关于做好征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的意见.docVIP

关于做好征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的意见农村征地和城镇房屋拆迁(以下简称“征地拆迁”)与人民群众的切身利益息息相关，党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用土地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。近年来，随着我市经济社会发展步伐的加快，征地拆迁工作量越来越大，市、县及各有关部门为此做了大量艰苦细致的工作，征地拆迁工作总体上依法有序进行。但是，也存在一些突出问题，引发了一些矛盾和纠纷。为进一步贯彻落实党中央、国务院有关征地拆迁、维护群众权益等文件精神，按照甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的通知（甘政办发2010115号）要求，为进一步加强征地拆迁管理工作中切实维护群众合法权益，现结合我市实际提出如下意见： (一)坚持“三个代表“重要思想，以科学发展观指导征地拆迁工作。县、区及各有关部门特别是基层政府要按照“三个代表”重要思想的要求，从维护最广大人民群众的根本利益出发，认真落实中央宏观调控的政策措施，根据本地经济发展水平、社会承受能力和居民收入水平，合理确定征地和拆迁规模。要切实端正城乡建设的指导思想，把促进经济发展和加快城市发展与切实维护群众利益和维护社会稳定协调统一起来。完善法律法规，规范征地拆迁行为，坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益，引导群众支持依法进行征地拆迁工作，保持社会稳定。(二)坚持依法征地拆迁，做到拆迁有法可依。县、区及各有关部门都必须进一步增强法制观念，严格依法行政。征地拆迁工作要严格按照有关法律法规和政策进行，并遵循法定程序，同时，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化。县、区应从本地经济和社会发展水平的实际出发，按照保障群众权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。所有建设用地要严格限制在规划用地范围内，不得随意突破、修改和调整规划，征地规模必须与土地开发实际规模相适应，并制定合理的征地补偿标准，及时落实安置政策措施，要按照城市总体规划和建设规划，结合年度住宅建设任务和改造资金落实情况等因素，对拆迁实行总量控制。(三)切实维护好群众的合法权益。县、区人民政府要从住房供应、货币补偿、安置房价差折扣优惠等方面研究制定对城镇房屋拆迁中困难家庭的保障措施。对用于安置拆迁居民的住房建设项目，国土资源部门应在土地利用年度计划中优先安排。对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，可根据其经营情况、经营年度及纳税等实际情况给予适当补偿。拆迁范围内由于历史原因导致手续不全的房屋，可依据现行有关法律法规采取会同规划、国土、建设、房屋安全鉴定等部门联合办公的形式补办手续。对因房地产开发企业没有能力完成建设项目导致拆迁补偿资金不落实、安置用房不到位的问题，市、县政府要采取有效措施督促开发企业抓紧落实；或先行解决拆迁补偿安置问题，再根据法律法规和拆迁补偿安置协议的规定，追究开发企业的责任。市、县房屋拆迁管理部门要根据年度计划拆迁量，通过招投标确定一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的拆迁评估机构，并向社会公布。房屋价格评估机构要按照有关规定和被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等合理确定补偿安置标准。拆迁补偿资金必须按时到位，并足额补偿给被拆迁人。所有拆迁项目工程，都要通过招投标或委托方式并由有资质单位拆除。严禁野蛮拆迁，特别是采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。(四)妥善处理征地拆迁遗留问题，坚持执法为民。拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起各级党委、政府的高度重视，并采取有力措施加以解决。在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，各级领导干部要进行包干负责，奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，如适当提高农村补偿标准和对确有实际困难的一籍多户进行照顾等等，要在政策上适当倾斜。此外，要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众的公仆。(五)加大拆迁安置法律政策宣传的力度。宣传教育部门、新闻媒体等要加大拆迁工作宣传力度,舆论监督要实事求是,客观公正,从而使市民了解拆迁工作,支持拆迁工作。首先，要在每项重点工程建设的拆迁征用地之前召开动员大会，向被拆迁单位和拆迁户发放拆迁政策的宣传资料。其次，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的有关党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。对可能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作，争取得到广大群众的理解和支持，使许多矛盾予以预防和解决。(六)妥善处理征地拆迁的信访问题，及时化解矛盾。县、区及有关部门主要负责人都要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生，采取有效措施，化解矛盾，解决好群众反映的实际困难和问题，要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。拆迁上访较多的地区，要对拆迁上访问题进行认真排查，对普遍性问题要认真摸底。政府部门要采取有针对性的措施，制定具体的解决方案，落实责任单位和责任人。同时，对被拆迁人的一些不合理、不符合规定的要求，不能乱许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。要做好疏导工作，防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹的，要坚持原则，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁入要及时进行严肃处理。(七)转变工作作风，树立政府良好形象。征地拆迁工作利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时，拆迁、安置、补偿涉及到被拆迁群众的直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高。保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持，使这项工作有序推进;反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使工作受阻。为此我们要牢记五心，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心;调查补偿情况要细心;听取群众意见要耐心;核实安置补偿标准要公心;善后安置要关心，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，转变工作作风，用发展的办法解决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。(八)坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。不要动用公安机关直接参与征地拆迁活动，防止警民对立，引发警民冲突。妥善处置因征地拆迁问题引发的群体性事件，关键要靠各级政府及其有关部门靠前做工作。对规模较大的群体性事件，政府主要负责人要亲临现场做群众工作，争取大多数，缓解矛盾，迅速控制事态，防止发生连锁反映，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。一旦出现影