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评标办法学习（二）第六节 评标程序一、一般程序评标活动应遵循评标办法中事先已经规定的程序。评标一般应当包括下列程序：评标准备工作。包括组建评标委员会、选举评标委员会主任（组长）、评标委员会成员分工、熟悉相关文件资料、清标工作安排以及“暗标”编号等，如果评标办法所附评标表格不能满足评标需要，还应准备相应的补充表格；初步评审，也称为符合性和完整性评审。只有通过初步评审被判定为合格的投标，方可进入后续的投标文件评审；实行资格后审的，还应当包括投标人资格审查工作，这也是采用资格预审和资格后审两种不同的资格审查方法对具体评标办法在评审程序和内容上的唯一差别；技术标评审。技术标评审是详细评审的内容之一，一般均采用量化的评审方法。技术标评审被判定为不合格的投标，不能进行后续的投标文件评审；商务标评审。商务标评审是详细评审的内容之一，评审目的是判断各投标人的投标报价的合理性以及是否低于其个别成本，低于个别成本的投标应作为无效投标文件处理，采用综合评估法的，还包括在评审基础上的量化评分工作；投标文件质疑和澄清、说明及补正。是详细评审的内容之一，也是体现“评审”内涵的重要环节，同时也是科学性原则的重要体现。一般在技术标和商务标评审过程中进行，包括评标委员会汇总初步评审意见、确定需要质疑的问题、编制质疑问卷或清单、启动质疑程序、对投标人所做的澄清、说明和补正结果进行评审，对评标委员会要求补正但投标人拒不补正的处理等；招标文件约定进行投标人或项目经理答辩的，一般也在本阶段进行；根据评标办法中约定的定标原则和方法推荐中标候选人或直接确定中标人（如果招标文件规定由评标委员会直接确定中标人时）；编写及提交评标报告。评标委员会成员共同整理好投标文件评审结果，履行签字确认手续后递交给招标人，同时将一份副本递交给招标投标监管机构。二、 主要环节的说明（一）初步评审，也称为符合性及完整性评审。1、初步评审一般应包括下列内容：投标文件装订、盖章、签字等是否符合招标文件要求；递交投标文件的投标人与通过资格预审的投标申请人是否已发生改变，以联合体形式投标的，应复核联合体的组成单位是否发生了变化；采用资格后审的，投标人的资格是否符合招标文件规定的投标资格条件；在联合体投标情况下，投标人是否已递交了联合投标协议；投标人是否已按要求递交了投标保证金（或投标保证担保）及投标保证金是否有瑕疵；投标人是否已在开标记录上履行了签字确认程序（如果招标文件有此要求）；实行“暗标”评审的项目，“暗标”的编制是否符合招标文件要求；投标人是否提出关于招标文件实质性要求的偏差声明或要求；投标文件的份数及其中的各部分内容是否完整；投标文件所涵盖的承包范围是否完整，是否存在特别说明“不包括”的项目；暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费等不可竞争费用是否已包括在投标价格中，以及投标价格内所包括的招标文件规定的暂定金额和暂估价是否正确；2、编制注意事项评标办法应当提供符合性和完整性评审之评标用工作表格，以便约束评标委员会成员通过完成表格填写而有效完成符合性及完整性评审；由于符合性和完整性评审的结论应当是唯一的，实践中，符合性和完整性表格一般由评标委员会成员在详细评审前共同评审、填写和签署完成；关于符合性及完整性评审的具体标准和要求，特别是关于废标的标准和要求，必须在评标办法内准确地予以定义。例如，如果投标须知规定投标文件需投标人加盖公章，并由法定代表人或其授权的代理人签字或盖章的，则评标办法的废标条件应相应的明确规定为“投标文件没有投标人盖章的或投标文件之投标人盖章不完整的或投标文件虽有完整的投标人盖章但却没有法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的”。如果只简单规定为“投标文件没有加盖公章的”将可能会在评标过程中出现争议；无论是采用综合评估法还是经评审的最低投标价法，都应注重投标价格完整性评审表格的编写，特别是采用工程量清单进行招标的项目。例如一些投标人习惯于以“报价编制说明”的方式而特别说明投标价格不包括的项目，或投标价格内所含的暂定金额、暂估价、预留金、材料购置费等与招标文件所给定的金额常常存在不一致；如果不进行仔细的复核，仅仅按开标记录上所列的投标价格给出评审结论，评标就会失去应有的客观性和科学性，也给合同执行造成争议隐患；符合性及完整性评审的标准只能是“通过”或“不通过”。（二）技术标评审关于技术标评审的详细内容见本章第十一节。（三）商务标评审1、商务标评审应包括的主要内容算术性错误的复核及修正；错漏项目的分析、澄清或修正；法定税金和规费合理性（完整性）的分析和修正；利润率合理性的分析和修正；企业管理费合理性的分析和修正；措施费项目的完整性及价格合理性的分析和修正；分部分项工程总价合理性的分析和修正；清单单价合理性的分析和修正；关于不平衡报价的分析。2、商务标评审的基本原则。无论采用综合评估法，还是经评审的最低投标价法，评标办法内均须明确规定商务标评审的基本原则，一般适用的基本原则是：投标函中填报的投标价格，视为已包括了截标前所发出的所有招标修改、补充文件所规定的工作内容；投标文件内大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致时，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的，以文字数额为准；不同文字文本的投标文件表述不一致的，以中文文本为准；无论是否存在算术性错误，投标函内所填的投标价格维持不变（算术性错误修正的结果要回归到唱标的投标价格，其理由参见本章第八节）；非竞争性价款，即暂定（列）金额、暂估价、预留金和材料购置费等在招标文件中由招标人给定的、未纳入竞争性报价范畴的金额，均须从投标价格内扣除（对只给出暂估单价的材料设备的暂估价，应当视能否准确汇总出一致的总额区别处理）。扣除后的投标价格用于商务标评分的计算（采用综合评估法时）。招标人或其委托的招标代理机构应当在招标文件中列出此类非竞争性价款的总金额；采用工程量清单计价的，所有子目须按工程量清单的分项分别填上单价或价款。如果工程量清单内任何项目未填报价格，则其费用视作已包括在其它项目的单价或价款内；若通过符合性及完整性评审、技术标评审的投标价格明显低于其它投标人的投标价格或者在设有标底时明显低于标底的，评标委员会应当对其是否低于成本价做出分析，并启动质疑程序；若经分析后确认为低于成本价，则按废标处理。3、国际上，如果评标委员会在评审时发现投标价格中存在严重错误，而该错误将会使投标人蒙受严重损失或危及合同顺利履行时，评标委员会会将这些错误通知有关投标人，并要求他确认是否维持原投标价格。如果该投标人要求更正投标价格，其投标可能会被拒绝。在我国目前的法律法规条件下，如果出现此类严重错误，可以参照国际上的做法，但依法需要采取恰当的质疑方式，不能明示其遗漏和错误，其目的应当围绕是否已经导致低于其个别成本，以便给予投标人在牺牲其投标保证金的情况下，自行撤回其投标的机会，保证当事人的利益均不致受到损害。4、关于算术性错误修正。详见本章第八节中的相关内容。5、关于清单或预算书单价的评审对工程量清单或者预算书等投标价格组成明细文件中单价评审的主要目的是：规避不平衡报价的履约风险；检讨非合理偏低单价的存在以确定是否会导致投标价格低于个别成本，从而判定是否构成法定废标；在不低于成本的情况下，通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定适用于合同执行过程中对设计变更进行计价的合理单价，以避免承包人因单价的非合理性偏低而阻挠设计变更的落实，从而给工程建设及招标人的利益造成损害；在必须具备施工图且需要经审查合格后才能开工建设的情况下，即便是合同价款也根据合理化后的单价进行支付，并不影响投标人的最终应得价款，反而使合同执行过程中当事人双方的现金流都趋于符合工程实际完成的价值，合同更显公平，也更具可执行力；检讨非合理偏高单价的存在，以通过质疑和澄清、说明及补正程序而确定仅适用于日后设计变更增减帐计价的合理单价，从而合理保障招标人的利益。此外，投标人所填报的单价低于招标文件规定的暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费也是实践中常常发生的问题，如果不通过评审发现并解决这些问题，合同执行过程中必然在价款结算、变更计价等方面出现争议或不公平。总之，上述错误的核查和评审既关系到投标价格的有效性，也关系到合同单价的合理性，归根到底的目的是为了确保合同的可执行力。单价评审的重要原则是必须维持投标函中所填报的投标价格保持不变。第七节 评标委员会一、设立评标委员会的法规依据中华人民共和国招标投标法第三十七条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员总数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”，专家“由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊项目可以有招标人直接确定。”由此确立了评标委员会的法律地位及其职权。并且，对依法必须招标的项目，评标委员会成员总数、来源以及产生方式均做了相应规定。评标委员会和评标方法暂行规定第二章“评标委员会”正是对中华人民共和国招标投标法该条规定的进一步细化。二、评标委员会成员总数及其构成实践中，在编制依法必须进行招标的施工项目的评标办法时，应当根据“公开性”原则，在评标办法中明确评标委员会成员的总人数，并根据现行有关法律法规的规定，明确其中招标人代表的人数和从评标专家库或名册中以合法方式产生的技术、经济等方面的专家的人数。具体评标办法不宜出现法规中“组成人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”之类的笼统性的说明。法规的措辞是普遍适用的法定规则，具体招标项目的评标办法须结合实际情况而进行详细规定。技术专家和经济专家在评标委员会总人数中各自的比例或数量也应当明确。一般的原则是：对于技术含量相对不高的招标项目、采用工程量清单方式或者采用经评审的最低投标价法进行招标的项目，应合理增加经济评标委员会成员所占的比例；对于技术含量相对较高和专业性相对较强的招标项目、采用非工程量清单方式或者采用综合评估法进行招标的项目，应合理增加技术评委所占的比例。但是，实行工程量清单计价等可能要涉及投标价格是否低于成本的评判时，评标委员会成员中经济专家的数量应当有两名以上为宜。考虑到当前技术和经济专家因社会分工不同而产生的局限性，可以在评标办法中对技术、经济专家作一个有工作侧重的原则分工。三、评标委员会成员的产生方式评标委员会和评标方法暂行规定第九条规定：“评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，.。”该条规定中所谓的熟悉相关业务应当理解为具备一定的专业知识和经验，熟悉招标投标的法律法规，并且有参与过评标的经历。招标人代表由招标人委派，“一般应当于开标前确定”“在中标结果确定前应当保密”，所以招标人必须做好自己所派代表的保密工作。实践中，各地均有一些具体措施进行制约，包括一般还不允许招标代理机构的人员充当招标人的评标代表。评标委员会在“向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。”根据招标投标法第三十七条的规定，专家来源非常明确，即组成评标委员会的技术、经济专家均应当从省级以上政府专家名册或招标代理机构专家库中产生；产生方式则有两种，一是随机抽取，二是直接确定； “一般项目均采用随机抽取，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。”实践中，由于招标代理机构专家库建设很难达到有关法规的要求，也难以保证公正、公平原则，因此专家的产生一般都是来源于省级以上政府机构的专家名册或专家库。四、评标委员会的工作原则“评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。”“评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。”评标委员会的工作目标是根据招标文件规定的标准和方法对投标文件进行评审，解决细微偏差问题，并根据招标文件的规定推荐中标候选人或者直接确定中标人，向招标人提交书面评标报告。评标委员会在评标报告中给出的评审结论不应当出现两种或两种以上的结论，而应当是下列选择之一：推荐招标文件规定数量的中标候选人，并标明排名次序。根据招标人的授权，直接确定中标人。建议招标人重新招标。关于重新招标参见本章第十三节。如果出现投标人评分结果出现两名并列最高的情况，评标委员会推荐中标候选人能否以并列第一的方式向招标人推荐？也即并列第一是否是一种排名次序？实践中的认识并不一致，从招标投标活动应当遵循的择优选择和公开性原则考虑，为防止出现这种情况，应当在评标办法中设立附加的选择条件。在出现得分并列的情况时，以附加条件决定排名先后，防止出现不必要的争议。对并列第二、第三的情况，也适用同样的原则排出先后，因为法规规定中标候选人的数量最多只能是三名。由于施工项目的特点，即使采用综合评估法，也很难对全部标准和条件进行准确的量化，特别是对施工方案的评审，施工方案的合理先进程度在不同评标委员会成员看来，观点不可能完全一致。因此，尽管现在存在越来越强烈的限制评标委员会成员的自由裁量空间的呼声，评标委员会的自由裁量权在实际评标中仍是必不可少的。其中主要的原因也包括我国法律法规属于条文法所带来的规定的原则性以及招标文件规定不可能包罗万象、穷尽一切的局限性等等。在评标委员会成员的自由裁量空间难以完全消除的情况下，对评标过程中出现的一些需要做出定性结论，例如，某投标文件中出现的某项瑕疵是否构成废标？某投标价格是否低于成本？投标人的澄清、说明是否能够被评标委员会接受？等等，难免需要评标委员会形成统一的意见，因此需要在评标办法中对此预先作出规定。实践中比较成熟的做法是规定，对定性的结论由评标委员会采用记名投票的方式，按照少数服从多数的原则决定。第八节 清标、算术性错误修正和不平衡报价一、关于清标（一）清标的定义和目的所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。技术标和商务标都有进行清标的必要，但一般而言，清标主要是针对商务标（投标报价）部分。清标属于评标工作的范畴，其做法主要是源于世界银行贷款项目招标评标的良好实践，我国交通部有关交通项目招标投标的评标规定中就明确规定了清标的做法。清标是已经被当前招投标实践证明是必要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学。（二）清标工作的内容在保证不改变投标文件实质性内容的前提下，通过核对、比较、筛选等方法，找出投标人所提交的投标文件中可能存在的投标人对招标文件理解的偏差以及投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价内的非合理偏低报价项目、不平衡报价等，并以比较性表格的形式表现出来，形成清标报告，以供评标委员会作进一步评标时使用。理想的清标工作包括对技术标和商务标的清标，尤其是在实行通过市场竞争形成工程造价的计价体系下，技术标和商务标的联系更加紧密，但在对技术标采用“暗标”评审时，可能会产生冲突，“暗标”的内容就不宜列入清标工作的范畴，妥善的解决途径仍需要在实践中进一步探索。（三）清标的原则清标是评标工作的基础性工作。清标工作是仅对各投标文件的商务标投标状况作出客观性比较，不能改变各投标文件的实质性内容。评标委员会可以自己做，也可以委托专门成立的由专业人员组成的清标小组完成。在评标委员会委托清标小组负责清标工作的情况下，清标小组的任何人员均不得行使依法应当由评标委员会成员行使的评审、评判等权力。委托清标小组负责清标的，清标小组可以在评标委员会组成前，由招标人负责组织成立，以便清标工作能在开标后随即展开，评标委员会可以在审核认可清标报告后，采用追加授权的方式进行委托。（四）清标的组织 在计算机辅助评标比较成熟的情况下，由评标委员会借助计算机软件自行清标是完全可能的，因此，也就无须事先进行相对独立的清标，而可以直接交由评标委员会评审。当前实践中，由专业人员成立清标小组进行清标仍是主流。清标一般应当由公正及无利益冲突的专业人员或招标人所委托的招标代理机构或造价咨询机构专业人员组成的清标小组负责；清标小组应当根据评标委员会的委托进行工作，委托可以由评标委员会追授；评标委员会也可以自行完成清标工作；清标小组应对评标委员会负责。评标委员会应当对清标小组完成的清标成果进行审核，未经审核的清标成果不能用于评标；清标成果必须经过评标委员会审核确认；由外聘专业人员或中介咨询机构负责清标的，相关人员或单位必须遵循回避、公正、客观、保密的原则；招标人及其所属人员不宜参与清标工作；时间安排。清标一般安排在开标后、评标工作正式开始前进行，且必须在招标文件规定的有限时间内完成，原则上不宜超过投标截止日期起的10个工作日；清标报告应递交给评标委员会。其内容应包括清标小组成员姓名及其所具备专业资格、清标情况介绍、清标内容、建议的质疑问卷或质疑问题汇总等；清标小组建议的质疑问卷，经过评标委员会确认后，才能对投标人构成约束力。对质疑问卷的回复应由投标人以密封方式，在规定的时间，以书面形式递交到评标委员会指定的地点；清标报告的使用。仅供评标委员会参考，不能直接构成有效的投标评审文件，除非已经过评标委员会的审核确认。在评标委员会审核确认后，清标报告即成为评标委员会自行完成的评审成果，评标委员会应当对其正确性和客观性负责。（五）引入清标程序的原则 1、决定清标工作的必要性的主要因素包括：现行有关法律法规规定，评标工作应当体现的客观性和科学性原则；评标委员会组成成员的数量和当前评标实践中招标人给予的评标时间的局限性；实行工程量清单计价等通过市场竞争形成工程造价的计价体系；招标投标活动是为了形成和订立一份有较强可执行力的合同的根本目的。招标人或其委托的招标代理机构需结合具体招标项目的情况而决定是否有必要引入清标程序。如确需要，则应在投标须知或评标办法中详细规定上述清标工作应当遵循的规则。一般情况下，由于施工招标项目涉及很多价格要素，均应当设立清标程序，对于比较复杂的项目以及实行工程量清单计价的项目，建议委托清标小组进行清标，以保障评标工作的效率。对于相对简单及按定额体系计价的项目，可以考虑由评标委员会直接负责完成清标工作或者将相关工作纳入到评审中，而不作为一项相对独立的工作。二、关于算术性错误修正（一）算术性错误修正的一般原则根据现行有关法规的规定，算术性错误修正的一般原则为：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当合价金额不等于单价乘以数量时，以单价为准更改合价，但单价金额小数点有明显错误的除外；合价金额不等于总价金额时，以合价金额为准更改总价，但合价金额小数点有明显错误的除外；但是上述修正工作仅仅是为了评审目的，投标人在投标函中填报的投标价格保持不变。实践中，在投标价格不低于成本且投标人未撤回投标的情况下，按上述原则修正而得到的算术正确的投标总价与投标函中填报的投标价格的总误差按百分率(百分率为总误差与扣除招标文件规定的暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费等非竞争性金额后的算术正确的投标价格的百分比)分摊在除暂定金额、暂估价、预留金和材料购置费等非竞争性费用外的其它所有项目的正确单价和/或价款上；调整后的单价和/或价款具有合同约束力，适用于价款结算以及变更的计价；若误差百分率少于0.5%，则可以约定一个回归调整的原则，如仅对某项或某几项单价局部调整。如果投标价格被评判为低于成本或撤回投标，则按废标或招标文件中规定的程序处理。算术性错误修正不能改变投标价格关于算术性错误修正是否可以改变投标价格，实践中有不同的认识，其主要根源在于算术性修正的法规规定是照搬世界银行贷款项目招标的相关做法。在我国的现实条件下，算术性错误修正不得改变投标函中所填报的、且在开标时唱标的投标价格的认知，是由招标投标法的相关规定所决定的：招标投标法第三十九条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”.该规定说明，在评标阶段不存在改变投标文件实质性内容的可能性；招标投标法第四十三条规定：“在确定中标人前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”该规定决定了招标人在发出中标通知书前没有改变投标价格的可能性；招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该条规定决定了确定中标人和合同订立后，也没有改变投标文件实质性内容的可能。上述法律规定可以概括出，在我国现行法律法规的条件下，截标后作为投标文件最主要实质性内容的投标价格不可改变，即便存在算术性错误也不能例外。也正因为如此，合同形式对评标标准和条件的设立几无影响，进一步的探讨见第二章的相关内容算术性错误修正不得改变投标价格也适用于允许备选方案投标的情况。在招标文件允许递交备选方案时，如果中标人的备选方案被采用，备选方案的报价会成为实际中标价格。但从广义上说，备选投标方案的报价也是投标价格，也因此依法应当是开标时公开唱标的内容，且在评标办法中也要载明相应的评审标准和方法，以避免出现借此“滥用”备选方案，客观上搞虚假招标的情况。允许改变投标价格的危害目前，我国的建筑市场还或多或少地存在着各种各样的不规范行为、招标投标的法律法规仍在进一步完善中、诚信缺失的状况仍未有明显改善，允许算术性错误修正改变投标人投标价格，至少会造成下列危害：在截标后任何形式的改变投标文件实质性内容，将严重损害招标投标法和合同法的严肃性，不利于引导和规范建筑市场交易秩序和我国建设法制社会的长远目标；允许修改投标价格无法回答招标投标活动为什么要设立开标唱标这个贯彻“公开性原则”的重要环节，唱标是招标投标法规定的公开性原则的要求，唱标的核心内容就是投标价格，目的无非是为了投标人相互了解自己在竞争中所处的位置，保证招投标竞争机制的公正性和公平性。允许修改唱标的投标价格就实质性地否定了开标唱标的严肃性和必要性；由于建筑市场信用体系尚未形成，招标人行为不规范，市场过度竞争衍生出比较严重的买标、卖标和围标、串标等现象，使招投标活动应当遵循的公正、公平原则无从落实；此外，部分招标人在招投标过程中经常采用各种手段引导投标人恶性压价，如果允许修改唱了标的投标价格，将给招标人谋取不当利益、搞虚假招标大开方便之门。招标人完全可以滥用错误修正等的机会，逼迫投标人压价或与某个投标人串通，搞不公平竞争，招投标活动的公正性和公平性将更加难以保证。算术性错误修正的作用。主要表现在：为评标委员会提供启动质疑程序的基础，使投标人的澄清、说明和补正有的放矢；使评标委员会准确把握投标人的实际价格，防止因计算错误等原因而低于成本，从而危及工程质量和安全，影响合同的稳定性，损害招标人、拟建工程甚至国家和社会公众的利益；提高合同的可执行力，有利于维护建筑市场秩序，促进建筑业的良性发展；给予投标人减少损失的机会。在投标人出现重大计算错误时，投标人只要牺牲投标保证金，可以撤回自己的投标；检讨非合理偏低或非合理偏高或错误填注清单单价的存在，以确定合理的合同单价；在清单单价及投标总价基础上，形成与合同总价相符合的合理合同单价，以便于执行设计变更增减帐的计价；形成与合同总价相符合的合同清单或报价单，以便于按照工程进度正确地履行工程价款支付条款。修正算术性错误后的投标总价与投标函中填报的投标价格不一致的处理原则：修正结果的处理应当根据不同的情况区别对待，关键是要遵守投标函所填报的投标价格不可改变的原则；如果修正后的价格低于投标人在投标函中所填报的投标价格，作为商业行为的一种表现，只要符合招标人在招标文件中“公开”了的评标标准和方法，就存在成为中标候选人的机会，经过错误修正后的价格与实际投标价格的差就可以视为投标人的利润，可以通过提高投标人的利润百分比，将修正后的价格回复到投标函填报的实际投标价格；如果修正后的价格高于投标函中填报的价格，就可能有两种情况。一是其差额超过投标人计取的利润和风险时，评标委员会就需要就投标人投标价格是否低于其成本进行评审，并在必要时启动质疑、澄清、说明和补正程序；二是其差额低于其所计取的利润和风险，这时是否有低于成本的可能，就需要结合对投标文件的其他评审结果，进行具体分析；上述两种情况都有可能会触发投标人主动牺牲投标保证金而撤回投标。如果经过评审后确认投标人投标价格不低于其个别成本，且投标人也未主动撤回投标，就可以降低其利润百分比的方式，使经过修正的价格回复到投标函中所填报的投标价格。（七）算术性错误修正不可以改变投标价格的结论与合同形式无关。本指南第二章对此有进一步的阐述。（八）投标人拒绝算术性错误修正结果的处理方式，取决于招标文件的具体规定，实践中一般有两种处理方式，一是进行不利的量化；二是直接拒绝其投标，不再进入后续的评审。三、关于不平衡报价（一）不平衡报价的性质及其评审、补正原则不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活动所采取的商业技巧。现行有关法律法规并未明文规定禁止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，降低了合同的可执行力。（二）不平衡报价的表现形式。通常有下列几种：在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，适度增大前期项目的报价，如开办费、土方、结构工程等，从而通过进度付款的现金流作用，减轻资金压力，牟取额外利润；在形成合理及有竞争力的投标总价的前提下，利用招标文件规定的暂定金额、暂估价等风险项目的偏差，形成可能导致结算价格巨增的基础；将措施项目的费用摊派到前期直接费项目的单价内，而不是分项列出，或者即使独立列出，其费用被人为压低；在形成合理及有竞争力投标总价的前提下，利用对工程量较小和对投标总价影响不敏感的项目的报价，形成可能导致结算价格巨增的基础；对随分包工程进度而支付的分包工程管理、协调和配合的费用非合理性偏低，为寻求合同额外收益打好埋伏。（三）不平衡报价的损害。对招标人而言，不平衡报价的不公平性或损害主要有：使招标人关于前期工程的支付款项大于应予支付的工程款项，从而既增大了招标人的前期财务负担，又使当承包人于前期工程施工过程中发生破产或终止合同时，对招标人的利益保障造成危害；使有关的合同单价非合理性偏高，从而造成相应部分的设计变更调整费用的不正常；并相应导致其他合同单价的非合理性偏低，从而增加承包人拒绝执行有关工程设计变更的可能。在一些情况下，实质上形成的是虚假的竞争性投标总价，构成对其他投标人的不公平，中标后，当实际情况与其预期相反时，在进度付款及设计变更的计价时，都会面临障碍，从而影响到工程的顺利进行。造成总承包人对分包工程所投入的协调、配合及照管服务的资源得不到保障，在工程后期大幅度缩减人员，从而影响到总承包工程管理的正常进行。 （四）由于不平衡报价同样也使招标人获得了竞争性投标总价，因此，不能不加分析，而绝对的由评标委员会代替投标人和招标人完成修正。总的来说，应视图纸的设计深度、清单的类别、暂估项目的准确性等，通过依法进行的质疑和澄清、说明及补正程序合理解决。但是，修正要充分体现投标人的主动性，在不改变投标总价的情况下，投标人主动地对过高和过低的价格进行“价格平衡”工作，只要是不使任何价格低于其相应的成本，评标委员会一般应给予认可。一般认为，如果投标人不能主动地完成，评标委员会可以给出一些建设性意见，以提高评标工作的效率。第九节 拦标价和最高限价一、 设立拦标价和最高限价的目的所谓“拦标价”是根据招标文件中事先规定一个投标价格不能突破的一个上限的形成规则计算而来的具有唯一性的具体金额，招标文件中同时规定，超过“拦标价”的投标报价将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为无效报价。而所谓“最高限价”则是在招标文件事先规定一个投标价格不能突破的最高限额，超过该限额的投标价格将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为废标。设立“拦标价”或“最高限价”的目的，都是为了防止围标、串标并借此抬高标价等违背法律法规规定和背离招标投标活动的竞争原则的行为的发生，保障招标人的合法利益。通过所设定的拦标价或者最高限价的作用，排斥了非合理偏高的投标价格中标的可能，合理减降招标人的风险，能够有效保证招标人项目投资的控制目标，国有资金投资的项目尤有必要。上述的拦标价只是高限拦标，实践中也有投标价格下限拦标的做法。一般认为，设立下限背离了评标委员会和评标办法暂行规定第十七条第二款的规定，有限制投标人合理竞争的嫌疑。同时，设立下限也可能会面临两个无法解释的现象：一是投标人投标价格低于个别成本但高于下限，依法应当已构成法定废标，但却人为地被认定为有效标；二是虽然投标价格低于下限，但并不低于其个别成本，却被认定为废标，明显偏离了招标投标活动追求合理低价的目的。二、 设立拦标价和最高限价的法律依据 工程建设项目施工招标投标办法第四十条规定：“合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内。” 中华人民共和国合同法第二百七十三条规定：“国家重大工程的合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等订立。”有些省市的地方性法规对此也由类似的规定，如北京市招标投标条例第十八条规定：“政府投资或者政府融资项目的招标人，应当严格按照批准的初步设计方案和投资总额编制招标文件。”有些地方性法规更是明确提出了“拦标价”或“最高限价”的做法。建设部建市2005208号文件也提倡设立最高限价的做法。 根据上述法律法规的规定，再结合招投标活动的目的是为了通过竞争机制来提高资金使用效率的动机，通过“拦标价”和“最高限价”来有效控制投资，既符合法律法规所倡导的原则，也符合招标投标活动潜在的动机和目的。三、 关于设立拦标价的相关实践在当前的实践中，无论是采用综合评估法，还是采用经评审的最低投标价法，一般的做法是在招标文件中规定一个形成“拦标价”的规则，如某省市比较成熟的做法是在招标文件中规定，以招标人设立的标底价上浮3%以上作为“拦标价”，标底依法在开标时公布。之所以要上浮一定幅度，主要是考虑标底编制时自身不可避免会出现的或多或少的偏差或误差。这种做法在实践中取得了比较好的效果，有效遏制了通过围标或者串标来哄抬标价的情况。以标底为基础设立的拦标价保证了拦标价与投标价格的高度可比性，体现了科学性原则。当然，由于拦标价是以标底为基础形成，投标人往往不惜手段探听标底，有些招标人则故意压低标底引导低价竞争，因此，对标底编制的管理仍需要有针对性的法规加以规范。四、设立最高限价的相关实践关于在招标文件中公布最高限价的做法，实践中有不同的方式。有些是把项目审批部门批准的投资概算作为最高限价，有些省市则是把事实上的标底作为最高限价。两种方式都或多或少地存在一些做法上的瑕疵。以批准的投资概算作为最高限价，常常被质疑是否与招标文件对投标价格的要求具有必须的同比基础。如果不具可比性，就有可能会将因设计标准过高或批准的设计概算背离市场价格水平的风险转嫁给投标人，从而背离招标投标活动应当遵循的公正公平原则。从科学合理角度考虑，将标底作为最高限价，可以使最高限价与投标价格具有可比性。但是，如果将标底作为最高限价，显然与现行招标投标法的规定相背离。一种观点是最高限价并不是标底，而是另一种与投标价格具有可比性的预算价格，因此，不存在提前公开标底的说法。这种观点能否成立似乎有比较明确的答案。即便是一种预算价格，基于其与投标价格的可比性，预算价格的形成一定是根据招标文件对投标价格所要求的口径，否则，所谓的可比性就是一句空话。果真如此，预算价格就会成为事实上的标底或者与标底具有某种联系，公布最高限价也必然就变相地公开了标底，从而也存在违背现行招标投标法的规定的问题。在实践中，这种做法的另一个已经有不少表现的弊端是，在投标人串通投标时，所有的投标价格都紧贴着招标文件中公布的最高限价，从而使招投标的竞争效果无从落实，在一定程度上使招投标活动失去了其应有的作用。设立最高限价的做法，在有些省市也是被实践证明具有一定积极作用的做法。建设部建市2005208号文件也提倡这种做法。因此，在条件许可的地方，也不失为一个可选择的方法。第十节 基准价与投标报价评分方法一、 设立基准价的目的所谓“基准价”就是在采用综合评估法评标时，用来对投标报价进行评审和评分的评价标准，是综合评估法中必须载明的综合评价标准之一。按照法律规定的公开性原则，基准价的形成规则应当在招标文件中载明。根据招标投标法第四十一条之（一）的规定，不低于成本的、等于“基准价”的投标报价应当得到投标报价的最高得分。实践中，也有为了迎合通过招标投标追求合理低价的目的，而规定一个负接近基准价的一个不大的幅度，如投标价格与基准价的偏差在01%，均为最高得分的做法。正如前文所述，这种办法给人“撞运气”的印象，特别是在实行通过市场竞争形成工程造价的计价体系时，在成本评判问题没有找到科学快捷和可操作的途径的情况下，采用综合评估法，通过设立基准价来评审投标报价，在一定程度上是当前没有其他选择的选择。二、 基准价的设立及投标报价评分方法（一）合理低价法1、定义和表现形式所谓合理低价法就是投标报价的分值标准的设立不考虑招标人标底，评分标准又突出合理低价优势的方法。所谓合理低价即是经评审不低于成本的最低投标价格，严格意义上讲，每个招标项目只有一个合理低价。合理低价法的表现形式通常有两种：按不低于成本的有效投标的投标价格排序及固定分值计算，见附表1；按不低于成本的有效投标的投标价格排序及其他投标价格与合理低价的差异计算评分值，见公式一。2、优缺点分析该评分方法的最大问题在于合理低价的评判，一是目前关于成本评判还缺少一个科学简捷的方法；二是合理低价的正确与否，直接影响到商务标评分值的高低排序甚至中标结果。如果合理低价实质上是非合理性偏低的低于成本的价格，而评标委员会在评审中并未发现并按废标处理，则会导致低于成本的投标人中标，从而影响到评标的公正性和合同的可执行力；采用上述（1）合理低价评分方法的，不同有效投标报价的分值设定的合理性将影响评标的客观公正性；由于其分值设定存在的主观因素偏多，并不能合理反映招标投标所应当追求的合理造价的目的；采用上述（2）合理低价评分方法的，虽然分值的设定上在一定程度能够合理反映招标投标应当追求的合理造价的目的，但会给人以更加鼓励低价投标的倾向，虽然符合竞争择优的原则，但客观上使其他投标人的标价与合理低价相关联，从而影响了评标的客观公正性；合理低价作为基准价的好处，在于能有效地调节价格竞争，使投标人以最具竞争性的且不低于成本的价格争取中标，从而实现通过招标投标合理降低造价的目的；合理低价作为基准价的另一个好处在于其不考虑标底的作用，从而避免标底不合理的影响，以及由于投标人追逐标底而容易产生的虚假投标问题；合理低价作为基准价的最大弊端在投标价格是否低于成本难以科学简捷地判定的情况下，可能会导致竞争过于激烈，从而使非合理性偏低标价中标，对合同的可执行力造成负面影响；合理低价作为基准价的另一个弊端在于分值的设定不考虑标底的作用，在当前围标、串标难以从根本上消灭的情况下，在一定程度上会迫使投标人之间通过围标、串标来哄抬中标价格。鉴于上述优缺点分析，一般情况下，不宜采用合理低价作为基准价的方法。附表1标序评分值投标文件编码/评分值12345合理低价100次高于合理低价的有效投标报价90有效投标总价380有效投标总价470有效投标总价560加权评分值( 60%)公式一：商务标得分值 = 100 -投标人的投标价格-合理低价100合理低价（二）有效投标价格算术平均法1、定义和表现形式所谓有效投标价格算术平均法就是投标报价的分值标准的设立不考虑招标人编制的标底，而是以各有效投标价格的算术平均值作为基准价，以基准价作为评价标准确定各有效投标报价的评分分值。一般认为，