潞城市安全生产“十二五”规划.doc

潞城市人民政府安全生产委员会关于印发潞城市安全生产“十二五”规划（征求意见稿）的通 知各乡（镇）人民政府，办事处，市政府各工作部门：现将潞城市安全生产“十二五”规划（征求意见稿）印发给你们，请各单位将有关意见于2011年1月31日前报至市安委办，以便进一步修改完善。 二一一年一月八日潞城市安全生产“十二五”规划（征求意见稿）二一一年一月潞城市安全生产“十二五”规划（征求意见稿） “十二五”时期是全市实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。“十一五”期间，将安全生产工作纳入了我市国民经济发展规划，通过精心组织实施，全市安全生产事故总体下降，未发生重特大安全生产事故，安全生产总体水平有所提高，为推进“十二五”期间安全生产工作奠定了良好基础。我市目前正处于经济转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全投入、科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能根本改善，将直接影响我市建设“平安潞城”、“和谐潞城”和创建本质安全型城市目标的实现。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了我们必须从全市经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划，提出我市“十二五”安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程，以指导全市安全生产工作。一、目前我市安全生产现状、形势及存在的主要问题我市市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，把安全生产作为加强党的执政能力建设、建设“平安潞城”的重要内容，凡召开重要经济工作会议或稳定工作会议，都同时研究部署安全生产工作。2005年市政府做出了关于进一步加强安全生产责任制做好安全生产工作的决定，研究提出了一系列长治久安的政策措施，为做好安全生产工作奠定了基础；建立了市乡村三级安全生产监管体系，建立了安全生产监察队伍；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故易发多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，实行“一岗双责”和“一票否决”制度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，杜绝了重特大事故，一般事故减少了，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数不断下降，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。2006年2010年，全市共发生各类伤亡事故251起，死亡168人，没有发生一起重特大事故。其中，2006年共发生各类伤亡事故100起，死亡43人；2007年共发生各类伤亡事故59起，死亡35人；2008年共发生各类伤亡事故39起，死亡32人；2009年共发生各类伤亡事故26起，死亡28人；2010年共发生各类伤亡事故27起，死亡30人，各类事故起数和死亡人数呈稳定下降趋势。潞城市安全生产工作在2007年受到国家总局表彰，2008年受到山西省政府表彰，2009年被山西省委评为省级“依法治理示范单位”，被山西省政府评为“安全监管先进单位”，被长治市政府评为“创建本质安全型城市先进单位”和“安全生产标兵单位”。我市安全生产工作面临的形势和存在的主要问题：近年来，我市虽然安全生产事故起数和死亡人数均有一定幅度的下降，但安全隐患仍大量存在，安全生产形势仍然十分严峻。我市安全生产所面临的严峻形势，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够的问题，概括起来主要存在以下几方面问题：一是安全生产基础仍然薄弱。主要体现在企业生产规模小、安全装备差、管理不规范。 二是安全监督管理力量仍然薄弱。初步建立的市乡村三级安全生产监督管理体系，存在人员、经费、办公场地与设施配备不足的问题，安全监管队伍的综合素质有待提高。 三是多数一线从业人员文化素质偏低，安全生产意识淡薄，不少职工缺乏必要的安全知识培训教育，自我保护意识和应急防范能力较差。四是部分企业在安全培训、安全管理等方面的投入不足。五是道路交通事故虽呈下降趋势，但依然是事故发生的重点领域。二、指导思想、基本方针与目标（一）指导思想以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，全面推进本质安全型城市、社区和企业的创建工作，促进安全生产状况根本好转。（2） 基本方针坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。（三）总体目标到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，不安全因素始终处于有效控制状态，生产安全事故和职业病得到有效防范。杜绝大事故（3人以上的较大、重大、特大事故）、减少小事故（3人以下一般事故），主要节庆日和重要时段零事故，在全面完成创建本质安全型城市各项任务的基础上，持续提高本质安全水平。 1、事故总起数下降50%以上；2、事故死亡总人数下降70%以上；3、亿元GDP事故死亡率下降80%以上；4、工矿商贸10万从业人员事故死亡率下降80%以上；5、煤矿百万吨死亡率下降62%以上；6、道路交通万车死亡率下降85%以上；7、职业病发生率下降50%以上；8、工矿商贸企业安全质量标准化达标率达到100%；9、全员培训率达到98%以上；10、重大安全隐患整改率达到100%；11、有毒有害物质排放达标率达到95%以上； 12、煤矿、化工等高危行业机械化和自动化控制率达到95%以上；13、 主城区安全社区建设达标率达到90%以上。三、主要任务（一）优化产业结构，降低安全风险坚持以工业经济转型升级为主线，积极转变发展方式，加快推进行业结构调整，对不符合国家产业政策、不具备安全生产条件、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业限期予以淘汰，提升产业素质。同时，加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等行业企业兼并重组和关闭力度，减少高危企业数量，降低事故发生率。主要工业企业淘汰落后、提质增效。规划布局工业园区，建设潞宝焦化工业园区，史回新型建材工业园区和天脊煤化工园区，提高产业集中度，实现集约化发展。 到2015年底，煤矿企业由5家减少到3家；钢铁冶金企业由5家减少到3家，符合国家产业政策，生产规模、技术装备和管理水平明显提高；石膏企业由30家减少到15家，采石场40家减少到20家；化工企业由17家减少到10家，焦化企业由11家减少到7家。（二）提高物态安全度，实现技术装备现代化到2015年底，全市煤炭、钢铁、电力、焦化等行业主要技术装备基本达到国内同行业先进水平。煤矿企业：综合机械化采煤达到100%；大型固定在用设备完好率达到100%；机电设备完好率达到95%以上；电器设备、器材失爆率为零；瓦斯监控系统、产量监控系统、井下人员跟踪管理系统安装使用率达到100%，矿井集中监控系统安装率达到100%，区域联网率达到100%；非煤矿山企业：井工矿山企业实现正规开采，机械化通风率达到100%；露天矿山100%采用分台阶（分层）开采；采石场中深孔爆破开采技术使用面积达到90%以上；化工企业：装备自动控制、自动报警、自动联锁率达到100%；电石单台炉采用全密闭或内燃式；合成氨装置推广采用变压吸附脱碳和提取氨合成原料氢、纯氧二段炉转化和热管技术装备；苯胺生产采用绝热硝化和液相加氢技术装备。交通运输：符合国家安装规定的危险化学品运输车辆GPS安装率达到100%，易燃易爆车辆全部配备阻隔防爆装备，建立GPS监控平台；长途客运车辆行驶记录仪安装率达到100%；县级以上危险路段防护栏设置率达到100%，高速干道及交通路口全部装备监控设备；增设市内主要街道公交专用通道，交通平交路口减速带设置率达到90%以上；减少铁路与公路平面交叉口，立体交叉口达到30%以上；船舶技术状况适航，救生、消防、通信、防污设备齐全有效。城市消防：增加城市消防站和消防栓；加强消防信息化建设，完成市级消防车辆动态管理系统、现场无线数据通讯系统、消防应急通信组网管理系统和卫星通信系统建设；建成潞城市消防综合训练基地，配置消防实战模拟训练设施。加快安全生产信息化建设。煤矿、非煤矿山、危化、建筑等高危企业建立安全生产隐患排查、职工培训教育、重大危险源监控、应急救援等信息化管理系统。（三）推进安全质量标准化，提高作业环境安全水平工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动，到2015年底，生产企业80%以上达到行业二级以上标准。通过安全质量标准化建设使各生产经营单位各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合法律、法规、规章、规程要求，达到和保持一定标准，使企业生产始终保持良好的状态。安全质量标准化建设实行政府统一领导、部门负责组织，各生产经营单位负责具体实施和所需资金投入，要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节健全完善安全质量标准化体系。安全质量标准化建设中要和创建本质安全型城市目标相结合，通过安全质量标准化建设为本质安全型城市创建打下坚实的基础。（四）强化安全培训教育，塑造本质安全员工加强安全文化建设。将生产安全、交通安全、消防安全等相关知识纳入大、中、小学教学内容，将安全生产相关法律法规纳入全民普法教育计划，推动安全教育基地建设；深入开展群众性安全文化活动，推动安全文化进企业、进学校、进社区、进机关、进军营、进家庭，增强全民安全意识；充分发挥广播、电视、报纸、网络等文化宣传媒体的作用，切实加强安全法制、安全责任、安全科技等方面的宣传，大力普及安全知识，提高公众防灾减灾及避险能力。加强从业人员培训。企业主要负责人、管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。高危企业从业人员必须经相关部门的专业技能和安全知识培训，考试合格后方可上岗。各类企业均要制定三年培训计划。加强人才队伍建设。全面加强人才培养、引进和使用工作，重点要增加部门和企业专业技术人员比例，优化队伍知识、年龄结构，建设高素质企业安全生产管理队伍、专业技术队伍和领导干部队伍。实行高危行业企业用工准入制度。对高危行业现有用工人员进行考核过渡，经考核合格持证上岗；新招收工人须持劳动保障部门颁发的就业准入证上岗。（五）创新安全管理体制机制，提高安全管理水平改革企业安全管理体制。高危企业全部建立安全指挥中心，实行机构单设、独立运行、及时处置，构建独立、高效、顺畅的企业安全指挥、管理、监督新体制。加强乡镇安监站标准化建设。建设标准化乡镇（办事处）安全生产监督管理站，做到机构健全、制度完善、装备到位、人员充足、行为规范，实现有机构、有职责、有人员、有场所、有装备、有经费，充分发挥基层安全监管作用，为全市安全监管奠定坚实基础。创新安全生产管理模式。全市所有煤矿和高危行业推行安全生产专业化管理，聘请专业团队管理安全，提高安全管理水平。建立隐患排查治理常态机制。建立完善隐患排查、治理、报告制度，实行隐患分级管理，做到隐患治理的计划、任务、人员、资金、期限五落实。到2015年底，全市重大隐患整改和有效监控率达到100%。开展安全生产专项整治。每年针对安全生产的突出问题，开展相应的专项整治行动。对非法经营的企业，坚决予以关闭取缔；对证照不齐全或存在重大安全隐患的，一律停产整顿；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，加强安全监管。在全市开展道路交通安全专项整治，严格查处超速、超员、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为；严把驾驶员考试、发证关，提高驾驶员整体素质；在城市中心区域主要街道和路段限制摩托车通行，并逐步扩大摩托车限制通行区域；加强对过境车辆、私车和本地公车的安全管理。完善危险源（点）普查、登记、建档。通过危险源（点）普查，系统掌握全市范围内危险源（点）的种类、数量、分布、危险性情况和安全状况等第一手资料，了解影响危险源（点）稳定性的因素，明确防范措施和监管责任，加强对危险源（点）的监控监管，积极推动安全生产工作从被动防范向源头管理转变，有效遏制和减少生产安全事故。加强重大危险源管理。建立重大危险源分级管理制度，实行市、乡、企分级监控、管理。建立基于GIS、GPS技术的重大危险源监控监测系统，实现重大危险源的识别、归类、建档、监控的程序化管理。到2015年底，重大危险源监控率达到100%。（六）深化职业卫生专项整治，安全与健康并重建立健全职业卫生工作体制机制。建立健全职业安全健康工作机制，配备专业工作人员，在职业危害严重的企业设立职业卫生监督员。对存在职业危害的企业实行职业卫生安全许可证制度。建立和完善作业场所劳动保护责任制、职业危害监督检查等制度。强化职业危害普查申报工作。2011年，完成全市所有企业职业危害的普查、登记、录入、汇总及申报等工作。加强作业场所劳动保护。所有矿山开采、化工、冶炼、水泥制造等职业危害比较严重的企业配齐必要的防尘、防毒、防噪、防腐蚀、防辐射等劳动防护用品和设备设施；逐步淘汰职业危害严重的工艺技术、装备等；加强现场管理，强化健康监护。强化职业危害监督检查。加强作业场所职业危害监督检查，防止和减少职业危害发生；督促企业定期对职工进行健康体检，建立健康档案，建档率达到100%。（七）建立应急体系，提升应急救援能力建立健全我市应急救援指挥机构。建立与长治市以及周边其他县市应急联动机制，实现跨区域应急响应。应急救援队伍体系建设。按照合理布局、资源共享、条块结合、集中统一的原则，整合全市煤矿、非煤矿山、危险化学品应急救援资源，建设区域性、综合性安全生产应急救援基地。在现有队伍的基础上组建综合性的多功能安全生产应急救援队伍。应急救援预案体系建设。各级各类安全生产应急救援预案覆盖率达100%。加强应急救援预案的培训和宣传教育工作，提高预案质量；加强应急救援预案实战演练工作，提高处置突发事故的能力。完善应急救援指挥平台与装备。建立政府、部门、企业三级应急管理与指挥信息平台，2011年，实现信息平台全覆盖。加强安全生产应急救援物资储备，配套完善应急救援装备。 四、保障措施（一）加强党委领导，落实“一岗双责”加强党对安全生产工作的领导。各级党委研究决定安全生产的重大问题，为十二五规划实施创建本质安全型城市提供强有力的政治和组织保证。强化主要领导的安全生产责任制。严格执行党政主要领导安全生产责任制，认真落实领导干部“一岗双责”，严格实行政府班子成员全员安全生产负责制。各级党政主要领导负总责，分管安全的负责人协助主要领导全面抓好安全工作，其他副职配合做好分管范围内的安全工作。 充分发挥市长安全助理的作用。煤矿通风区队长兼任矿长助理。（二）健全安全机构，强化监管队伍加强安全生产监管机构建设。在市安全生产监督管理局与煤炭局实行机构分设的基础上，成立市安全生产监督执法大队、应急救援中心、职业安全健康监督管理站。完善乡镇安监站。建立健全村（社区）级安全监管机构。（三）规范安全投入，推行责任保险 加大政府安全生产投入。市政府设立安全生产专项基金，将安全生产费用足额列入年度财政预算，并随着财政收入和支出的增长逐年增加安全生产资金预算。财政每年划出一定比例，用于安全生产支出。建立企业安全生产投入保障机制。全市所有煤矿、金属及非金属矿山、危险化学品、钢铁冶炼等企业，都要严格按照国家财政部和国家安全生产监管总局印发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）及有关规定足额提取安全费用。财政、安全生产监督管理部门要加强对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查，确保专款专用。推行企业安全生产责任保险。在全市所有高危企业推行安全生产责任保险，积极推动和引导企业按照不同行业费率向保险公司投保，承保公司