建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话.doc

发扬成绩 乘势而上满怀豪情开创城乡建设工作新局面周波同志在县住房和城乡建设局工作会议上的讲话（2011年6月5日）同志们：今天是我分管建设工作以来，第一个较为大型的工作会议，在座的全是住房和城乡建设局的骨干力量，各乡镇、街道办事处村镇办也参加了今天的会议，今天的会议规格不低，能参加今天的会议，我很高兴。这次推进会议既是一个工作启动会、工作促进会，又是一个和建设系统广大干部职工的见面会，会后还有许多地方向同志们学习请教。今年以来，县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委工作会议提出的“高位开局十二五，高效推进新跨越”工作基调，按照“四抓”要求和“八大”思路，以建设生态园林城市为目标，以创建省级园林城市为契机，以城镇一体化发展为主线，紧盯年初确定的工作目标，团结一致、奋力拼搏，上半年开局良好，对各项工作的进度，我感到非常满意。年初的县委工作会议，对全县提出了“高位开局十二五，高效推进新跨越”的主题工作精神，今天在我们全年工作即将过半之际召开这次工作会议，是对县委工作会议的认真贯彻和落实，这次会议安排的非常及时和到位。今年以来我们住房和城乡建设局班子早行动早谋划，对各项工作都按时完成进度，我感到非常高兴。今年是“十二五”规划的开局之年，做好全年工作事关大局，下面我根据建设工作实际和分管建设工作的感受，提以下几点要求与大家共勉：一、把握大局，高点定位，担起责任，加压奋进，进一步坚定“十二五”高位开局的信心和决心思路决定出路。县委不断深化对形式的认识，不断深化对县情的把握，以“四抓”为指导，确立了“八大”发展思路，开启了建设民富县强、魅力幸福新无棣的征程，吹响了加快崛起、追赶超越的号角，拉开了“老城、新区、古城、开发区”四片大会战架势。创建省级园林城市工作面临验收，形势逼人，时不我待。住房和城乡建设局作为职能牵头部门责无旁贷，必须担起打头阵的重任，在紧要关头冲锋在前。城市的发展，归根结底就是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程，是一个不断进步的过程。为此，我们必须要牢固确立“三种”新的高位理念。一是我们必须牢固确立“抓城市建设就是抓经济发展”的高位理念，以城市建设的新突破推进全县经济的快发展。二是我们必须牢固确立抓城市建设就是抓投资环境的高位理念。如果把环境比作“气候”，那么企业就是“候鸟”。正所谓：没有梧桐树，就不会引来金凤凰。城市是对外展示区域综合发展水平的标志，反映出一个地方的开放程度、经济实力和文明水平。要吸引更多的投资，只有抓住改善硬环境的工作，花大力气、下真功夫，不断美化、优化城市环境，提升城市档次，彰显城市特色，无棣才能成为各类人才和投资商向往的福地。三是我们必须牢固确立抓城市建设就是抓改善民生的高位理念。城市是人民群众赖以生存的家，政府的责任就是为人民群众营造安居乐业的环境。创建省级园林城市，建设生态宜居家园。城建工作是老百姓看得见的“以人为本”、摸得着的“执政为民”，修一条路、扩一条街、建一座公园，老百姓就会切身感受到生活环境的改善，就会增强幸福感和归属感，就会凝聚民心。今年是创城工作的关键之年，马上就面临验收，更要把这项工作当做重中之重来抓。二、突出重点，抓住关键，用心把握好规划、建设、管理一体化发展的内涵与外联规划、建设、管理是城乡建设工作的三个关键环节，三者相辅相成，缺一不可。做好今年的城乡建设工作，重点就是高起点规划，高标准建设，高效能管理。（一） 要坚持高起点规划。规划是城市建设管理的蓝图。这块蓝图如何布局、如何着色，才能最美丽、最节约、最合理，全在于规划。规划不仅关乎当前，而且影响长远。要树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾”的理念。要让县城使每一位市民，每一位客人都感受到整洁与清新、大气与漂亮，感受到一个城市应有的精、气、神。首先，规划要大气。要不断提升新境界，拓展新视野，无论是规划还是建设今后都要坚持“三要三不要”原则，即要大气不要小气、要洋气不要土气、要雅气不要俗气，努力做到高起点、高品位、高标准，有气魄、有特色、大手笔。其次，规划要有前瞻性。规划是城市建设的先导，在制定城市规划时一定要超前思维，要考虑到城市未来的发展，使规划做到30年不落后，50年不落伍，为未来发展留足空间。第三，规划要体现地方特色。规划要突出地方特点和城市个性。建筑是凝固的艺术，无论单体建筑还是群体建筑，都应体现无棣的特点，把深厚的文化积淀融入建筑风格之中，在设计上，要坚持不抄国内的、不搬国外的、不搞千篇一律，要主动把古城文化、海丰文化和旅游文化等元素融入城市规划设计中。要有精品意识，遵循现代化城市建设规律，体现整体美、协调美。在空间组合上，追求美观实用和动感，确保建筑物高度适中、间距拉开，留足红线、留足空间、留足绿地。第四，要维护规划的权威性。强化规划的法律地位，规划一经确定，各级各部门都要严格按规划办事，任何机关、任何个人都不得违反法定程序调整规划，坚决防止规划朝令夕改，坚决制止违反规划擅自开发建设行为，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。（二） 要坚持高标准建设。城市建设是城市发展的重点。建设与规划紧密相连，如果规划是出题目、列提纲，建设就是写文章、做填空。如何做到高标准建设，要把握好三个环节。首先，还是要有特色。文化是城市的灵魂，特色是城市的名片。城市只有融入了文化才有生命力，才有特色和品位。城市的特色不仅要在规划设计上体现出来，更要在建筑上体现出来。每个城市都有自己的标志性建筑，体现着浓郁的地方特色，一看天安门就知道是北京，一看艾菲尔铁塔就知道是巴黎。我们无棣也应该有自己的特色建筑，在建设时也要彰显地方元素，在一些建筑上体现文化特色。我说的标志性建筑不是说要多大，而是要有特色、有个性。街道的布局也要有特色，建筑要错落有致，高低有序。同时在公园、广场的建设上也要新颖、别致，给人以动感和让人流连忘返的美感。其次，要保重点。今年，恩波书记在县委工作会议上安排部署的重点项目和重点工作，其中的城建项目，既是全县的重点，更是住房和城乡建设局的重中之重，必须立即行动起来，着手组建专门的工作班子，要快字当前，抢字当先，不断刷新建设速度，尽快形成形象规模。今年重点要抓住三个关键：一是坚持路网引领。城区道路是城市扩张的排头兵，路网延伸到哪里，新区开发就会拓展到哪里，土地就会随之升值。下半年年我们主要抓好新区几条主要干道的延伸、对接，进一步扩张城市框架。二是坚持旧城改造。目前，旧城区的人口密度还是太大。应不断改善环境、多留空间、疏散人口、减少人口密度，今后旧城改造的原则是只拆不建、多拆少建，留出空间搞绿化，栽大树，大栽树，建设更美的小花园、小游园。对一些主要交通节点要保持畅通，解决“肠梗阻”、“断头路”问题，逐步缓解老城的交通压力。三是打造生态亮点，创建园林城市。启动实施幸福河城区段生态治理建设工程，力争通过3年努力，把幸福河打造成无棣生态走廊和人民群众休闲的好去处。在绿化层面上，要突破传统的平面绿化方式，在重点地段借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，把公园搬到街道上，形成多层次、高格局绿化模式。现在创城工作面临验收，时间紧，任务重，住房和城乡建设局作为牵头单位，更应该认真负责，一定要圆满完成创城工作。四是抓住关键，依法拆迁。今年的古城开发项目拆迁任务很重，我们一定要坚持依法拆迁、文明拆迁和谐拆迁的原则，做到政策宣传到位、协调服务到位、安置补偿到位。组织精干、高效的工作班子，抽调最优秀、最得力的领导干部负责征地拆迁工作。同时，对待那些不顾大局、无理取闹、漫天要价、置法律法规于不顾的“钉子户”，要进入司法程序、行政程序，以维护法律法规尊严和社会公平正义，有效破解城市建设的第一难题，确保古城开发顺利实施。第三，要重民生。城市污水、垃圾处理、保障性住房建设与群众生活息息相关，是重大的民生工程。我们必须按照中央重民生的要求，切实把这些工作抓紧抓好。在保障性住房建设上，要根据上级下达的改造任务，用好上级资金，保证配套资金，合理规划，严密组织，保证质量，保证工期，确保年底155套保障性住房交付使用。（三） 要坚持高效能管理。城市三分靠建设、七分靠管理。管理城市比建设城市更难。如何管好城市，总结过去的经验教训，要重点抓好四个环节。首先，要理顺体制提效率。年前，县委、县政府创新城市管理体制，将县执法局归口住房和城乡建设局，把执法主体和处罚权限合二归一，大大提到了执法工作效率，形成了城管执法的长效机制。其次，要多措并举抓教育。人民城市人民建，人民城市人民管。没有群众的积极支持，靠少数人管多数人，城市管理永远会处于抓一抓就好、松一松就差的状态。今后，市政、规划、执法等城市执法部门要和电视、报纸等媒体部门，联合开展文明市民宣传教育活动，对脏、乱、差、堵等城市不文明行为及时曝光批评，只有坚持不懈地加强市民教育，市民素质提高了，群众知道能做什么，不能做什么，自觉遵纪守法，自觉维护市容市貌，才能真正把城市管理好、维护好。 第三，要重拳出击抓管理。坚持以人为本，并不排斥依法管理。城市管理的好，关键要靠市民素质的提高。但市民素质的提高，又是一个长期培养的过程。这种培养，既要靠教育引导，也离不开严格的管理。比如随地乱扔杂物、乱涂乱倒现象随处可见。有些门店认为门前有树影影响生意，故意向树上泼污水。许多路段的树被烧烤烟火熏蒸至死。综观国内外城市管理的好经验、好办法，国外如新加坡、国内如张家港，无一不是加强对市民教育和引导的同时，对不文明行为和破坏城市管理秩序的人给予严厉处罚。我们要不断积累和借鉴外地成功经验，认真研究拿出一套“重教、严管、厉罚”的城市管理办法，并强力组织实施，把我们的城市管理提高到一个新的水平。第四，要热情执法促文明。城市的井然有序是城市管理者依法执法、文明执法的结果。执法者的一言一行影响着党和政府的形象，也是城市文明程度的体现。如果城市管理人员在执法工作中态度生硬，作风粗暴，管理办法主要靠罚款、靠“掀摊子”、靠没收货物，就会与市民关系紧张，甚至让市民产生排斥心理，站在城市管理的对立面。因此，必须教育我们的城市管理执法人员，对违规行为的处罚一定要严格按照法定程序进行，严格依法办事。对当事人不能简单罚完了事，必须同时进行“补课”教育，指出违犯了哪些条款，应该怎么做才对，使受罚者心服口服，从违章者变成城市管理的宣传员。三、齐心协力，形成合力，为开创建设工作新局面提供强有力的组织保障今年城市规划、建设、管理的任务措施已经明确，把各项工作任务落到实处，关键要靠在座的党员干部齐心协力、密切配合、强化措施、狠抓落实。一要加强领导，快速启动。对涉及城市长远发展的重点、难点问题，一把手要亲历亲为、一抓到底。要统筹安排部署好全年各项建设工作任务，压茬进行，倒排工期，落实资金，及时解决工作中遇到的困难和问题。要大力推行重点工作、重点工程指挥部工作制，组织精干力量盯在一线实施大会战。同时，要加大督查和考核力度，将重点建设项目纳入年度考核范围，定期检查通报，奖优罚劣。二要顾全大局，端正作风。责任就是动力。只要将责任根植于心，让它成为我们脑海中一种强烈的意识，什么事情都会干得更好。城乡建设工作是一项系统工程,不只仅是住房和城乡建设局一个部门的事。每个乡镇、每个部门都有责任、有义务，既要立足本职、恪尽职守，又要顾全大局、通力合作。住房和城乡建设局要充分发挥职能作用和主力军作用，解放思想、转变作风，在管理体制、运行机制和政策措施上不断探索新路子，抓住工作中的重点、难点和关键问题，推动和促进全局工作。三是规范管理，确保安全。完善机制是做好各项工作的保障。今年城乡建设战线长、任务重、花钱多、困难大，县直部门和各乡镇都要建立健全管理运行机制。拒腐防变，警钟长鸣，把廉洁自律作为一种常态、一种习惯，做到自重、自醒、自警、自励。每个重点项目都要建立指挥部或筹建班子，做到不推诿、不扯皮，每个项目都要有法人代表，严格按工程管理程序规范公开招投标，公开工程预决算，实行专款专用，法人代表按合同审批付款。工程变更，增加预算必须按有关规定办理。四是加强自身建设，提高工作效能。住房和城乡建设局涉及的单位多，工作人员多。局系统干部职工手中握着管理城乡的权力，如果都能尽职尽责，完全可以把城市管理得井井有条。反之，如果玩忽职守，以权谋私，不仅管理不好城市，还会人为地增加障碍。因此，加强城乡建设管理，必须加强城乡管理队伍建设。住房和城乡建设局党委提出的“权力就是责任，管理就是服务”的机关文化品牌建设活动以及“五不让”服务承诺就搞得很好，有声有色。要进一步整合力量，明确分工，整顿队伍，严