现场监理对当天检查发现的问题进行点评，并提出整改要求。现场监理和现场施工负责人共同检查并落实下列事项：施工结束时各类大型机械及车辆是否远离营业线停放，是否加锁并派人看守；有临时拆除既有物理隔离或封闭网情况时，是否恢复；各种施工机具、路料是否撤出施工现场并集中存放专人看守。是否封堵了施工便道并将大机钥匙交监理保管。四、细化临近营业线大型机械施工作业监控方法西康指电【2012】62号文件已规定了临近营业线施工大机作业安全管理细化措施。在此基础上，我站结合大机类型及作业场地条件，进一步细化了监控方法，制订了临近营业线大型机械施工作业专项监理实施细则。依据西铁建函【2010】753号及西康指电【2012】62号，制订了通用细则。对静态大型施工机械，如冲击钻、旋挖钻，依据地形条件制订防倾复监控措施。对动态大型施工机械分三种情况制订监控措施。对本机不移动但有迴转半径的机械，如塔吊，要求加装限位装置并限制立设地点；对本机移动但无迴转半径的机械，如压路机、推土机等，规定行走路线、掉头位置及作业范围；对既能移动又有迴转半径的大型机械，如挖掘机、汽车吊、装载机、自卸汽车等除规定行走路线、掉头位置及作业范围外，还要按其水平及垂直作业半径，依据营业线设备安全限界，划定其行走部位不得越过的界线。对施工运输车辆，分路堑开挖运土、路堤填筑运土、在已成形的路基面上拉运道砟、轨枕轨料及其它材料、机具、设备等三种情况，参照西铁建函【2012】110号设置物理隔离时对施工便道距营业线水平距离及相对高差的规定，按一处一案原则确定监控区段。列车接近时大型施工机械必须停止作业一直是监控的重点和难点。规定驻站员通知防护员列车开过来时，专职防护人员通知大机操作人员做停止作业准备，列车距作业地点800米时，采用手吹哨鸣笛或提电动扩音器通知大机停止作业，作业场面较大时，采用高音喇叭通知大机停止作业。当现场有三台及以上大型机械同时作业时，应增设一名防护联络员，专门执行列车接近停止大机作业任务。五、加强监理队伍自身建设，适应安全形势发展需要加强监理队伍自身建设，适应安全形势发展需要，是一个摆在监理单位面前十分现实、十分迫切的问题。对营业线及临近营业线大机施工作业全部按旁站监理实施，并对安全监理内容进一步深化和细化。安全监理工作量明显大于其它监理工作量。监理人量数量将超过监理规范规定的监理人员配备标准，对监理人员的素质也提出了更高更全面的要求。这对监理企业内部管理体制是一个冲击。为此，监理企业要迅速转变观念，要清醒地看到，任何客观理由都阻挡不了安全形势迅猛发展的势头，这时候最需要明白适者生存的道理。客观困难可以逐步解决，安全监理重担必须