陈县长安全会上讲话材料.doc

在全县安全生产工作会议上的讲话县委常委、常务副县长 陈代军2010年5月27日同志们：今天我们在这里召开全县安全生产工作会议，主要是贯彻落实5月23日全市安全生产工作电视电话会议精神，总结回顾今年以来的工作，找准抓住存在的薄弱环节，明确工作目标，落实工作责任，强化工作措施，着力扭转全县安全生产形势逼人的态势。下面，我讲三点意见：一、态势低迷，形势逼人，我们必须高度重视、警钟长鸣在4月21日涪陵召开的全市开展落实企业主体责任行动现场会上，潼南因事故死亡人数超进度、“328”船舶进水重大未遂事故被市政府领导点了2次名。这个点名不是表扬而是批评，为什么，因为我们潼南的安全生产工作已经到了悬崖边上，必须引起全县上下的高度重视。（一）从事故对比来看，目标任务已超进度今年市政府下达我县的死亡控制指标25人、较大事故控制指标为1次。截止目前，全县共发生各类生产安全事故74件，同比上升59.26%，其中：道路交通事故28件，同比上升21%；火灾事故44件，同比上升121.05%。今年1月至今全县生产安全事故死亡10人（道路交通事故死亡8人，高处坠落事故死亡1人、物体打击事故死亡1人）；其中3月29日发生1次死亡3人的较大道路交通事故；另外，3月28日在涪江河发生了一起船舶进水致27人涉险的重大未遂事故。事故件数上升，事故控制指标超进度，较大事故已完成控制数，“328”重大未遂事故惊魂未定。安全生产工作形势已异常严峻，我们必须进一步绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣。（二）从安全现状来看，安全工作点多面广安全生产涉及各行、各业、各层级。行业上全县的安全生产仅重点行业就涉及交通（道路、水上、铁路）、消防、建筑、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、特种设备、三电（电力、电信、广电）、旅游等多个行业。数量上全县水上通航里程215.4公里，有客渡货船289艘；公路1533.87公里（其中：国道319线29.439公里，省道205线69.02公里，县道286.49公里，乡道194.787公里，村道938.673公里），有机动车4万余辆，且每月以近1000辆的速度递增。全县有建筑施工企业52家，从业人员达1.5万人；现有在建工程30多个，建筑面积50余万平方米。危险化学品生产企业4家，经营企业23家，烟花爆竹常年零售和临时零售450余家，天然气的使用涉及千家万户。全县重点防火单位59家，有地质灾害195处，其中别口燕子窝、五桂马桑坪等10处地质灾害最为严重，隐患最大。有各类学校239所，校舍总面积达70.8万平方米，X级以上危房XX平方米。隐患上今年挂牌督办的重大火灾隐患3处，2425日市委、市政府安全生产第十督查组来我县督查，现场检查不到一天的时间，就查出了30多个方面（处）问题和隐患。如此宽的范围、如此大的数量、如此多的隐患，不得不让我们倍感压力。（三）从社会进步来看，时代呼唤安全发展。社会越发展，越进步，对生命越敬重。现代文明社会，人的生存权利是最基本的人权。一个执政为民的党、一个以人为本的政府，理所当然应当把维护人民安全权益放在一切工作的重要位置。要构建和谐社会，我们更应当把“安全第一”作为经济社会发展的先决条件，把“安全发展”作为科学发展的重要内容，把“生命至上”作为得失取舍的价值标准，把“一方平安”作为不懈追求的工作目标。世界上最宝贵的是生命，每个人的生命只有一次。祈求平安，是人民群众最基本的愿望。让人民群众安居乐业，是我们党委、政府宗旨所系、职责使命所在。任何时候，抓安全、保民安，都是最大的政治、最大的政绩、最大的民生。二、认真查找，问题多多，我们必须迅速警醒、深刻反思从去年9月份以来，全县的安全生产事故就高开高走，安全生产一直在“红线”上运行，究其原因是多方面的，主要表现在以下几点：（一）宣传教育不到位。从生产安全事故发生的原因和处理过程来看，群众安全意识不强、安全观念淡薄，甚至缺乏基本的安全常识，自我保护意识差，是事故发生的重要原因。特别是我县的山建筑、非煤矿等行业的从业人员80%以上是农民工，文化、技术水平比较低，对他们的安全教育还任重道远。从业人员违规操作、违章指挥、冒险作业、无证上岗的现象还很突出。同时，连我们个别部门对安全的认识、对自身的安全职责的认识都不到位，都有偏差。对县政府布置给部门的安全工作任务推三阻四，说：“安全专项行动是政府的事，行动领导小组组长都是县领导”。那么，我想问问政府的概念你搞懂没有？政府部门设置起来干啥的？政府的事就是该县领导来做吗？如果县领导就把事情做完了，还要这些部门来做什么？那么多的工作人员又该做啥？政府组成部门是专门来做你那个行业的业务工作的，是为民办事的，你职责范围内的事推不掉，该你做，不但要做，而且还要做好。（二）安全监管有漏洞。一方面，部分企业安全管理混乱。没有完善的安全生产制度，没有严格执行安全操作规程。特别是建筑企业层层分包，层层转包，安全责任一级推一级，一层推一层，致使现场监管形同虚设，安全主体责任不落实。另一方面，部门监管鞭长莫及。“328”重大未遂事故，反映出我们对冒雾航行、客船在中途上下客人安全监管的缺失。在5月2425日市委、市政府的专项督查中，随机走了4个建设工地，就有2 个是非法建设。仅聋哑学校集资房在建工程（建设方：潼南县聋哑学校，施工方：重庆民福建筑工程有限公司）就存在一揽子问题一是无施工许可证、无现场安全员、无现场标识标牌、无临边防护、无外立面施工架体、高处作业作业人员防护措施不到位；二是该工程存在以包代管现象，建设方将项目直接发包给民福建筑工程有限公司，该公司又转包给个人，相关工作全部交给个人进行管理，民福公司法人刘海源对现场不管施工、不管进度、不管安全、不管质量、不管资质，对工程的安全管理处于失控状态。督查的4 个在建工程，绝不是才开工一天两天、十天半月，至少都是施工建设几个月以上，存在这么多的问题，请问我们的相关管理部门在干啥？检查过没有？发现过没有？纠正处理过没有？你们尽到管理的责任没有？一但这几个企业发生个事故，该不该追你们的管理责任？（三）组织查处不得力。为什么我们拉河砂的车，车厢上私自加高挡板，挡板之上还堆成一座小山，为什么我们有河砂石的镇乡街的公路坏得特别快？为什么道路交通事故中大多数都存在超速行驶？为什么我们的摩托车整治已经5个月了一点明显的成效都没有？这与我们不认真履职、落实不到位、查处不力有很大关系。特别是有的建筑工地不设安全网、“四口”、“五临边”防护差，施工人员不戴安全帽等现象普遍突出。同时，部门对镇乡街委托执法存在缺陷，执法部门把执法摔（委托）给镇乡就啥都不管了，认为这下子就摔脱责任了，反正是下了委托书的，就该是镇乡街的事了。而实际情况呢？有的部门给办理了执法证，但没有委托文书和执法文书（交警），有的有委托文书，但没有执法证和执法文书（食药品）。只委托责任，不负责培训指导，没有考虑乡镇是否具备委托条件，乡镇难以真正承担执法职责（市督查级通报的情况）。“411”道路交通事故，至今交通行业主管部门对该事故的处理不没有落实到位。以上这些执法部门是否也该“强力”地执一下自己的法！（四）事故报告不准确。对一个生产安全事故，我们在没有准确了解情况下，就向上一级部门进行报告，弄得政府处境难堪。“411”双江道路交通事故，其实是在同一地点，不同时间发生的两起交通事故，而被公安交巡警报成了一起重大交通事故1死9伤，致使事故等级上升，造成较大的影响，市交巡警总队来人专门调查。副市长刘学普还批示：“查清事故原因，严肃追究事故责任”。像这样情况不清楚就报告事故，把小事故报成了大事故，极大地影响我们潼南的形象。（五）安全投入很不够。“安全生产说起重要，做起单调，忙起不要”是部分单位对安全生产工作的真实写照。为了追求利润的最大化，个别企业最大限度地压缩安全生产经费，降低对安全生产的投入，致使企业安全命悬一线。个别镇乡对安全工作重视不够，安监工作环境差。龙形、新胜连安监人员参加市里的执法培训的费用都不支付。没有培训，无法取得执法资格，我们怎么去开展安全“属地管理”，怎么去履行安全监管执法？又怎能保证一方平安？（六）整治效果不明显。今年3月30日，县委、政府部署的交通安全“六大行动”，效果很不好，县政府办发了六个文件，分别作了安排部署，分别明确了牵头部门、要求和时间，你们牵头部门是怎么牵的头？工作完成得如何？为何道路交通事故仍然频发、多发。在5月23日全市安全生产电视电话会议结束后，罗县长在接着召开的县级安全大会上提出：摩托车整治的问题还很多，要求推倒重来。三、严格要求，咬定目标，我们必须完善举措、狠抓落实虽然安全生产形势令人担忧，但我们相信在全县上下的共同努力下，扭转安全生产严峻形势也不是不可能的。（一）要进一步强化工作责任落实一是强化领导责任。各级各部门各单位主要领导要履行好安全生产第一责任人的职责，分管安全生产和分管其他工作的领导要按照“一岗双责”的要求，对分管业务范围内的安全生产切实担负起领导责任。要摒弃那种安全工作就是分管安全工作的同志一个人的事的观念，切实抓职责范围内的安全生产工作，形成安全生产人人身上有担子，个个肩上有责任。在这里也提醒大家：我们组织召开的安全工作会议，组织开展的安全检查，下发的处罚通知书，解决的安全问题自己都要作好记录，这是我们尽职免责的重要内容。二是强化部门责任。去年县政府下发了关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定（潼南府2010109号），对镇乡街、部门的安全管理职责进行了明确，希望大家切实对照，认真履职。各行业主管部门要按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁监管谁负责”的原则，抓好本部门、本行业的安全生产。在这里我特别强调：交通安全道路交通由公安局牵头，水上交通由交委牵头，铁路护线由护线办牵头，铁路安全监督由安监局牵头；建筑安全由建委牵头；消防安全森林防火由林业局牵头，其他消防安全由公安局牵头；农机、渔业安全由农委牵头；危险化学品安全生产经营由安监局牵头，天然气安全由经信委牵头，液化气充装由商务局牵头；烟花爆竹安全生产经营由安监局牵头，运输燃放由公安牵头，专营管理由合作经济联社牵头；旅游安全由旅游局牵头；学校安全由教委牵头，特别要抓好校车整治，3个重大火灾隐患的治理；“三电”安全由经信委牵头；地质灾害安全由国土房管局牵头；市政设施安全由市政园林局牵头；特种设备安全由质监局牵头；防雷安全由气象局牵头。牵头单位必须负起牵头的责任，该谁配合自己去联系、协调，我只认牵头部门，如在你这一行业、领域、环节上出了事故，我们就拿你试问。三是强化镇乡街责任。安全生产“分级负责，属地管理”，作为一级政府就是要保障在所辖区域内的安全。今年，我县道路交通有6人的死亡是因外地车辆在潼南境内肇事造成的，为什么要算在潼南？为什么我们重庆的车翻倒在贵州，死亡人数不算在重庆，这就有一个属地管理的原则在里面。企业在你的区域范围内，他的安全监管就该属地方政府和负有安全监管职能职责的部门去管理，不能说企业是外地来的，车子是过路的，我们就听之任之。四是落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，抓企业主体责任落实就是抓企业本质安全水平提升。今年，我们安全生产的一项重头戏就是开展落实企业主体责任行动，3月底，我们对全县的161家重点行业企业进行了第一批评估分级，目前，正进入到整改提高阶段。要通过开展“回头看”，做好首批企业的巩固升段、建章立制工作，加强对企业隐患排查、整改升级等工作的督促检查，希望每一个企业，按照县委、县政府的要求进一步完善安全生产制度，进一步加大安全生产的投入，进一步加强对员工的安全教育，进一步加强隐患排查治理，真正把企业的生产安全责任落实到企业自身这个主体上来，以确保企业平安。（二）进一步加强宣传教育工作要把安全培训作为安全检查的一项硬指标。企业负责人每年接受一次安全培训，要提高企业管理人员安全管理的培训率，力争达到100%，企业要对转岗员工、农民工加强安全培训知识，凡未经培训，或者培训不合格的一律不准上岗，特别作业人员必须持有特种作业操作证。各镇乡街、县级有关部门和各企业要紧紧围绕“安全责任、重在落实”主题，精心组织好即将开展的“安全生产月”活动，切实提高“安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关，深入开展安全文化示范企业、安全社区创建，同时，要通过报纸、电视、网络等媒介，加大对安全知识的宣传力度，潜移默化地增强企业职工和广大干部群众的安全意识，使安全生产深入人心。（三）进一步深化深化隐患排查治理和专项整治当前，通过持续开展大宣教、大排查、大整治、大执法专项行动，严厉打击违法违规行为，深化重点行业领域专项整治，即查即治安全隐患，减少事故总量，防控较大事故，维护好安全稳定的大局。这里我特别强调几个重点、几个薄弱点：一是交通安全。随着“畅通潼南”建设的大力推进，实现了乡乡通畅、村村通达，交通基础设施明显改善。机动车的数量也迅速攀升，交通安全压力不减反增。要强化人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境等“七大要素”管理，深入开展“创建交通安全示范乡镇”活动，全面强化道路交通安全基层基础工作，特别要加强农村地区道路安全监管能力建设。继续推进校车安全“托管”，彻底解决校车安全问题。要把监管好营运客车驾驶员，作为道路客运隐患整治专项行动的重点，加大对道路客运事故的处罚力度。严格落实渡口渡船源头管理有关制度，加强“乡镇自用船、农用船、渔船、体育运动船艇”等非运输船舶的源头管理。同时，依法加强对酒驾醉驾等违法犯罪行为的查处。二是建筑安全。从市委市政府督查的情况来年，建筑安全问题也较为严峻，4个工地问题多达20余项。为此，有关职能部门要通过加强资质管理、执业从业管理、招标投标管理、造价管理、行政处罚等多种手段，增大安全管理合力。认真开展建筑施工企业安全生产评级的“回头看”，开展建筑施工企业诚信综合评价，并应用于工程招标投标；严格执行建筑施工企业安全生产许可制度，严格建筑从业人员持证上岗管理；努力实现建设施工现场100%的联网监控。三是消防安全。要以人员密集场所、高层建筑、建筑施工工地、建筑外墙保温材料、老旧建筑改造等为重点，突出抓好建筑消防专项治理。尤其要重视高楼消防安全和森林防火安全。结合我县十里长街风貌整治工程，切实加大施工现场监督检查力度，尤其对施工脚手架（吊篮）、焊接作业等高危作业，要严加防范和督查。每年都会发生多起森林火灾，特别是高温雷雨季节。火灾的发生固然有气候干燥等客观因素，但根本原因仍是森林防火责任不落实、宣传不到位、火源管控不力等人为因素。要通过深入开展森林火灾隐患大排查，对发现的隐患及时整改，并建立健全林区巡防制度，落实防火责任，确保安全。四是地质安全。据气象部门预测，今年汛期将呈现旱涝交替、旱重于涝的特点，高温明显，风雹雷电灾害比常年偏重，这样的自然天气，更容易诱发地质灾害。要加强全县地灾隐患点的排查，对出现险情的，要立即采取措施进行整治，消除隐患。同时要进一步完善监测预警网络体系，采取专业监测和群测群防相结合的监测预警，对新排查出的地质灾害隐患点，要落实专人监测。还要做好防大灾、应大急、抢大险的充分准备，增强地质灾害应急保障能力。五是危险品安全。目前，我们的化工厂已形成了集群。危化生产企业的罐区多，重大危险源不少。如果一旦发生泄漏或爆炸事故，轻则造成经济损失，中则造成人员伤亡，重则污染江河，污染空气，引发群众恐慌。企业要加强重大危险源的“一对一”监控，落实防范措施，同时，对相关设施设备按规定进行检测、保养。部门要加强对企业的安全指导，帮助企业落实好企业主体责任。五是防汛安全。防汛抗旱部门要对辖区内所有水库、水电站的行政、技术、管护“三个责任人”进行公示，严格落实责任制度。要进一步加强病险水库的治理，要按照水利安全属地管理原则，做到“工程检查率、检查内容、整改整治落实”三个百分之百，确保水库安全隐患排查、险情整治落实到位。（四）进一步落实安全治本措施这方面工作，要按照县政府年初的部署要求，检查工作计划、投入、人员到位、责任落实情况，确保工作任务按计划推进、按进度实施、按要求完成。道路交通要完成市政府下达的防护栏安装任务，完善动态监控系统和驾驶员安全信用系统建设。危险化学品要强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆技术；推广使用电梯、大型起重机械安全监控管理系统、GNG气瓶电子标签管理系统。建筑要加快施工现场电子监控系统建设。要加快建设高效实用的应急救援体系，完善应急预案，加强应急演练，切实提高事故救援实战能力。同时，要加强作业场所职业危害防治工作，认真开展职业危害调查摸底，尽快理顺职业卫生监管体制机制，积极“职业健康规范化管理企业”创建活动。强制推广安全生产适用技术，鼓励企业加快安全生产关键技术装备的