质量争议,标准化.doc

1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的中华人民共和国标准化法规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准与推荐性标准”。“强制性标准，必需执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用”。这一规定，说明我国的标准体制已从过去的单一的强制性标准改变成了强制性与推荐性并存的运用体制。因此，正确的理解强制性与推荐性标准的概念、范围、特征对我们有效地利用强制性与推荐性标准，为企业的经营管理、生产建设、科研开发服务，提高企业的整体实力，有着重要的现实意义。1.强制性标准Compulsory Standard1.1强制性标准的概念在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准。具有法律属性。强制性标准一经颁布，必须贯彻执行。否则对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人，要受到经济制裁或承担法律责任。强制性标准包括三个方面：1.保障人体健康 2.保障人身财产安全 3.法律、行政法规规定强制执行的标准。1.2强制性标准的限制对象强制性标准主要是对有些涉及安全、卫生方面的进出口商品规定了限制性的检验标准，以保障人体健康和人身、财产的安全。凡根据强制性标准检验评定的不合格出口商品，即使符合外贸合同约定的质量条款，或国外受货人有愿购证明，也不准放行出口。根据强制性标准检验评定不合格的进口商品也不准进口，经检验出证后供有关单位办理退货、索赔。在我国，进出口商品必须执行强制性标准的，均由国家法律法规明确规定，由各地出入境检验检疫机构严格执行。遇有特殊情况，必须及时报告国家出入境检验检疫局决定。1.3强制性标准的范围我国标准化法规定：保障人体健康、人身财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准。以下几方面的技术要求均为强制性标准：1.药品标准、食品卫生标准，兽药标准；2.产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准3.工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；4.环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；5.重要的通用技术述语、符号、代号和制图方法；6.通用的试验、检验方法标准；7.互换配合标准；8.国家需要控制的重要产品质量标准；省、自治区、直辖市政府标准化行政主管部门制定的工业产品的安全，卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。1.4下列标准属于强制性标准：（1） 药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准；（2） 产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准；（3） 工程建设的质量、安全、卫生等标准；（4） 环境保护和环境质量方面的标准；（5） 有关国计民生方面的重要产品标准等。1.5强制性标准的应用1.5.1利用强制性标准制定企业产品内控标准 企业产品标准是指为保证产品的使用性和满足市场需求性，对产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准，包括：品种、技术要求，试验方法、检验规则等方面的内容。制定企业产品内控标准时企业为了提高产品质量采用的一项重要技术保障措施。如：四川天宇油脂化学有限公司为了提高油脂产品的质量，将原材料的采购验收、产品的生产、产品的出厂、包装运输等各环节都纳入产品质量控制状态，先后利用国家强制标准：GB 6678、GB6680、GB 13206、GB 13216.1、GB 9104.1-7、GB 9103、GB 3723等10多种，以及国外标准A.D.C.S(美国油脂化学家学会)、A.S.T.M(美国试验与材料协会)制定出企业内控标准27个，涉及25种产品，对提高油脂产品质量发挥了重要作用。2.推荐性标准2.1推荐性标准的概念是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用推荐性标准的一类标准。推荐性标准又称为非强制性标准或自愿性标准。推荐性标准这类标准，不具有强制性，任何单位均有权决定是否采用，违犯这类标准，不构成经济或法律方面的责任。应当指出的是，推荐性标准一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。2.2推荐性标准在什么情况下必须执行1.法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行；2.强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行。3.企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行；4.经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行；5.在产品或包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合；6.获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准。2.3推荐性标准的应用2.3.1利用推荐性GB/T 19000系列标准建立质量管理与质量保证体系GB/T 19000系列标准目前有16个，是由ISO（国际标准化组织）颁布的ISO 9000（国际通用的质量管理标准）系列标准转化而来的。也就是说任何一个企业要推行质量体系认证制度，就必须利用与ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000系列标准开展质量体系认证制度建设。由于GB/T 19000是推荐性国家系列标准，具有较强的灵活性和广泛性的适用性，因而各企业在开展质量体系认证制度建设中，可根据自身所处的实际情况，对质量体系的内容提出不同的要求，选择适应自身发展的质量保证模式。如，泸天化股份公司是生产尿素与合成氨为主的化肥企业，提高化肥产品的质量是企业的首要任务，于是公司把提高氨素产品质量作为重要工作来抓。在1998年通过ISO 9000(国际通用的质量管理标准)的1994年版质量体系认证，又在2001年通过ISO 9000的2000年版换版认证，建立了适应自身发展的经营管理、生产建设，科研开发、设计安装体系化服务的质量合格保证模式。通过与ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000推荐性国家系列标准的实施，提出了从产品设计到售后服务的全过程的质量体系的要求与保证。基本实现了能提供顾客满意的产品质量目标。2.3.2利用推荐性标准对备品备件进行检验 在利用性标准对备品、备件的检验中，由于强制性标准的内容规定的比较具体、其通用性差，标准的覆盖面比较小，而推荐性标准则通用性较强，很多推荐性标准只规定了一些基本的、主要的、关键的、共性的技术指标和要求，而将这些主要的指标和要求作为强制性检验项目和验收依据，相反将次要的、个别的、特殊的技术要求与指标作为供需双方协议的检验项目和内容，这种方式能比较好地适应瞬息万变的市场竞争与企业发展的需要。如，股份公司先后利用GB/T 17185、GB/T 13927、GB/T 17186、GB/T 9092等数10种国家与行业推荐性标准，对阀门、法兰、管件、紧固件等备品配件进行了检验。3.强制性标准与推荐性标准的比较3.1强制性标准与推荐性标准的不同点3.1.1属性不同强制性标准具有法属性的特点，属于技术法规，而这种法的属性并非强制性标准的自然属性，是人们根据标准的重要性、经济发展等情况和需要，通过立法形式所赋予的，同时，也赋予了强制性标准的法制功能，即：制定法律、执行法律、遵守法律这三个方面的功能；而推荐性标准不具有法属性的特点，属于技术文件，不具有强制执行的功能。3.1.2内容规定不同 强制性标准在技术内容方面，一般都规定得比较具体，比较明确，比较详细，比较死，其特点是：缺乏市场的适应性；推荐性标准的技术内容，一般规定得不够具体，而比较简单扼要，比较笼统、灵活。推荐性标准其特点是：强调用户普遍关心的产品使用性能，对一些细节要求一般不予规定，有较强的市场适应性。3.1.3检查项目不同强制性标准的强制性检验项目多；推荐性标准中强制性检验项目少，供用户选择或由供需双方协议的项目多。产品标准中规定的检验项目，主要是根据产品的主要用途和制定标准的目的来确定的。如：对于高温下使用的材料，应检验并保证其高温性能，而对于在常温下使用的材料，则只需检验和保证其常温性能就行了。3.1.4通用程度不同。强制性标准，通用性较差，复盖面小，这主要是强制性标准内容规定得比较紧，比较死；推荐性标准通用性较强，复盖面大，这主要是该标准的内容规定得比较灵活，宽裕。3.2强制性标准与推荐性标准的相同点3.2.1推荐性标准中存在强制性的因素，这个因素就是：标准的实施日期，这是一个具有明显法属性特征的标志。标准的实施日期是对新标准自即日起开始生效，被新标准所代替的所有以前的旧标准或旧标准文本自新标准生效之日起，将自行废止的时间规定。这是强制性与推荐性标准所共有的特点与相同点所在。3.2.2两者的封面、内容排列格式相同，只是推荐性标准用“T”的标识符号与强制性标准区别开来。以上是强制性与推荐性标准的不同点与相同点，也就是它们的特点所在，我们了解与认识强制性与推荐性标准的特点，主要是为了正确地掌握强制性与推荐性标准的划分、运用范围、操作方法，使企业在生产建设中，能科学有效地选用标准，制定内控标准，从而提高企业的现代化综合管理水平与经济效益。4.利用强