论不发达地区生态农业建设.doc

论不发达地区生态农业建设摘 要 不发达地区应当首先发展农业；发展农业应当首先发展生态农业；发展生态农业应当以因地制宜和提高规模效益为主；不发达地区发展生态农业县级政府应当做好五项工作。关键词 农业 生态农业 发展 不发达地区 1、不发达地区应当首先发展农业 十一届三中全会以来，发达地区农村出现了众多的经济发展模式，如苏南模式、温州模式、佛山道路等。这些模式的共同点是通过发展非农产业来促进农村经济发展。由于非农产业比较利益高于农业，所以，只要走上非农化的道路，就能不同程度地富起来。从理论上说，经济发展必然出现结构变革，表现出农业份额下降趋势，因此，这些模式是符合一般经济发展规律的。发达地区农村能走非农化道路的条件是：（1）资金较充足。（2）具有各种非农技术。（3）农业本身有了一定程度的发展。（4）历史上就有经商传统，人们商品意识浓厚。发达地区人多地少，在一定的技术水平下，耕地的面积和单产已没多少潜力可挖，因而，在历史上很早时候就开始了农业剩余劳动力向非农产业的转移。发达地区之所以具有各种非农技术，之所以人们商品意识浓厚，原因多出于此。发达地区非农产业的资金来源，一是自身的积累，二是海外。发达地区的农业剩余劳动力，历史上有一部分转移到了海外，因而资金有海外来源。另外，70年代末80年代初，国家银根宽松也是一个重要的来源。至于农业本身有了一定程度的发展，则是非农产业发展的基础，因为若没有农业剩余，一切向非农产业的转移都是不可能的。不发达地区能照搬发达地区发展非农产业的经验吗？一般来说，任何发展模式都是本地自然、社会、经济、文化、历史等诸多因素共同作用的结果。不发达地区的特点是：（1）农业落后。（2）缺技术。（3）缺资金。（4）人的文化素质不高，小农思想较严重。从表面上看，不发达地区自然条件很差，事实是，不发达地区自然条件很差，土地承载力很弱，一个农业劳动力的所得，在扣除自身及其抚养人口的支出之后，几乎无剩余，非农产业的发展因而失去了基础。不发达地区之所以缺少资金和非农技术，人们之所以观念落后，主要原因是长期农业落后。比如，不发达地区农业靠天吃饭，生产中常出现投入更多劳动却没有获得更多收入的现象，这就助长人们消极无为、听天由命的观念；由于农业剩余很少，商品交换的数量和频率很少，因而人们商品观念淡薄，自然经济意识特强；自然经济主要以满足人自身生理需要为目的，由于人的生理需要弹性系数小，于是有助于形成知足，安于现状，不求进取的思想观念；并且，生理需要大家都差不多，太少人就难以生存，太多也无必要，这就助长了人们的平均观念。不发达地区农业落后，这决定了不发达地区不能照搬发达地区经验，只能先走发展农业，在农业达到一定水平之后，再发展非农产业的道路。不发达地区首先发展农业，既是一种不得已的选择，因为缺乏发展非农产业的主客观条件，同时，也是一种合乎经济发展规律的积极选择。农业份额下降是整个国民经济在长期发展过程中表现出来的一种趋势，它并不排斥在局部地区、在某一发展阶段上，优先发展农业。实际上，国际经验告诉我们，一定的农业发展水平是农业份额加速下降的前提，各国在工业化启动之前，都不同程度地提高了农业生产能力。从理论上看，工业化之前之所以需要农业有一定程度的发展，这是由农业的基础地位决定的，农业要为工业化提供原始积累、粮食、原材料、劳动力及市场等。农业是国民经济的基础，这条经济规律比起农业份额下降规律来，更加本质。它决定了农业份额下降的时间、下降的速度、下降的程度。不发达地区与发达地区在经济上的差距，首先不在于国民生产总值上的差距，也不在于工业或非农产业上的差距，而在于农业上的差距。不发达地区要赶上发达地区，首先应该在农业生产上补课，然后才谈得上在非农产业上的赶超问题。当然，不发达地区首先发展农业，这也不是要违背农业份额下降规律，而是在为实现这条规律创造条件，因为不发达地区在农业有了一定程度发展的基础上，也将积极发展非农产业。从我国发展农村经济的实践来看，不少地区通过首先发展农业，然后再发展非农产业，确实促进了农村经济迅速发展。比如四川的广汉、简阳等，都是成功的典型，被人们称为广汉道路、简阳道路。所以，不发达地区首先发展农业，也是一种合乎实践经验的选择。 2、不发达地区发展农业应当发展生态农业 不发达地区发展农业，应当发展石油农业还是生态农业？笔者认为，不发达地区不具备发展石油农业的条件，而具备发展生态农业的条件，所以应当发展生态农业。石油农业是以高能量投入为特征的现代农业。其优点是大幅度提高了劳动生产率和农业产出。因而较好地解决了传统农业未能解决的粮食和农产品短缺问题。但这种所得是在经济社会付出巨大代价的同时获得的。首先，为了适应大型机械作业，必须进行专业化种植。但过度的专业化，使农、牧、林相互分离，破坏了三者的生态相依关系，加剧了水土流失。其次，石油农业是靠高投入来维持的，而高投入意味着高成本、低效益。第三，大量的化肥、农药投入，带来严重的农业环境污染。发展石油农业的必要条件是大量的资金。大量资金从何而来？单靠农业自身的积累是办不到的。发达地区的经验是靠非农产业的发展来反哺农业。不发达地区的非农产业没有发展，也没有其他资金来源，因而，不发达地区不具备发展石油农业的经济条件。另外，不发达地区也不具备发展石油农业的生态条件。不发达地区不仅地质地貌复杂，而且生态条件很差，表现为：（1）土质贫瘠。（2）植被覆盖率低。（3）水土流失严重。（4）土地沙漠化、盐碱化严重。（5）自然灾害严重。石油农业是对土地实行掠夺式经营的农业。如果说良好的生态环境还能暂时经受得住石油农业压力的话，那么不发达地区本来已经脆弱的生态环境是经受不住石油农业重压的。可做这种预测：如果在不发达地区发展石油农业，比如，进行大规模的毁林开荒，将有可能导致整个生态系统的崩溃。所以。不发达地区不适宜发展石油农业。生态农业是追求经济和生态协调发展的农业。他在努力提高农业经济效益的同时，注意维护或恢复生态平衡，保证农业生产持续稳定发展。生态农业的本质特征是遵循生态学、生态经济学规律，除此以外没有其他本质特征。讲生态农业，并不是说存在一个不与生态发生关系的非生态农业。实际上，一切农业都是要与生态环境发生关系的，但这并不等于一切农业模式都符合了生态学、生态经济学原理。生态条件是农业生产的基本条件，生态条件太差是不发达地区农业落后的基本原因之一。不发达地区发展农业生产，首先必须按照生态学，生态经济学的要求恢复基本的生态条件，必须注重生态经济效益的提高。生态农业适合不发达地区的生态条件，也适合不发达地区的经济条件。生态农业有多种模式，既有低投入的模式，也有高投入的模式。不发达地区的农业经济有两个显著特点，一是生产力落后，表现为只有极少的投入；二是以农户经营为主，集体经济相当薄弱。适合不发达地区农业经济特点的生态农业模式有生态庭院和生态户模式。生态庭院和生态户模式的特点是以庭院或户为单位进行经营活动，通过适当的投入，使得生态和经济呈现良性循环，从而获得较高的生态经济效益。可见，无论是从生态条件来看，还是从经济条件来，生态农业都是不发达地区发展农业的最佳选择。有同志认为，生态农业产量上不去因为它不施化肥。这实际是对生态农业的误解。生态农业并不一般地反对施用化肥，它只是给化肥的施用限定一个范围，不能造成农业环境污染，不能破坏土壤的理化性质。不同地区的生态农业有不同的搞法，如果说发达地区化肥施用过度，造成严重的农业环境污染，对化肥应加以限制的话，那么对不发达地区而言，化肥不是施用太多，而是施用不够。为了提高生态经济效益，不发达地区的生态农业不排斥使用化肥等先进技术。生态农业是在继承传统农业、石油农业长处，克服其短处的基础上发展起来的，如果生态农业一概地拒绝石油农业技术，一概地排斥工业化的先进成果，实际上是一种倒退。不发达地区通过走生态型农业道路，带动整个农村经济发展，在我国不乏其例。跻身于中国农村经济发展模式之列的陕西米脂模式、山西河曲道路等，为不发达地区农村经济发展提供了参考。因此，不发达地区走生态农业之路，也是一种合乎实践经验的选择。 3、不发达地区发展生态农业主要以因地制宜和提高规模效益为主 发达地区比较富裕，他们也有他们的生态环境问题，因而他们的生态农业建设有他们自己的内容。不发达地区比较贫困，但也有自己的生态环境问题，因而不发达地区的生态农业建设也应有自己的特点。笔者认为，不发达地区生态农业的起步建设，应以这样两个内容为主。首先，应因地制宜合理利用土地资源，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，建成与当地自然条件相适应的农业生产结构。农业生产是一种生物性生产，生物生长得不好，农业生产也就不好。生物与环境具有统一性，生物只有在自己适宜的环境中才能健康生长。所以农业生产必须坚持因地制宜原则。不发达地区农村生态条件恶化，经济贫穷，主要是农业生产结构不合理造成的。如在不适宜种粮的山区、草原区种粮，这些地区土质贫瘠，干旱缺水，种粮产量极低，又造成大量水土流失和土地沙漠化、盐碱化。事实上，如果这些地区退耕还林还草，山区以发展林业为主，草原以发展牧业为主，效益高于种粮。比如，陕西陇县跃先村，是一个典型的小山村，村上的1600余亩土地过去种粮平均亩产80.11公斤，平均亩产值约50元，实际上其中有很大一部分土地亩产量还不足50公斤，亩产值还不足30元。退耕还草以后，亩产值一般能上80元，比种粮高3050元；而退耕还林的土地，亩产值可达300元，是种粮的610倍。更不用说树草能防止水土流失，培肥地力，具有较高的生态效益。十一届三中全会以后，随着农村商品经济的发展，“以粮为纲”的提法已经陈旧了，因地制宜发展农业生产，退耕还林还草还渔喊了许多年，可是，在不发达地区的许多地方，这个问题并没解决。按笔者的看法，如果贫困地区完全实现了退耕还林还草还渔，建成了与当地自然条件相适应的农业生产结构，那么温饱问题是比较容易解决的。市场经济有利于退耕问题的解决。以前，那些不适宜种粮的地区之所以种粮，是自然经济和计划经济强迫所致。农民自己要吃粮，又要向国家交粮，没有办法，即使自然条件不好，也得种粮市场经济条件下，特别是在国家取消定购任务的今天，没有人来强迫自己种粮，自己需要的粮食也可不完全由自己生产，自己只生产适宜生产的商品，然后在市场上换回自己需要的粮食，这就为因地制宜发挥自己的资源优势创造了条件。在目前我国的农产品市场上，粮食的比较利益低于林产品、畜产品和水产品。因此，适当减少粮食种植面积，扩大林草水哉面积，发展林果业、畜牧业和水产业，是有利的。对于发达的平原地区来说，虽然自然条件适宜种粮，但也适宜林果、水产等，因此，现在许多平原地区都在减少粮食面积，积极发展林果业和水产业。至于山区、荒漠区、湖区等，自然条件本不适宜种粮，退耕还林还草还渔以后，其经济增长速度有可能高于平原地区。因为这些地区虽然农业的绝对收益低于发达的平原地区（因为自然社会经济条件不如平原地区），但放弃种粮而减少的经济收入远远低于平原地区，因而所得与所失的比率有可能高于平原地区。建设社会主义市场经济，对不发达地区来说，是一个机遇，不发达地区应当抓住这个机遇，使本地的农业经济跃上一个台阶。其次是提高规模效益。在一个村子里，将耕地向种田能手集中，将林果地向林果能手集中，将牧地、水域向养殖能手集中，这是一种扩大规模的途径。这在一些双层经营责任制比较完善的村子里，是一条实现规模经营的成功经验。但从不发达地区的普遍情况来看，由于集体经营这一层次比较薄弱，因而要把农民的责任田打乱后重新安排，是难以做到的。笔者通过实际调查发现，不发达地区即使不通过专业化生产这条路，也可实现适度规模经营。第一，粮食生产上的集约化。通过退耕还林还草，粮食种植面积减少，但投入不减少，将以前投在大面积上的人力物力集中投在较小面积上，使得这小面积上的粮食单产大幅度提高。第二，在养殖业上扩大。一个羊倌，放5只羊也是放，放50只羊也是放，可是50只的收入远远超过5只。有人会说，不发达地区农民哪有钱买那么多牲畜，实际上，并不需要拿现金买牲畜，他只需把自己养的牲畜下的幼仔不卖，三、四年下来，数量就上去了。第三，在林业上实行开发性经营。经济林是一种开发性林业，退耕还林的地，能种经济林的应尽量种经济林，以增加农民的现金收入。至于用材林和防护林，鉴于生产周期长和森林法的约束，不能随便伐掉卖钱，开发性经营的主要内容就是利用森林提供的良好生态条件搞多种经营。比如，可在林下发展类似东北人参、武陵山黄连这样的经济植物，也可以发展某些菌类。另外，多种树叶是很好的饲料，可以利用林下草地和树叶发展畜牧业。封山育林，实践证明是一种发展林业的好方法，但封山育林是针对山林所有者或经营者以外的人而言，不许他们进去，而对所有者或经营者本人而言，是可以进去的。自己的山林自己知道爱护，人们在自己的山林里进行开发性活动，把长期效益与短期效益结合起来，把经济效益与生态效益结合起来，是完全可以的。我们可以把集体山林承包给个人，让个人负责管理一片山林，同时，也允许他在自己管理的山林中从事不损害树木的开发性经营活动。笔者在实际调查中发现，目前不发达地区的生态农业建设，急需转入规模经营这一阶段。比如，宁夏固原县的陶庄村，是农业部的一个生态农业试验点，建点初期，通过调整农业生产结构，农业收入得到较快增长，但由于一直不注意提高规模效益，多年来，农业收入始终徘徊在一个水平上，再也没有提高了。按笔者的看法，如果不发达地区农村在生产结构调整的基础上，实现了适度规模经营，那么，离小康水平也就不远了。4、不发达地区发展生态农业县级政府要做的主要工作不发达地区农村实施生态农业战略，县级政府要做的工作主要有以下五项： 4.1 组织制定全县总体发展规划，并将规划以法律文件的形式固定下来。一个生态系统的功能，并不简单地等于其子系统功能的代数和，也就是说，各子系统功能达到最佳，并不意味着整个系统功能达到最佳状态，除了要研究各子系统的情况外，还必须注重协调好各子系统之间的关系。从这一原理出发，一个县的生态农业建设应有一个总体规划，使生态农业的各类模式在一个县的区域范围内相互补充和协调，形成高效的整体效应，防止由于单一模式在一个县内普遍推广而造成某些资源紧张或产品过剩现象发生。生态农业建设是一个长期过程，为了防止领导班子更换或试验结束而自行消亡的现象发生，规划制定出来之后，应交给县人大会议审议通过，县政府以文件形式下达各乡（镇）和县直属单位。云南的通海县，四川的大足县，山西的闻喜县等，都是靠这种办法使本县的生态农业建设得以长期坚持下来的。4.2 因地制宜抓典型试点，促面上发展。生态农业能在一些地区受到重视和推广，与试点的示范作用分不开。农民是现实的，榜样的力量是巨大的，有一、二个现实的榜样放在那里，农民才愿意跟着干。为了保证试点工作成功，县上在选点时应注意以下几点：（1）试点的典型性。（2）地方领导班子的开创性。（3）试点单位群众的积极性。（4）交通相对方便，这是为了易于开展工作和交流信息，传播经验。县上在点上的工作主要是进行技术指导，而无须大量的财物照顾。如果政府给予试点单位特殊的财物支持，那么试点单位就失去了榜样的意义。笔者认为，生态农业是不发达地区农村的一种致富模式，在同等的自然、经济条件下，搞生态农业的容易富起来，不搞的不容易富起来。只有在激烈的竞争中取得成功的模式，才具有榜样的意义，才能在面上推开。4.3 广泛宣传，提高乡村干部和农民的认识。其具体宣传途径很多，比如报刊、杂志、广播、电视、图片、展览等，再如举办生态农业经验交流会，组织现场参观等。在宣传内容上，应把生态农业致富这一点突出出来。以前，我们的宣传具有片面性，为了发展商品经济，片面宣传农民离土离乡，给人的印象是只有离土离乡去经商，才能富起来，留在家乡搞农业