温州的金融改革时分.doc

温州的金融改革时分民间借贷危机催生金融改革ZCOM杂志门户 2012-08-09 13:42:08 杂志：国际融资 作者:杨国英 出处:国际融资 12年6月刊3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，以切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展。中国金融改革在温州开始试验该方案提出了改革试验的12项主要任务，从内容来看，包括金融组织和机构改革、金融产品和服务创新、民间金融发展、地方资本市场培育、金融风险防范、社会信用体系建设等，涉及到金融市场主体行为、金融市场活动、金融法规制度建设等多个方面。4月1日至3日，温家宝总理在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研时再次强调指出，中央已统一思想打破银行垄断。“我这里坦率地讲，我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几大银行处于垄断地位。我们现在所以解决民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。”温家宝表示。为落实国务院常务会议精神，指导和协调浙江省温州市金融综合改革试验区建设，4月9日至10日，中国人民银行行长周小川率领调研组赴浙江温州深入了解金融综合改革试验区建设有关工作情况，听取意见建议，指导试点工作。周小川在温州金融综合改革试验区工作座谈会上强调，温州金融综合改革立足温州实际，解决温州当前经济金融运行中存在的“两多两难”（民间资金多、投资难；中小企业多、融资难）突出问题。温州金融综合改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。据悉，5月2日，温州市金融综合改革试验区实施方案已经浙江省政府常务会议“原则通过”，并上报国家相关部委，温州还向国务院和中央部委提出该市金融综合改革需要以下支持：明确一批先行先试综合改革项目，进一步明确改革配套政策相关细则，进一步授权立法和审批权限，恳请给予温州试验区有限立法权限，比如制定地方金融管理条例等，恳请国家发改委、商务部、银监会、证监会、保监会等有关部委梳理现有政策，把部分审批权限下放给温州金融综合改革试验区等。为什么要选择温州？中国金融改革的大幕为何选择在温州拉开呢？这要归因于2011年温州爆发的严重“民间借贷危机”。2011年初，从内蒙鄂尔多斯、河南、江苏、浙江到广东，全国多个地方均出现了高利贷崩溃、担保公司链条断裂的情况。民间金融链条崩溃蔓延面积广泛，几乎遍及半个中国，而温州也处于民间资本崩盘这股飓风的重灾区。2011年夏秋之季， 多家温州民营企业因为资金链断裂，陷入严重的生产经营困境，有的企业主被迫将企业进行破产清算，有的因不堪压力选择“跑路”，有的甚至选择以极端方式结束自己的生命。其中，尤以“眼镜大王”胡福林出走美国影响尤甚。2011年9月初，有媒体爆出信泰集团董事长胡福林因高利贷导致资金链断裂而出逃美国，出逃时债务总额达20多亿元。知情人士透露，其中8亿元为银行贷款，月利息500多万，其余12亿则为民间高利贷，月利息高达2000多万。当时消息传出后，上百人到信泰集团要求还债，银行也向互保企业和关联企业下发通知追还贷款，一时间胡福林负债出逃引发连环危机。据2011年一份政府机构的报告显示，截至当年9月底，已有90多个老板负债出走，初步估计相关的信贷规模达到了200亿元。其中因资金链断裂而“跑路”甚至跳楼的温州企业主仅9月份就高达25人。据温州中小企业促进会会长周德文曾透露，跑路企业主和停工企业的数据其实根本没有办法完全统计，有名有姓的都是比较大的企业，那些小微企业根本不在统计范围内。如果再加上小微企业，跑路、停工和倒闭的企业远不止上述数字。愈演愈烈的民间借贷风波， 严重影响到温州的经济和社会稳定，据悉，在当地有九成温州人或家庭参与民间借贷，资金规模高达1100亿元，这使得温州成为全国、乃至全球关注的舆论焦点。温州中小企业主跑路和跳楼情况也引起了高层关注。2011年10月3日至4日，温家宝总理专程来到浙江，就当地经济运行情况进行调研。4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。在调研期间，温总理对浙江省、温州市两级政府提出的创建温州金融综合改革实验区的建议，给予正面回应，并当场责成相关部委以及浙江省政府进行调研。温家宝在会议上说“我想提一个要求，也是一个约定，就是一个月内把整个局势稳定下来，如果能快点儿更好。”这次讲话也就成为了温州金融改革的风向标，温州市政府择机而动，在一个月时间内，就完成方案的起草，通过浙江省政府上报国务院。意义积极，政策有待逐步完善今年3月，国务院最终确定设立“温州金融综合改革试验区”，并提出金融综合改革12条方案。可以说，此次金融改革试验定点于温州，在时间、地点的选择上切入恰当。温州金融综合改革试验区的建立，可以为温州民间资本、民营金融机构合法、正规地进入金融领域，从而阳光化、规范化地从事金融活动，创造有利的制度环境；有利于从根本上克服温州民间资金多而投资难、中小企业多而融资难的资金供求矛盾，有利于从根本上消除产生民间借贷危机的制度根源，为温州实体经济的发展提供金融支撑和政策保障。当然， 温州金融综合改革试验区，毕竟是金融综合改革的一种尝试。在改革试验过程中，也一定会遇到这样或那样的问题，既然是改革，就会有风险。比如怎么样进一步理顺经济发展与金融发展的关系，如何理顺地方政府与金融市场的关系，从而更好地发挥温州金融市场在配置资源的基础性作用；更现实一点的是，围绕温州市金融综合改革的12项主要任务，还需要有一系列改革的细则配套推出，这就需要相关部门科学规划，上下密切配合，并且不断总结改革中的经验教训。开弓没有回头箭，“宁要微词，不要危机”，所以已无退路，相信温州金融综合改革试验区一定能为全国金融改革提供良好的样板