第五章 申论命题与阅卷.doc

第五章 申论命题与评卷第一节 申论命题一、申论命题规定根据四川省人事考试考务工作细则第三章命题与制卷规定：第十七条 命题工作程序 制定命题工作方案-组建命题组-拟制命题双向细目表-命制试题-确定标准答案和评分标准-审题-提交终审。 第十八条 命题工作的原则是科学、严谨、准确。国家统一组织或有特殊规定的人事考试，其命题与制卷按国家的或特殊的规定执行。全省及省以下组织的人事考试，由省人事厅考试中心根据考试有关文件规定或委托要求，负责组织相关专家命题并逐步建立试题库。每个考试科目至少有2名以上专家、学者分别命制试题，供抽选、综合、备用。第十九条 命题工作除特殊情况外，原则上采取聘请有关专家入闱命制的方式，并由同级纪检、监察部门派员实施全程监督。人事考试的试题、答案和评分标准，在启用前均属于国家机密。第二十条 命题专家必须坚持四项基本原则和党的基本路线，恪守职责，作风严谨，清正廉洁，保守党和国家秘密，熟练掌握命题学科、专业的基础知识、专业知识和国内外动态，具备副高级及以上职称。第二十一条 命题专家实行定期或不定期聘用合同制。命题专家由省人事厅考试中心征求专家所在单位意见后与有关职能处共同研究确定，并与专家本人签订聘用合同，颁发聘书。命题专家应相对稳定；也可根据需要一次性聘用。第二十二条 命题专家要熟悉人事考试主管部门所指定的考试大纲和教材，准确掌握试题难易度和区分度，按要求制定出命题双向细目表，经审查同意后，按时、按质独立命制试题，拟出相应的评卷标准和标准答案。第二十三条 命题专家须签署试卷命制、审定保密保证书、填写命(审)题专家登记表，其身份对外应严格保密。 命题专家和工作人员必须严格履行保密义务，遵守保密法和有关保密规定，不得参与任何与考试有关的培训、补习答疑和社会活动；采取入闱方式命题的，入闱人员必须严格遵守入闱命题纪律；如采取个别委托方式命题的，实行专人单线联系方式，不得向任何单位、任何人透露或暗示命题者身份及命题内容。第二十四条 命题专家在命题期间，不同科目的专家之间不能串场、研究讨论与试题有关的问题。二、申论命题特点申论作为公务员考试笔试的重要科目，其命题是一个系统工程，它必须考虑方方面面的因素，照顾方方面面的关系。仅四川省2005年内参加公务员考试的考生就有10万人以上。这些考生基本上都要参加申论笔试。申论试题将直接深刻地影响这些考生的个人命运，而且还将对学生家长、后来的考生、考生的亲朋好友等产生影响。因而，申论试题命题必须从宏观着眼，从微观着手，于细微处见精神，于平淡中见思想。理解申论命题，对于广大考生来说，具有从思想根源上明白申论内在约定性的重要意义，也就便于在考场上准确审题，严格按要求答题，从而考出理想的成绩。申论试题的来源，一般有两种方式：自主命题和购买试题。自主命题是主考单位聘请专家出题。通常是在考前一个月左右的时间，聘请两位专家，到指定地点命两套题，主考单位对专家实行入闱管理，采取严格监控措施保证试题信息不泄露。主考专家根据大纲要求，设置题型与类别、试题难度及结构、考试时限、答题要求与评分标准及其他应明确的事项。通过查阅报纸、杂志、网络、广播等媒介上发布的新闻信息，对相似主题、相似形式、相似内容的的新闻材料进行剪辑、组合，使其能以点带面的反映当前公共管理中的典型问题。然后设计申论要求，请考生根据要求作答。购买试题的方式在当前也比较常见。相当数量的省政府人事行政部门已经建立或正在建立笔试试题题库。个别中介机构通过联系命题专家，请他们随时关注社会重大时势，然后根据申论试题命题规范出题。命题专家通常出很多套题，出售给中介机构，中介机构付给命题专家报酬后，要求命题专家从电脑上彻底删除试题。中介机构再销售给有关省、市人事考试中心。考试中心根据需要，抽取一套题加以审定或修改后，用来作为某次公务员考试的试题。当然，无论何种命题方式，整个流程的每一个环节都要求高度保密，不得泄密。特别是有关申论试题内容及要求，更是要求绝对保密。不管是谁，作为命题专家，都要求深刻理解公务员考试大纲精神，紧密结合实际情况，考虑招考对象实际，制定出多套高质量的试题，以供考试中心进行最终选择。申论命题对于申论命题专家来说，也相当于一场考试，也须首先审题，领会考试大纲精神，理解领导意图，结合本次考试实际。然后按图索骥，寻找合适的申论材料。最后是将卷头、注意事项、申论材料、申论要求等进行规范组合，从而制成一套高质量的试题。下面我们根据命题过程中事件发生的时间顺序来对申论命题原则依次予以说明。一、申论命题要坚持导向性。任何考试都具有导向功能，导向功能是申论考试的首要功能。这种导向功能表现为两个层次：一方面是能力导向，也就是要求考生具有什么样的能力。按中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员公共科目考试大纲要求“ (二)申论主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”我在申论学一书中，将考生需要具备的能力从学科高度进行概括，主要是文学、管理学、政治学三个学科应知应会能力。另方面是舆论导向。申论考试作为国家大型考试科目，担负着统一思想，引导舆论，把握导向，坚定信心的功能。因而群众关心的、普遍存在的社会问题，常常作为申论材料，供考生进行引申论述。主管单位以申论试题，向整个社会、向全国人民传达一种声音：“立党为公，执政为民。”体现一个核心宗旨：“为人民服务。”以中央、国家机关考试从2000年到2006年的申论试题关注的重点来看，分别是噪声治理、医药安全、网络管理、生产安全、环境治理、农村扶贫、突发性事件应急防御等，各省、区、市的申论试题涵盖范围则涉及更为宽泛，更为具体。通过申论考试，抽象的国家向具体的人民传递着一种关怀，一种爱护。因而，申论考试从大处说，具有凝聚人心，团结群众的重大意义，不可低估其当前意义和长远价值。二、申论命题要突出检测性。检测功能是考试的基本功能。申论命题要能够正确检测考生的知识、素质和能力。申论是公务员考试科目，它不是专业考试科目，因而，它侧重测查考生是否具有公共管理能力，而不是测查考生是否具有专业操作能力。按照公务员法第二十一条规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”第二十八条规定，“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。”公务员法中只对公务员凡进必考有原则规定，但对考试内容没有明确规定，考试科目也未提及，只对考试形式有规定，具有较大的灵活性。申论从2000年起开始作为中央、国家机关招考公务员的一门考试科目，迄今已有7年。申论命题正在走向成熟，但还没有完全定型。考试大纲也是一年一制，虽然年年大同小异，但于稳定中也表现出不稳定性。所以，申论考试是否只是权宜之计，也还说不定。因为任何大型考试，都会陷入模式化的弊端。南方周末曾就美国考试制度为何越来越像中国的科举考试这一现象进行讨论，结论是无可避免。那公务员考试以申论和行政职业能力测验作为考试科目，久而久之也难免落入模式化的窠臼。公务员法对此没有进行明确规定，为以后可能改变考试科目留下了后路。但就当前情况来看，由于国内培训教师对申论的历史渊源研究不深，国家也没出台权威解释（或者说也不出台权威解释），因而申论考试尚处于探索和试验阶段。这样，申论的内在约定性、现实规范性等本质特征便不被广泛知晓。社会对申论的新鲜性和陌生性导致了公务员考前培训市场的火爆，在一定意义上也渐渐地推近了申论的发展。惜乎学界对申论研究甚少，迄今为止，从人大复印资料光盘版上查询，也只有拙文如何应对考试一文入选。本人近年来致力于申论的理论推进。拙著申论学于2005年6月由人民日报出版社出版，书中将申论定义为“申论就是针对特定事实展开论述从而表明自己的观点。”（申论既可是名词也可是动词。）从申论的哲学基础、社会学研究方法、具体学科研究方法等三个层面对申论学进行了宏观架构，并结合具体事例和操作技术对申论的命题、应答、命题评卷等进行了微观分析。我认为，申论命题在检测考生的写作能力、管理能力、行政能力等三种核心能力方面是能够起到较好效果的，符合公务员法的原则要求，应当继续研究，以使其成熟。申论只有具备良好的检测性，才能确实体现其评价功能，选拔功能。三、申论命题要体现公正性。公正性是申论命题的道德要求，这是对申论命题者的道德底线的规定。申论考试担负着为国选才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑护。我在申论学中谈到申论的政治精神就是一个字“正”。“政者，正也。”亦即止于所当止之处。这种公正性与中国传统文化中的“中庸之道”一脉相承，与现代社会提倡的公正完全一致。申论的公正性要求申论命题者所出申论试题对所有考生都是公平的，具体表现在申论试题要本着测查考生从事公共管理的共同能力，而不能对特殊专业才具有的知识、素质、技能等进行局部测查。其最基本的表现是申论的试题卷对所有报考同一职位的考生来说都是完全相同的，考试时间及考试规则也完全相同。三、申论选材要求（一）选择面向大众的、已经公开的客观信息作为申论材料。申论材料一般不选尚未公开的信息，或者是仅限少数人知道的信息，也不选内参、秘闻等，更不选文学作品、怪力乱神等。近年来各级各地申论试题主要都是来自于报纸、电视、网络或广播等大众媒介的消息、通讯等，或以完整之态出现，或以拼接之貌显现。公开是保证公正的一个重要条件。（二）材料中的专业术语要照顾考生的普遍利益，以不影响多数人的阅读理解能力的发挥为限。没有任何材料不涉及专业术语，只是专业术语不能过多，而且对专业术语的不理解不能导致对申论无从作答。社会问题是变幻多样的，每个领域、每个行业都有其术语，要想完全避免是不可能的。当然，是否有术语或有多少术语不是申论命题考虑的重要内容，只是需要兼顾而已，在全面衡量试题质量时可以把它作为一个方面的标准予以较小的权重。申论试题从普遍意义上讲，对考生是公平的。公平是实现公正的又一个重要条件。（三）申论要求的设置以测查大纲规定的能力为主，非关公务员能力要求方面的能力的测试不能放在申论重点测查内容中。申论要求中的关键词语要有明确的内涵和外延，要具有较高的区分度，让考生能够比较明确地辨别。这方面存在的问题还比较多，比如近年来各级各地考试申论要求中普遍出现的“主要内容”与“主要问题”，“方案”与“对策（建议）”等词语，其区别就不太明显，区分度不够，它对考生的语言功力的要求远高于对其行政能力的要求。这一点可以从很多所谓的“资深专家”在网上的指导中看出来，把这些词语区分得很清楚的人还不多，这样，申论考试的难度大为增加，必然影响申论阅卷的公正性。既然这些所谓的“资深专家”都没搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在申论学中对这些关键词进行了专章论述，读者反映很好。四、申论命题要注意时效性。时效性是申论命题的效能要求。按公务员法第十一条“公务员应当具备下列条件：（二）年满十八周岁；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力”的要求，报考主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考生，正是朝气蓬勃、富于创新的年龄，他们都是有知识的青年，很多人对社会问题有一定见识，部分人还具有敢想敢干的胆识，对国家管理能够提出很多具有理论上可行、实践上可以操作的方案或对策，这些方案或对策，集中体现了一代年青人的思想和智慧，是国家的一笔宝贵财富，不能把这些试题答案束之高阁，而应当把它应用于实践，达到录用考试和国家管理相结合的良好功效。广东省将申论优秀答案汇编成册，供各部门领导参考，就是发挥申论答案作用的一个良好形式，推动了工作的进展。所以，申论给定材料最好不选择过时的材料，当然也不能选择想象或虚构的材料，而必须选择那些当前普遍存在的、群众反响强烈的的问题作为给定材料，以使考生的优秀申论答案能对工作能有现实推动作用。通过历年的中央、国家机关考试试题我们可以得到验证。如2005年考三农问题，随后中央开会就着重研究农民、农村、农业问题。2006年考关于处理突发性公共事件问题（考试时间为2005年11月26日），考试稍后的2005年12月，2006年1月，中央电视台新闻联播多次报道胡锦涛、温家宝等国家领导人对关于加强突发性公共事件处理能力的讲话。把握这一点，对考生来说非常重要。申论考试的准备，很多考生是摸头不知脑，不知从何下手。事实上，只要他们在考试前半年的备考时间里，多关注胡锦涛总书记的讲话，把握国家的大政方针政策，多阅读温家宝总理的工作报道，就能知道管理国家过程中的职能分工、措施手段、方式方法、定性原则、定量策略等，多查阅各部门领导的讲话，就能明白具体情况下提出问题、分析问题、解决问题的技巧。俗话说“熟读唐诗三百首，不会吟诗也会吟。”考生要改变备考的盲目状态，必须明白试题源头何在，从源头抓起。想国家之所想，急国家之所急，只有这样的人，才有更大机会进入公务员队伍，成为国家管理人员中的一员。五、申论命题要便于评阅。便于评阅是申论命题的最后要求，也是最重要的要求。只有便于评阅，才能尽可能地保持其公正性，也才能更好地发挥其检测功能，也才能更好地为国选才。为了便于评阅，申论要求中通常既有形式方面的要求，也有内容方面的要求。我们分别说明。申论形式方面的要求。主要表现在对申论答案的篇幅限制上。通常模拟机关工作中对话状态予以设定。我在从虚拟行政行为论申论考试一文中说：“虚拟行政行为，是指申论考试是模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度、风格等的一种行为。”我在2006年申论试题三部曲：发问追问论证中“将它明晰化为申论三部曲：发问追问论证。发问是指申论要求第一题是模拟行政机关中，下级去调查、了解、参会后，回到机关，领导要询问他了解的基本情况。追问是申论要求第二题是模拟行政机关中，下级向上级汇报后，上级对情况的追问。这种追问可以是纵向的，也可以横向的。既可以说明性的，也可以建设性的。论证是指申论要求第三题是模拟行政机关中，下级在回答了领导的追问后，领导通常会交待下级去写一篇文章，对出现的情况进行论证，供向上汇报、向下讲话、向左右交流使用。”按机关工作中说话的速度在120字/分钟至150字分钟计算，大概回答发问的时间以1至3分钟为限，回答追问的时间以3至6分钟为限，论证文章的框架以10至15分钟为限。按根据近年中央和地方考试试题来看，申论这种形式方面的要求是遵从这种基本模式但有所增删有所变更的，在模式与创新中交替行进。字格的设计要便于阅卷教师统计。以20字/行设计为好，每5行标明一次到格字数。行距和字距设计要合理，便于区分段落。申论内容方面的要求。在各题中表现各有不同。申论内容方面的要求属于“暗设机关”，在题上一般都没有明确指明要答什么，不答什么，这是申论考试对很多考生来说最难的地方。但实际上申论在内容上有严格的内在约定性，这样，设计申论要求就很关键，首先是要求考生紧密结合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虚构。其次是要求考生能够结合机关工作情景，回答领导发问、追问并进行论证。各题的设置是对具体工作场景的具体化和个性化。从题里依然看不出有内容方面的具体要求。但实质上，申论要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命题”等词语就把申论内容进行了限定。如回答发问则需要将时间、地点、人物、事件先总述轮廓，然后再根据具体情况阐述大概。概括要求全面，准确，简炼。回答追问则要先结合问由逐层回答，由近及远，由此及彼地“申而论之”，不论是提出对策或方案，都要求做到归口管理，措施得力，手段适宜，分工明确。进行论证则需要标题、开头、主体、结尾等各部分完整齐备，要求论点鲜明，论据充分，论证有力；语言简明、平实、得体；文章条理清晰，层次分明，行文通畅。由于公务员制度是中国古代科举考试和西方文官制度结合改造而成的产物，申论是古代的八股文、现代高考作文、机关公务文书等文体优势结合的产物，因而，申论命题既要有规范性、又要有创新性。规范性是创新性的基础，创新性是规范性的提升。综上所述，我们认为，一套高质量的申论试题，可以从六个方面进行评估：1、能起到为国家选拔优秀人才的作用；2、规范考试竞争，引导考生备考；3、具有严格的程式性，能有效预防考生作弊；4、便于阅卷老师快速、客观、公正地评阅；5、能起到训练考生思维，测验考生智力的作用；6、检测考生写作能力、表达能力的作用。以此为鉴，对照我们所能见到的各级各类试题，我们会发觉各级各地的申论试题水平参差不齐。以中央、国家机关公务员录用考试的申论试题为例，2005年的申论试题则只算中等水平，而2006年的申论试题应当是一套高质量的试题。第二节 申论评卷一、申论评卷规定根据四川省人事考试考务工作细则第八章评卷与登分规定：第七十八条 人工评卷要求 (一) 人工评卷应按题型分为若干小组，采取流水作业方式进行，专人评专题，严禁一人评阅全卷。各专业科目评卷组长负责人工评卷的具体组织工作，并对评卷质量负责。 (二) 各题型评卷组要在正确理解试题、标准答案和评分标准的基础上，经过试评并制定具体的评卷办法和步骤后，方可进行正式评卷。 (三) 评卷人员一律使用红色墨水钢笔或红色圆珠笔评卷。记分数字和签名必须清楚，不得涂抹。(四) 评判主观性试题，一律采用给分制，即各题均应标记采分点得分数，不标记扣除分数。每评完本大题，应在该题得分栏内记入得分数，并签署评卷人姓名。评卷不标记扣除分数。 (五) 全卷评完合分时，首先应对各题得分进行复核，确认无误后，将各题得分数填入卷首相应栏目内，然后合计卷首各题得分，按实际分数填入总分栏内，并在合分人栏目内签署姓名。合分人不得自行更改分数。如发现题目得分有误时，应与原评卷人联合签名更改分数。 (六) 各评卷组应确定专人负责评卷质量检查工作，并在全部试卷评阅完后组织全面复查；如发现有错评、漏评、计分错误或评分不当需要作更改的答卷，质检、复查人员应与原评卷人取得一致意见后进行修正，并共同在修正处签名。若意见不能统一，应由评卷领导小组处理或授权处理。 (七) 评卷中不准揭封、撬看试卷姓名和考号。如发现有倒装、密封不严等特殊情况，应及时向评卷领导小组报告，不得擅自处理。 (八) 评卷人员要严守纪律，不得泄漏评卷情况；不得涂改答卷和分数；不得将标准答案、评分标准和试卷带出评卷场所。(九) 由全国统一组织考试的人工评卷工作应在评分标准下发后20天内完成。由省内组织考试的人工评卷工作原则上在1个月之内完成。 二、申论评卷程序和要求1.试卷袋总编号。试卷组负责将全省申论试卷袋统一编号。2.领卷。根据阅卷进度，各评卷组长安排专人及时从试卷组领取试卷，并履行交接手续。3.清点份数，编写序号。各评卷组应根据评卷进度对试卷统一拆封，拆封后首先将每个试卷袋的编号标记在该袋试卷密封套头相应位置，接头清点各袋试卷内的试卷份数，按要求填写有效试卷数量复查记录单，并给每份试卷编序号（1至30），序号不得漏编、错编或重复编号。若发现试卷未密封或密封不严、试卷份数与原始数量不符等情况，必须及时向试卷组报告，不得擅自处理。4.分题一阅。各评卷组分题一阅，阅卷评分标准参评分细则。在评卷过程中，评卷教师必须做到：(1)保证试卷密封完好，不准揭封、撬看试卷姓名和考号。(2)一律使用红水墨水钢笔或红色圆珠笔评卷。(3)注意对异常试卷进行鉴别，根据异常试卷认定办法的规定进行认定，将违纪试卷信息如实填入异常试卷情况记录单，及时向评卷组长报告。评卷组长适时组织专人对异常试卷进行复核，提出明确的处理意见，并征得总评组的同意。(4)每开始评阅一袋，须将试卷袋总编号登记在阅卷成绩统计表上；每评阅完一袋，须旁观者清应试卷序号将成绩登记在阅卷成绩统计表上；每评阅完一袋，须在试卷袋的“评卷记录”栏目内签名。每评阅完四袋，应将这四袋试卷和相对应的阅卷成绩统计表及时移交给各组的工作人员登分。(5)保证每袋试卷原装原袋。每评阅完一袋后再开始评阅另一袋，严禁同时评阅多袋试卷。(6)如有记分错误需更改成绩，需两人以上共同修正。修正成绩时，必须保证原成绩清晰可见，并在修正处签名。5.一阅成绩登分。工作人员根据阅卷成绩统计表，将一阅成绩信息录入计算机。工作人员必须保证录入的信息与阅卷成绩统计表上的信息完全一致。成绩录入实行异人双录制。如发现双录的成绩不一致，专人负责错误成绩的修改。6.分题二阅。各评卷组从各组工作人员领取二阅试卷。评卷组长必须保证：一阅和二阅分别由不同的专家进行，严禁一人承担同一试卷的一、二阅工作；一、二阅的专家必须随机组合，严禁组内专家结对子。二阅的其他要求与一阅相同。7.二阅成绩登分。工作人员将二阅成绩信息录入计算机。8.两阅成绩比较。工作人员将一、二阅的成绩在计算机上进行比较，根据计算机的提示，将需要三阅的试卷袋总编号、试卷序号登记在试卷三阅清单上，并将试卷三阅清单适时送交评卷组长安排三阅。9.分题三阅。评卷组长根据试卷三阅清单上的信息，适时安排专人进行三阅，三阅的要求同一、二阅。三阅完成后，评卷教师将三阅成绩登记在试卷三阅清单上，及时返给工作人员登分。10.登记正式成绩。工作人员录入三阅成绩，及时检查整袋试卷的成绩是否完整无误。若无误，打印整袋试卷成绩单送交评卷组长。根据成绩单，一语道破卷组长安排专人将每份试卷的正式成绩登记在题首的“得分”栏内。11.交卷。各评卷组长安排专人将完成正式成绩登记的试卷交加试卷组（与领卷时袋数相同），并发行交接手续。试卷组应仔细检查每份试卷是否已登记正式成绩。12.在不同的评卷组重复第二至第十一步，完成不同题目的评卷、登分工作。13.录入准考证号。当试卷最后一个题型完成第十个步骤（即登记最后成绩）后，所在评卷组的组长将试卷送交本组工作人员录入准考证号。本组工作人员首先检查每袋试卷是否已完整评阅。将已完整评卷的试卷拆封，并对应每份试卷的试卷序号录入准考证号。在拆封前，必须用大号订书机在每袋试卷左下角装订牢固。在录入过程中，必须保证录入的信息准确无误。每录入完一袋后再开始录入另一袋，严禁同时录入多袋试卷，并做到试卷原袋原装。录入完成后，各评卷组将试卷交回试卷组。14.检查验收。三、申论评卷标准（一）第一题评卷标准我们以概括问题评分标准为例。一种是要点式评分。能概括出参考答案中给出的主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。评分时，每缺一个主要问题扣4分；没有紧扣资料，概括欠准确扣45分；条理不清扣35分；字数每超过10字扣1分，累计扣分最多为3分。一种是表格式评分。要 求量 分 幅 度满分好 中等差概括要点，准确全面12分912分 58分04分叙述言简意赅，概括性强，有条理4分4分 23分01分文面整洁，句子顺畅，字体端正，无错别字2分根据要求，酌情给分字数不超过150字2分超字10%以后，酌情扣分（二）第二题评分标准我们以提出对策评分标准为例。一种是按总体等级给基础分。评分时，参考答案中对策只作参考，不是唯一的标准，只要考者提出相应对策，言之有理，就要酌情给分。可分为四个等级打分： 一等（2630分）紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，具有一定的创见性，语言流畅，字体美观； 二等（1625分）能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正； 三等（615分）对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚； 四等（05分）脱离主要外呢体，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。 一种是先打小分再计总分。要 求量 分 幅 度满分好 中等差观点明确，内容具体，有针对性10分710分 46分03分方法措施适宜，有可行性叙述逻辑性强，有条理性10分5分710分 46分45分 23分03分01分文面整洁，句子顺畅，字体端正，无错别字3分根据要求，酌情给分字数不超过350字2分超字10%以上，酌情扣分（三）第三题评分标准 我们以进行论证评分标准为例。引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。评分标准有两种。一种是按等级打基础分。可以分为五个等级打分： 一等（4150分）紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观； 二等（3140分）能针对主要问题，观点明确，内容较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正； 三等（2130分）基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚； 四等（1120分）基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认； 五等（010分）脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。一种是先打小分再计总分。等级内容语言篇章格式一等2220分1311分109分5分审题正确，中心突出，观点鲜明，说理透彻，有创见行文流畅，语言准确、得体思路清晰，层次清楚，结构严谨、完整标点符号正确，无确别字，格式正确规范，字体工整。1917分109分87分4分二等审题正确，中心明确，观点鲜明，内容充实，说理清楚语言通顺、标准、得体层次分明，结构完整、合理标点符号正确，基本无错别字，格式正确，字体端正1614分87分65分3分三等中心明确，观点较鲜明，内容比较充实，说理比较清楚语言比较通顺，极少病句层次比较清晰，结构完整标点符号基本正确，较少错别字，格式基本正确，字迹基本清楚1311分65分43分2分四等有中心、观点比较明确语言连贯，有少量病句层次基本清楚，结构基本完整标点符号有错误，错别字稍多，格式基本正确，字迹基本清楚108分43分2分10分五等审题有偏差，中心不明确，说理不清楚，内容空泛语言不通顺，病句较多层次不清楚，结构不完整不能正确使用标点符号，错别字多，格式不正确，字迹潦草70分20分10分0分严重偏题，缺乏中心，或者文不成篇文理不通结构混乱标点符号乱用，错别字多，格式不正确，卷面杂乱四、申论评卷中常见错误每次申论考试，多数考生都觉得感觉不错，但其实得高分者廖廖无几，50多分是常见成绩，在地市级公招考试中，申论能得70多分就算很不错了。据资料分析，申论考试成绩上80分的考生多数是学法律、政治类的。这事实上是对我们前边讲到的申论的政治精神的一个最好验证。学法律、政治的考生，其长期的专业濡染，使其心目中自有公正、公平、公开的处世思想，在申论中自然有上佳表现。而学中文的，其优势却不一定明显。虽然学中文出身的考生其写作能力较强，但其对申论的政治精神的把握却稍逊一筹，有时其文学思维、文学语言甚至有害于申论。这也可以说明我为什么要将申论列为一门单独的学科而不是把它归入写作学科里面的一个客观原因。申论中的常见错误，我把它归结为类：一、违背客观公正原则。申论材料来自于客观实践，又是检测考生行政能力的，因而它要求客观公正。因而，申论拒绝虚构和夸张，拒绝个性化与情绪化。但申论并不排除建基于事实和理论基础上的合理推理和想象，也不必掩饰对好人好事的认同和赞许，也不必隐藏对对坏人坏事的否定和批判。二、违背申论思路顺序。申论是通过对特定事实进行展开论述从而表明自己的观点。它要求由此及彼，由点到面，由浅入深，由现象到本质，微观而宏观，具有较强的内在规定性。在应答申论各试题过程中，都要牢牢把握住这个思路。但当前普遍的问题是，很多考生在考试过程中，由于经验和视野所限，经常囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，所以文章上不了档次，特别是作文，以三档文章居多，经常得分在25分上下。所以总分在50多分是屡见不鲜。三、违背申论表达要求。申论是一种虚拟行政行为，其行为应当具有行政机关行文的一般特征：准确、简明、平实、通俗、生动。但申论表达过程中用词不当、语句冗长、文学化、专业化、抽象化等问题普遍存在。四、技术性错误。如没写标题、字数太多、字数太少、书面潦草、段落失衡、标点不清等，这类错误多是由习惯造成的。五、陷入同质化陷阱。一是抄袭材料或大量引用析料，考生有能力不用，在命题者预设的陷阱中运行。二是引用大家耳熟能详的名言警句，无法真实显示考生思考的深度，没有新鲜感。六、作文题与第一题、第二题重合部分太多。作文题按提出问题、分析问题、解决问题三大部分来写作。提出问题部分大量照搬第一题概括问题的文字，解决问题大量照搬第二题解决问题的文字。把三道题的考试实质上只写出了两道题的答案。很多考生都是空谈理论，一点也不联系实际。附录：郭五林与匿名阅卷专家交流申论写作 2007年的一天晚上，郭五林老师在网上与网友聊天。有一位网友自称是参与过申论阅卷的，想与郭五林老师做些学术探讨。对方表示不能告诉郭五林老师真实姓名。郭老师对此表示理解和尊重。双方对申论进行了深入的探讨。由于对方是匿名出现，所以是否权威郭五林不敢确定，但认为对考生有认识指导作用，所以将其照录如下，供考生了解和判断。阅卷专家：申论提考察考生面对复杂问题分析问题和解决问题的这种能力，不是大学教育能够给予的，更多的是靠自己的锤炼，大学生在学校的时候，很多时候其实是被迫去上课。所以学生往往还是一个被迫的状态，但是如果是公务员的话，在行政机关、工作岗位上，往往是一个管理者，是要主动思考问题的。所以这两个角度其实是不太一样的。应该有意地去培养他们这种主动去观察，主动去思考，主动去判断，主动去决策的能力。这是一个思维转向的问题，也是一个提高个能力的问题。 这是我一个个人角度的见解。郭五林：你说得很对，你确实看到了一个大学生和一个公务员的显著的思维上的差别。我一直都觉得这个差别非常大。而且也是公务员培训中必须解决的问题。事实上，在我看来公务员培训是在帮国家的忙，但是阅卷专家：对对对！这个来说是帮国家的忙。郭五林：但是由于我们现在的公务员培训缺乏一种严格的标准。什么人能够当培训教师，没有一个标准。什么组织可以来从事这个培训，也没有一个明确的标准。因此鱼龙混杂，可以说很多搞培训的人，连申论是什么都搞不懂。首先，申而论之不是孔子说的，这个对一个词语的斟误比验证要麻烦得多。就是说证伪要比证实要难得多。我把孔子所说过的话全部翻遍，找了很多大学的博士生导师、在读的博士、教授一起来帮我论证：孔子到底有没有说过“申而论之”，结果都说孔子没有说过申而论之。但是只要第一本书上说过申而论之是孔子说的，那后来很多的书的都一窝蜂地说他说过申而论之。阅卷专家：照搬照抄。郭五林：他们就说是引申论述。我研究了之后觉得不只是引申的。申，它是展开的意思。阅卷专家：申是展开的意思。郭五林：申字这个字，根据字形，可以这样理解，你看它好像一个石头，扔进水里边，那个水波纹一圈一圈地向外延伸。它有这个意思。首先，它有延伸的意思。延伸之后就展开啦。先是展开。然后，论呢，是论述。我们说引言为申，直言为论。这个直言为论呢，大家都经常听说，但引言为论就没有怎么听说。就比较少。我们有些语言要不断地朝纵深发展。有些语言不断地朝前沿发展。这才是申论。申论，既要由浅入深，又要由深入浅。就是深入浅出。两方面要结合得非常好，才能成为很好的申论。阅卷专家：嗯呵其实，从根源上来探讨的话，还是很必要的。而且它的一个深的内涵，如果，那后面做的这样一个推理阐释就都是有偏差的。阅卷专家：你觉得在申论的写作过程，务实和务虚之间的结合得如何？郭五林：我有几个学生也是经常写文章，但是我觉得他们这种独立思维能力很差。就是说从实践的角度来把握它实践操作的办法，提出这样一个办法，这个我看做得很好，就是说他所知道的，他所能想到的，他所能搬到的，一切都是往上放。我都觉得它的理论性过强，或者是有点大字报的嫌疑，但是具体的事怎么办，怎么出招，怎么最后做出一个能够让外人直接操作的这样一个办法，还是普遍性的都比较差。阅卷专家：对，正在学生有这个问题。你说的这个就是说属于一种知识没有消化的。他从那个报纸上或杂志上找来的。自己的脑海当中没有如此的消化能力。因此郭五林：我感觉是一种被动的，不是真正的知道这个东西，不是真正知道它的意思。不能灵活运用。所以现在我们的学生他需要教给他这种方法，而不是具体的知识。具体的知识我想他们已经足够了。阅卷专家：对，这个没有他清楚。即使你的能力再强，你的记忆力再强。也不可能把这一年中所有可能发生的事情都记住，你即使记住了。也可能是与命题初衷不一样的。这个仍然存在偏差。得不到一个很好的分数。这只是我的一个个人想法。郭五林：像现在这些考生啊，我就感觉他们在务虚和务实之间很不能处理好。真正考国家的公务员，它必须是先务虚再务实。不然这个文章没有那个高度。阅卷专家：先务虚再务实！嗯!郭五林：因为我们国家那么大，招的又是管理国家或地方事务的公务员。一个岗位它就会关系全国的千家万户。所以没有一种理论的高度，就来当国家公务员，那会出大问题。所以务虚这个问题他们没有意识到。阅卷专家：这就是所说的必须讲政治。这个思想必须消化。郭五林：所以我说公务员考试啊，核心就是要把握住公务员三个字。公，第一呢要把握住的意思就是天下为公。第二呢要把握住的意思就是反私为公。考虑问题为全天下着想。不能从个人角度着想。这是公！第二个是务，务的话既要务虚又要务实。但我们很多学生只知道务实不知道务虚。他们只是扎扎实实干实事，不知道认认真真抓形式。我说这个申论要考好啊，要有两个方面的东西。一方面是认认真真抓形式，扎扎实实走过场。到了比较熟了的时候才走向另一方面：认认真真抓形式，扎扎实实干实事。这是两种不同的境界。但我们学生现在一种都不会。然后公务员的员字呢，他就是要把自己置放于广阔的空间当中，就是说自己是这个国家机关当中的普通一员，除了党和人民的利益，没有自己的个别利益。立党为公，执政为民。所以权为民所用，利为民所谋，情为民所用。也可以称之为三为民原则。阅卷专家：三为民原则，对。郭五林：你说很多学生崇尚张扬，个性突出。这就与公务员的本质思想是相违背的。阅卷专家：换句话说也是没有能够很好地把握角色。也就是在写这个文章之前，已经模拟自己就是国家行政机关这样一个公务员。国家的这种行政事务，你代表国家的机关，运用的是国家的权力。所以说考场中还是把自己当做一个大学考生，张扬的还是一个这样一个学生很自由的个性。不同考试中，写作的主体，他的角色呢应该是不同的。这个确实是有道理的。只有很好地把握写作的主体，才能够明白自已在干什么。我觉得你能够在这个高度上能够整理出这样一些东西，确实是帮了许多考生的忙。郭五林：我把这个称之为虚拟行政行为。阅卷专家：对对。郭五林：就是考生要站在虚拟的公务员的身份去思考问题，去处理问题。那么很多考生事实上呢还是站在个人的角度，站在撰写者个体的角度来，这样就出了问题。脚都没有站对。阅卷专家：对对对还是拿自己当作一个可以随意发挥个人想象力的或是个人的比较私人这种的想法。还是把它当成了这样一个角色。其实很多考生我觉得对行政的行为、行政的方法还是挺陌生的。只知道考公务员可以拿高薪或者可以当干部，然后呢，有稳定的工作。但是这并不意味着什么。这个处在政府机关中，他个人应当扮演一个什么样的角色，又包含哪些内容，具体采取怎么的原则跟方法。这个如果不知道的话恐怕也很难让他这个角色的。当然了，对角色不了解，让他有这个角色感还是不容易的。郭五林：所以就是要在培训中教给他们一种技巧，我最近发现这个技巧。就是说这个考生呢要完成两次转换。第一次转换，是把自己一个考生转换为一个公务员。把材料转换来现实进入一个公务员在面临一个事实现场时的状态。首先要进入这个状态，然后在这个状态中根据申论要求自己去回答去思考，那这是第一个层面。然后，准备把它写回来写到纸上。他自己如何自己思考，把问题的结果，按照书面表达的方式写到纸上去这就成为答案。所以这个申论考试必须要求考生从考生的角度转换为公务员的角度，从公务员的角度出发去解决材料给定的问题后，又回到考生的角度，把它写下来变成文字。阅卷专家：啊，对对对郭五林：这就是我们给学生讲的写作课中讲的“物意文”的双重转化规律。阅卷专家：但是，也许这个普通的考生，他在那么短的时间的情况下而且是要对面那么复杂的事实材料，很难说他能够在那一段时间，真正在考试环境下，真正运用这些东西。他最希望的是透露能帮助他立竿见影的信息。我们所讲的看似比较复杂的一个原理，但是我们可以用简洁的道理来提醒考生,。来尽量解决考生们在考试中遇到的难题。所以概括性的、模式化的探讨还是很重要，一方面，是对规律性认识的一种归纳跟抽象，另一方面也是，考生能够在经过考试环节中很好的导入材料、有效思维、并且由内沿向外沿有效转化，能在纸面上将思考的好好的落实的这样一个过程，能够把握住思路就很好。这是很有研究余地、很有意思的东西。郭五林：我已经对这个进行过较多的研究，把这个模式概括出来。在我最近出版的那本申论学讲义中，我把这个模式叫做申论写作的“十全十美十分满意模式”。比如说标题，常见的模式就是”高大全”模式。其他还有一种模式，就是一句式那种。就是要把什么事办好的模式。比如说，要用科学发展观来统领经济工作全局，这就是要把什么事情办好。或者说，就是要用什么手段把事情办好，更完善。基本上说就只有这两种模式。在模式的基础上才能变化，才是变式，当模式和变式比较熟悉后，我们再讲无招胜有招。怎么说来都像，生动的标志。这样，从知懂式到懂变式，再到无招胜有招，这就是我讲申论时说的，考生要完成的“三级飞跃”。阅卷专家：嗯！你说的很对，我同时也想到了，其实这个模式导路本身是一个形，是一个外在的，其实它是一个模拟公务员对现实问题的一种思考，一种思考的轨迹。所以说它表面上是一个思考的套路，是个模式化的套路，它内在的应该是一个和资料轨迹稳合的，两者应该是统一的。郭五林：所以说这就是道理。从舆论上学上来说，所有的意识形态都是从一定的语言结构来表述的。按照传播学的解释，就是所有惯常的、习以为常的语言表述模式，就代表着话语霸权。我们的主流媒体人民日报，它为什么采用当前这种比较严谨、稳定的句式结构，是因为它担负着社会主义意识形态赋予的责任，它有特定的语言结构。这种情况，在我们历史上，已经证明过，也就是说，国家不幸诗家幸，也就是说，盛势强音与大国气象是连在一起的。在我们国家两个最强盛的朝代，汉朝与唐朝的时候，文章是非常严谨的，这个时候出现了汉赋和唐诗。而在我们国家两个最衰弱的朝代，一个是宋朝，另一个就是民国。这个时候的语句非常的不对称，句子错落不齐，这就是宋词和杂文。所以，我们国家现在采用什么样的句式和我们当前国家的整个的经济社会发展，是紧密联系在一起的。阅卷专家：它体现了一种非常稳健的字句结构和一种很紧密的态度。也不光是这样，是吧！？郭五林：对，我认真研究过人民日报和胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话，我有两个比较明显的感受，一方面，他们的语句对称的越来越多了。另一方面，这些语言里面更多的亲切的话语。阅卷专家：嗯 郭五林：其实这就是当前