嘉兴市文化创意产业发展对策研究.doc

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嘉兴市文化创意产业发展对策研究曹小明嘉兴市委党校副教授，主要研究专业和方向：环境经济，文化产业。（载2012嘉兴经济社会发展蓝皮书）文化创意产业是以创意为核心，以满足人们精神文化娱乐需求为基础，以高新技术手段为支撑，以网络等新传播方式为主导的一种新兴产业。嘉兴市文化创意产业起步较晚，但近几年，在产业结构转型升级的背景下，围绕建设文化名城、壮大文化产业的目标，深化文化体制改革，文化创意产业呈现快速发展势头。一、 嘉兴发展文化创意产业的现实必然性作为知识密集型产业，文化创意产业主要依靠人才的创造力和集聚效应，通过文化、技术、制造和服务的融合，将历史文化资源、社会人文资源等转化为经营资源和资本，从而有效突破资源、能源、土地、资本等瓶颈的制约，最大程度地实现环境保护，实现整体经济增长效率的提升和产业结构协调发展并逐步向更高水平演进，因而对嘉兴经济社会发展具有重要意义。（一）必然性1、发展文化创意产业是促进嘉兴经济转型升级的重要途径2011年，嘉兴市三次产业结构为5.557.636.9，而浙江省三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为4.951.343.8，因此嘉兴调整产业结构，特别是提高第三产业在三次产业中比重的要求十分迫切。而发展文化创意产业不仅能迅速提高第三产业在GDP中的比重，而且可以优化第三产业本身的内部结构，是促进经济转型升级的重要途径。2、发展文化创意产业是推进嘉兴经济创新发展的内在要求从国际经验来看，人均GDP超过5000美元以后，经济活动的商务成本和人力成本不断提高，经济发展将主要依靠自主创新，包括科学技术的创新和商业模式的创新。通过创新促进产业结构优化，提高产业经济附加值，提升劳动生产率。2011年，嘉兴市地区生产总值2668亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值约59000元，折合约9400美元，正处于由要素驱动和投资驱动向创新驱动阶段过渡的关键时期，处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，如果能抓住机遇，大力推进自主创新，提升全面自主创新能力，将有望破解环境承载力和土地等资源要素制约，实现经济的全面转型和升级。3、发展文化创意产业是提升嘉兴城市综合竞争力的战略性举措综合竞争力包括物质形态的硬实力和精神形态的软实力，创意产业对两种实力都会产生影响，特别是在软实力方面。众所周知，在全球化的条件下，企业、城市之间的竞争日趋激烈，任何一种技术、工艺、商业模式都可能在很短时间内为竞争对手所知晓、模仿、超越，“只有创造力是无法模仿的，创造力也是最高端的宝贵资源”。创意产业的发展和繁荣可以大幅度提高传统制造业产品的文化和知识含量，进而提高产品附加值，并以其巨大的创造性激发城市的活力，提高城市的文化品位和文化内涵，增强城市的凝聚力和辐射力。因此，把创意产业作为嘉兴新一轮发展中的支柱产业，大力推动和扶持其发展，是嘉兴提升城市综合竞争力的战略性举措。（二）可行性1、区位条件和人居环境良好嘉兴紧邻沪苏杭，面向杭州湾。随着高速公路、轨道交通、深水港区、杭州湾跨海大桥等重大交通设施的陆续建成和不断完善，已成为沟通长三角城市群南北两翼的重要交通节点，独一无二的区位交通优势为发展文化创意产业创造了优越的基础条件。文化创意产业作为现代资源节约型的环保产业，对生态环境有着较高的要求，树立生态文明观念，营造优美、宁静的人居环境，是吸引文化创意产业投资项目，吸引高层次创意人才前来入住并开展创作经营活动的重要条件之一。嘉兴高质量的人居环境无疑有助于嘉兴成为吸引国内外、区内外创意人才，启发创意灵感，发展创意产业的理想城市。 2、文化底蕴厚重、人文资源丰富嘉兴文化底蕴深厚，马家浜文化源远流长。作为中国江南文化的重要发源地和国家历史文化名城，嘉兴具有悠久的历史和丰厚的文化遗存，不仅传承了吴越文化之渊源，保留楚文化的余韵，而且深受海派文化乃至西方文明的影响，历代名人辈出，有着丰富的社会人文优势和高素质的劳动力资源。近年来，积极实施“文化强市”战略，通过举办江南文化节、农民画艺术节、南湖船文化节、博览会、设计展等多种创意性活动，逐渐形成了良好的制度、开放的环境以及对多种不同思维的包容性。3、科技创新能力迅速增强浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要提出，加快形成和发展以杭州为中心、宁波和嘉兴为副中心，温州、绍兴、湖州、金华、台州等中心城市各具特色的网络化、开放型区域创新体系。作为浙江省两个科技创新副中心之一，以嘉兴科技城建设为载体，引进了不少科研机构和中高级专业人才。嘉兴基础教育发达，高等教育也奋起直追，通过培育和引进，发展迅速。目前有37家科研机构，4所普通高等学校，近7万在校学生，新兴科教资源和人才储备日趋丰富。4、文化产业发展体系基本形成全市文化产业努力做强核心层、做大外围层、拓展相关层，以新闻服务、演艺娱乐业、印刷业、广播影视业、文化旅游业、艺术品经营业、文化中介服务业等行业为主体的文化产业九大类服务业态已初具规模。据嘉兴市文化局统计，截至2010年底，全市有各类文化经营法人单位4374家、个体经营户25065家，从业人员达17万人。2010年全市文化产业增加值为81.88亿元，占GDP的比重为3.56%，全市文化产业增加值已呈连年稳定增长趋势，为文化创意产业奠定了良好基础。二、嘉兴市文化创意产业发展现状与特点嘉兴文化创意产业发展始于2006年。为了迎合嘉兴城市“东进南移”战略的实施，满足嘉兴市未来发展的功能布局，根据嘉兴市政府与美国马里兰大学中美中心合作洽谈达成的意向，决定对原东栅工业功能区进行“退二进三”改建，建设嘉兴国际创意文化产业园，其目的旨在利用创意产业特性，推动传统制造业向高增值产业升级和转型，拓展制造业的发展空间，并促进现代服务业的发展。2010年，成立了市文化产业发展领导小组，加强对全市文化创意产业发展的领导和管理；2011年，成立了由市委书记任组长的文化建设领导小组及其办公室，文化创意产业管理机构不断健全。目前，嘉兴文化创意产业正在快速起步，一批自主创新潜力较大的文化创意产业开始萌芽，一批规模较大、起点较高的文化创意园区正在规划和建设，环南湖文化创意产业带在浙江省文化创意产业发展规划中，被列入重点扶持构建的十大省级文化创意产业集聚区。其发展主要有以下几个特点：（一）文化创意产业园建设快速发展嘉兴国际创意文化产业园、嘉兴现代文化产业园、创意创新（软件）园发展较快，形成了环南湖创意产业带，并列入了浙江省集聚发展的31个文化创意产业园区规划。嘉善文化创意园、动漫大楼，平湖服装箱包设计文化创意产业园，海盐横港印刷产业园，海宁皮革产业园品牌风尚中心，桐乡濮院320创意广场等，均围绕当地特色产业完成园区布局，引进了工业设计、动漫设计、艺术品经营、影视拍摄制作等涵盖不同层次、不同门类的文化创意产业，各有侧重、错位发展。（二）行业龙头企业正在涌现以嘉兴日报报业传媒集团和嘉兴广电集团为代表的经营性文化单位改制初见成效，并呈现规模化、集约化、多元化经营趋势，2010年总收入5.5亿元；其中，嘉报集团以“打造一流报业集团”为战略目标，先后荣获“最具品牌价值地市党报”十强、“中国地市报报业发展”50强、“2008中国地市报”十强、“品牌贡献奖影响中国”十大地市报、“金长城传媒”奖、“2009中国十大”地市报和“中国最具企业投放价值”地市报等称号。嘉兴麦宝科技信息有限公司专注于网络平台营销，做线上的品牌商城，从实体经济向电子商务转型，预计2011年销售收入可达6亿元。浙江雅莹服装有限公司依托国际化品牌经营、专业化的研发设计、规模化的生产物流，向“微笑曲线”的高端发展，已成为富有文化内涵的全国十大女装品牌之一。（三）软件产业发展迅速根据浙江省经济和信息化委员会公布的数据，2010年，嘉兴市软件业务收入完成12.6亿元，同比增长65%，位列全省第三。近几年来，嘉兴市以嵌入式软件为主导、应用软件、软件服务为辅的软件产业一直保持了较高的发展速度，从2005年末的2.65亿元到2010年的12.6亿元，规模扩大了4.8倍。（四）政策环境不断改善为推动文化与科技的融合，近年来嘉兴围绕块状特色经济发展和新兴产业的培育，集聚行业创新资源，搭建文化创意服务平台，设立文化产业专项扶持资金，重点在培育文化创新团队、推进文化创意产业发展等方面出台相关扶持政策，加大对工业设计业、信息软件业、动漫游戏业等创意产业发展的支持力度。（五）创意产业交流活动活跃 2009年以来，在嘉兴举行的创意产业交流活动和相关论坛已有多次，活动涉及创意产业经验交流、设计、动漫、艺术、旅游和会展等行业发展状况，包括2009年中国（嘉兴）科普旅游节、首届长三角国际动漫嘉年华、首届嘉兴国际钢雕艺术节和“首届嘉兴马家浜文化节”等。2010年和2011年的主要活动有“中国嘉兴江南文化节”、第二届嘉兴国际钢雕艺术节、浙江（嘉兴）微软技术中心2011夏季交流会和第四届中国网页游戏高峰论坛等多项特色活动，园内的天工苑、铁哥们等举办了丰富多彩的展览展示活动，进一步打响了创意园区的品牌。这些节庆活动不仅已成为嘉兴文化创意产业及文化产品的重要博览、交易平台，而且也正在发展成为全国性的交流盛会，日益呈现出综合化、专业化的特点。三、嘉兴市文化创意产业发展面临的问题（一）当前存在的突出问题1、产业规模尚小据第二次经济普查资料初步测算，2010年嘉兴市文化产业增加值为81.88亿元，占国内生产总值的3.56%。而2010年，宁波市文化产业实现增加值250.33亿元，占GDP比重为4.85% ；杭州市文化产业增加值更是突破700亿元，达到702亿元，占全市GDP的比重达11.8%，相比之下差距巨大。2、产业龙头竞争力较弱2010年，嘉兴日报报业传媒和嘉兴广电两大集团，年总收入不到6亿元；发展很快的B2C企业麦包包，2010年的销售收入也只有3亿元。所以就个体而言，嘉兴文化创意产业龙头企业规模较小、实力较弱，文化产业的经济总量、单体产品规模、对国民经济的贡献率以及经济发展战略，甚至市场动作成熟度、硬件和软件建设方面，均有很大的提升空间。3、园区产业集聚度不高主要表现在要素分散、定位模糊、内耗较大，短期内难以形成规模效应。与周边城市相比，总体上招商引资进展较慢、重大项目数量较少以及产业链不完整，尤其是产业链问题比较突出。与传统的产业链结构相比，文化创意产业链并不是简单的上下游关系，而是以市场为导向，以创意为核心的价值创造链。目前嘉兴尚未形成一条符合市场规律的完整创意产业链，创意企业的创意设计产品难以有效的与下游需求方对接，与上海、杭州等城市相比，嘉兴的中介服务、投融资等商业化环节活力不足，民营资本不够雄厚，企业创意意识不强，城市休闲氛围不够浓厚，产业和项目载体以及公共技术服务设施不足，不能满足企业发展需要，所有这些不同程度地制约了嘉兴文化创意产业的发展。4、企业融资困难当前，文化创意企业融资途径大致有两类：一类是内部融资,即企业将自己的留存利润转化为投资的一种筹资方式；另一类是外部融资,即企业通过金融、资本市场或公共资金渠道,以直接或间接方式从外部获得资本的筹资方式，具体包括银行信贷、债券融资、股票融资以及风险融资等形式。由于文化创意产业的无形资产难以评估,大多数文化产业项目缺乏固定资产等有效质押物，因此文化创意企业或文化创意项目获得银行贷款的难度较其他产业更大。目前嘉兴文化创意企业还没有上市公司，得到风险融资的企业也只有麦包包等极少数企业。因此，如何进一步提升包括直接融资在内的文化创意企业的融资比重,优化融资结构,已经成为影响文化创意产业发展的关键性问题。5、专业人才缺乏文化创意产业是智能化、高知识化的头脑产业，人才是创意产业发展的核心资源，培养一流的创意人才，增强创意产业高端人才与团队集聚，是培育文化创意产业的关键。但目前嘉兴发展文化创意产业所需的人才，如策划、规划、设计、市场分析人才等十分匮乏，不仅文化创意人才的储备不够，而且结构也不尽合理，尤其是缺少高级文化创意人才，缺少能够将文化创意产品产业化的经营人才，创意人才总量、结构、素质还远不能适应产业快速发展的需要。（二）原因分析1、思想认识问题各地对文化创意产业及其发展规律的研究和认识不足，不同程度地存在着对发展文化创意产业的重大意义认识不足，对发展文化创意产业重要性、必要性、紧迫性认识不足，发展观念滞后的问题。具体来讲，一是对文化创意产业在促进经济发展的同时，能够极大地满足人民群众不断增长的精神文化需求，从而对于推动经济社会发展的重大作用认识不到位；二是对发展文化创意产业的巨大潜力认识不足。其结果是，缺少对文化创意产业发展的全方位支持以及一个协调文化创意产业发展的统一服务机构。2、产业规划问题规划是预先决定要做何事，如何去做，为何这样做，何时去做，由何人来做，以及在何处做等一系列的安排，它是经由合理的程序，对于各种行动方案作有意识的决定，并根据目标、事实和经过思考的估计，作为制定决策的基础。因此，科学规划是培育文化创意产业的有利保障。近年来，上海、杭州等周边城市均从发展背景、总体思路、战略目标、空间布局、产业发展、实施保障等方面全面系统地制订了文化创意产业发展规划，而嘉兴还未形成明确的文化创意产业发展规划，发展思路不明确，且缺乏针对性强、力度大的激励政策，使得产业布局不尽合理，发展带有一定程度上的盲目性和随意性。3、行业管理问题一是完善的、有利于促进文化创意产业发展的体制机制，如引导机制、激励机制、保护机制和风险分担机制尚未建立健全；二是行业管理部门分工不明确，文化创意产业分散在不同的主管部门，政出多门，有效协调困难，不利于资源的整合和有效的利用，市场主体融入市场难度较大；三是文化创意产业的资源条块分割严重，文化市场秩序还较混乱，在产业准人性、规范性、开放性等方面还有不少工作有待完善。4、政策保障问题一是文化创意产业发展的政策环境问题。资金缺乏、融资困难、高水平人才不足、市场拓展乏力是许多中小文化企业普遍面临的问题。尤其是中小文化企业的融资问题，由于文化企业多为民营中小企业， 缺乏规范的公司治理结构， 财务制度不健全， 信息透明度低， 信用程度相对较差；很多文化企业的经营范围趋同， 缺乏经营特色和比较优势， 同业竞争异常残酷；文化企业资产规模一般较小， 很难满足银行对贷款的抵押要求，同时对知识产权等无形资产的评估质押仍很欠缺以及文化产业领域的投资周期较长，收益具有不确定性等原因，加剧了企业的融资难度。二是尚未建立起较完善的文化创意产业的公共服务平台。目前嘉兴的文化创意产业以中小企业居多，它们虽有一定的潜力和技术，但更需要培育和推广，需要社会的支持。因此，文化创意产业公共服务平台建设，尤其是能为广大中小文化企业解决共性技术问题和进行市场推广的公共服务平台建设的要求非常迫切。四、加快文化创意产业发展的对策建议（一）制定发展规划，明确发展定位发展文化创意产业是促进经济发展的必然趋势，但文化创意产业门类繁多，应该根据“有所为，有所不为”的原则，结合嘉兴产业发展的基础和条件，扬长避短，因地制宜、有选择地发展文化创意产业。为明确文化创意产业在嘉兴经济发展中的地位，明确嘉兴在长三角文化创意产业发展格局中的位置和原则，建议借鉴其他地区有益的经验和做法，并根据嘉兴市“十二五”发展规划和现代服务业发展的要求，制定包括目标任务、发展重点、产业门类、形态布局、政策措施、组织指导等在内的嘉兴市文化创意产业发展规划，通过合理的规划布局，形成若干富有特色和竞争力的文化创意主导产业和产业集聚区。（二）进一步深化文化体制改革，激发产业发展活力一是通过深化文化体制改革，明确政府主管部门的功能和职责，将文化产业与文化事业完全分离；同时通过成立专门管理文化创意产业的部门，形成独立、有效的创意产业管理监督体制。二是加强文化创意产业行业协会的建设，将目前由政府部门承担的诸如制定质量标准，实行行检行评等工作转移给行业协会，以促进政府职能的转变。而行业协会则通过促进知识产权保护、专利申请和资质认定等工作，维护会员合法权益；通过组织合作交流、中介服务、会展招商、咨询培训、出版发行等活动，定期或不定期举办以“文化创意产业”为主题的高层论坛、专家研讨会、博览会和设计比赛等，加强相互间的交流与合作，为会员开拓国内外市场服务。建议根据实际情况合理确定各阶段改革发展的目标和重点，把握节奏，统筹兼顾，均衡协调，以解决影响和制约文化产业科学发展的突出问题为重点，在抓宏观、抓重点、抓政策、抓落实上狠下功夫。（三）加强组织领导，完善推进机制文化创意产业既是经济与文化的融合，又是现代服务业与先进制造业的融合，是一个跨部门、跨行业的产业。没有一个综合性、权威性的协调机制，是难以形成合力的。为避免政出多门、交叉重复、资源浪费、相互推诿等问题，建议：一是建立全市文化创意产业发展联席会议制度，研究制定全市文化创意产业发展中的重大战略和政策，统筹协调解决全市文化创意产业发展中的重大问题，协调推进重大项目。各区县也建立相应的协调机构，形成市、县（市、区）共同推进文化创意产业发展的工作机制。二是建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时跟踪监测和分析研究全市文化创意产业发展状况，定期发布调查统计分析报告。三是加强宣传推广力度，通过开展各类有利于文化创意产业发展的活动,推动文化创意产业的形态和内涵同步发展,增强全社会的创新意识，营造良好的创意氛围。重点是降低准入门槛，降低创业成本，打破政府对文化资源的垄断和对文化产业的过度干预，建立一套全民创意的长效机制，大力发展创意社区、创意社会，让创意走进百姓生活中。（四）建立完善政策支持体系，加大重点创意项目、创意企业的扶持力度从国际经验来看，文化创意产业在发展初期离不开政府的大力扶持和引导。目前，嘉兴的文化创意产业还是一个弱势产业，为此建议：加大扶持力度，设立专项发展基金，在财政资金投入、立项、用地、税收、价格、信贷、融资、生产、流通、进出口等方面予以扶持。对有重要示范、带动意义的重点创意项目和重点创意企业，应集中市场资源、技术资源和资金资源，实施重点扶持；对符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的创意产业项目，优先保证用地。 （五）推动集聚化发展，打造创意产业链集聚化发展是加快产业发育的有效途径，有利于近距离建立资源配置链、市场供应链及相对完整的产业配套链。但目前以行政区域划分或行业分割方式构建的文化创意产业园区，因受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。建议：加强对文化创意产业集聚区的规划、建设和培育，广泛吸取各地在政策制定和创新方面的有效作法，灵活制定相关政策，努力建设一批特色鲜明、优势突出的创意产业基地和园区，打造较为完整的创意产业链，实现创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准，打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌。（六）构筑产业服务体系，加强对知识产权的保护法制环境是文化创意产业发展的基本要素。从发达国家及地区发展文化创意产业的情况看，构建良好的法制环境是促进文化创意产业健康发展的先决条件，也是实现经济社会协调发展的基本要求。建议：一是构建文化创意产业的网络信息、投资咨询、知识产权、人才培训、展示交易和研发设计的公共服务平台。着重发展技术研发中心，以便为嘉兴文化创意企业提供公共的技术开发工具平台、测试平台等服务，以及在产业领域开展面向应用的关键技术研发，满足消费阶段所需要的应用技术供给。二是鼓励和支持中介机构、行业组织发展。重点发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文化创意产业领域的中介机构，促进民间广大创意人群与创意专业机构的结合、合作，形成“政府引导、市场动作、中介服务”的产业联动机制，推动文化创意产业科学、健康、快速发展。三是适时出台保护知识产权的相关配套政策，加大对文化创意产业及其衍生产品的知识产权保护力度和对侵权违法行为的打击力度。在法律环境不健全的情况下，借助行政手段和政策力量，扶植知识产权代理机构，重点保护与本地文化创意产业有关的知识产权保护项目。（七）加强创意人才引进和培养力度，营造优秀人才脱颖而出的发展环境发展文化创意产业,关键是人才。但嘉兴不具有创业人才资源优势，尤其与周边的上海、杭州和苏州相比，嘉兴的高校、在校生、科研机构、专业艺术人才的数量都很低。建议：一是逐步消除阻碍人才流动的制度性障碍，减少各种阻碍创造力发挥的人为阻力，积极营造一个宽容的环境。二是积极引进各类急需的专业技术人才和复合型人才，根据创意人才工作弹性强、自由度大的特点，在一定区域内创造一种与之相适应的文化氛围和生活氛围，以宽容和支持的态度为创意人才提供激发灵感的空间；对能带动整个行业发展的文化创意产业领军人物或高级人才，实行特殊政策。三是注重自身创意产业人才的培养，在有条件的高校尽量设立文化创意产业相关专业，条件成熟时设立专门的创意产业学院，并为其提供交流合作的机会和经费支持，以期培养出具有中国特色和嘉兴特点的创意产业设计，策划、制作等高素质的人才资源；要依靠社会力量、研究机构、国内及国际交流培养专业人才；要积极实施“文化创意梯队工程”，通过在中小学生中开展各类“文化创意设计”活动，为文化创意产业培养高素质的后备人才。参考文献1、徐士珍主任在视察文化产业情况时的讲话，2010年10月26日2、嘉兴市文化广电新闻出版局2011年度工作总结，嘉文201212号3、嘉兴文化产业发展领导小组办公室：嘉兴市文化产业发展“十二五”规划（第二次征求意见稿），2011年11月4、浙江省发改委：浙江省文化创意产业发展规划，浙发改规划2009558号5、嘉兴市统计局：2011嘉兴统计年鉴，中国统计出版社，20116、嘉兴市统计局：2010年嘉兴市国民经济和社会发展统计公报。7、张京成：中国创意产业发展报告（2007），中国经济出版