人口结构老化问题与对策.doc

人口结构老化问题与对策 摘要：人口结构老化，是目前我国一个重要社会问题。普及计划生育政策所带来的人口出持续生率下降，造成当前人口结构老化日趋严重，并由此衍生出许多社会和家庭问题。要维护社会健康和谐发展，就须要施行合理的人口控制政策，积极应对人口结构老化所带来的各种不利影响。 关键词：人口结构；出生率；老龄化 一、人口结构老化表现 随着近年我国社会转型的加快，育龄人群的生育观念发生了转变，人口数量增长得到有效控制，进而导致了人口结构老化现象，这主要表现在三个方面。 其一，新生人口不足。受计划生育政策影响，计划生育率保持较高造成现近家庭只有一个孩子的情况较为普遍，进而累计独生子女率不断走高，同时在其基础上育龄人口的生育年龄也大幅推迟，造成生育推迟进度效应。另外，家庭生育观念也在不断转变。目前我国育龄妇女的生育愿望都集中在生育一孩或者二孩，甚至连这种已经偏低的“生育意愿”还要高于实际“生育行为”。即便是在未来所有育龄妇女都实现了生育愿望，生育率也依然低于自然更替水平。 其二，人口年龄中位数不断升高。一般来说，一个社会的中流年龄群体是从事生产活动的主要人力资源，年龄中位数即反映着该群体的平均年龄值，它在一定程度上可以显现出人口构成中主要劳动人群的一般年龄状况。依国际惯例，45-64岁的劳动力被称为老年劳动力，其比重上升的动态过程被称为劳动力老化。1当前我国人口年龄中位数正在呈现一种升高态势。 其三，老龄化趋势继续加重。人口的老龄化，可以被理解为社会总人口的年长人口增长过度，进而所产生的老年人口与年轻人口比例失衡的这一过程。2根据第六次全国人口普查（截至2010年公报数）来看，未来40年我国人口老龄化趋势将持续上升，老龄问题将进一步加剧。 二、人口结构老化不利影响 作为当前人口发展的一大问题，人口老化随之而来的负面效应以及人口不安全因素愈加明显。人口结构老化会造成家庭规模缩小、劳动力供给不足以及社会抚养负担上升的不利影响，这对社会、家庭和个人来说都将难以回避。 首先，家庭成员生活压力日益加重。我国家庭规模在近二十年中不断缩小，大量“421”式的家庭结构大量出现。此外家庭经济收入的减少也会降低家庭消费，所以当小型家庭成为普遍现象时，对于整个社会的经济发展都会产生不利影响。对于处在被赡养的老年群体来说，其生存质量将出现下降。可以预见，人口结构老化问题如未能得到妥善解决，势必会在未来对人口安全产生很大冲击。 其次，经济生产劳动力供给不断减少。一方面，人口出生率的下降可能会形成人口的零增长或负增长，再加上人口年龄中位数的上升，会造成社会人力资源（尤其是年轻劳动力）出现不足，进而用工荒会成为普遍性问题。另一方面，中老年人口的上升使得未来二十年内将有大量从业者退出生产，随即劳动力供给会呈现快速递减趋势。在劳动力短缺状况下，整体社会生产将逐渐由“人口红利期”转入“人口负债期”3，届时我国长期以来所沿用的传统经济发展模式将失去优势，劳动密集型产业及生产环节将不断迁出4。 最后，整体社会抚养负担持续增加。老年人口的增加会产生更重的社会抚养负担，而作为劳动适龄人口的中年人则要通过大量生产劳动来创造更多的社会产品来满足社会抚养需求。老年人口本身又属于消费群体，那么当生产群体不足，消费群体增加之时，人均产出增长率就会下降，即所谓“闲置人口效应”。5而老年人在退出生产活动之后收入下降，他们的生活质量也必然受到影响，长期持续就会造成社会人均收入降低、人均消费能力处于被抑制状态6，储蓄率会不断增加，最终对经济发展造成不利影响。 三、人口结构老化对策建议 要解决人口结构老化问题，须紧密领会中央文件精神并结合省情，以开放生育限制来提高人口出生率、以推行“弹性推休”制度来缓解人口年龄中位数走高带来的生产力不足、以创建综合养老体系来解决老龄化问题。具体对策如下： 第一，落实中央政策，适当开放生二胎限制。第一步，推行“单独二孩”，即夫妻两人中只要有一方是独生子女，就可以准许其生育两个孩子。第二步，在“单独二孩”实施一段时期之后，选择合适过渡期，除针对夫妻两人有一方是计划外生育子女的进行二胎生育限制外，其他情况则完全放开。第三步，彻底开放省内的二胎生育限制。另外，政策执行要考虑到城乡间、地域间的差别，从空间上分区域、分城乡制定不同步骤的政策。 第二，调整退休制度，防止过量劳动力过早退出生产。首先，要严格控制提前退休，裁撤各种不合理、不合时宜的提前退休政策。但需注意政策须做到更为人性化，对于繁重体力劳动者、损害健康的工作岗位等则应当继续允许其按时或提前退休。7其次，逐步上调退休年龄上限，延长工作者生产时间。大约可在在十五到二十年内实现男性65岁、女性60岁的退休年龄，干部情况可适情上调2-3岁。最后，尽快建立弹性退休制度，使劳动者自主选择劳动年限。以基本退休年龄为基础年限，随着个人提前退休的年数愈多，给予其的养老金比例就愈缩减，而个人退休的年龄越高，养老金比例则越高。 第三，建立老年社会服务体系，发展老龄产业经济。一方面要构建一种以服务为主、以机构照料为辅的社区体系，增设更多老年基础设施。另一方面要扩发展老龄产业经济，大老年产品市场开发。消费市场要大力开拓老年产品，以适应老年人需要。展老龄产业符合中央新出台的国务院关于加快发展养老服务业的若干意见，应引起政府部门足够重视，要为老龄产业广开绿灯，扶助其发展。 参考文献： 1朱洵、周彦汐：劳动力老化与产业结构调整对“劳动力年龄-产业”双重结构的定量分析，人口与经济2013年第3期。 2陈锦富：人口老龄化与社区对策，城市问题1999年第2期。 3张亮：我国新型农民培训模式研究，河北农业大学博士论文，2010年，第2页。 4顾国达、郭爱美、文雁兵：制度对人力资本红利的双重效应研究，中