全市道路运输安全集中整治工作方案.doc

全市道路运输安全集中整治工作方案摘要：为进一步加强和改进全市道路运输安全工作，有效遏制和防范道路运输安全责任事故的发生，促进道路运输业健康、和谐发展，现根据有关法律、法规及市政府关于进一步深化全市道路交通安全集中整治工作方案（荆政办发201174号）制定如下整治方案。一、整治范围及重点全市道路班线客运企业，旅游客运企业，危货运输企业，二级以上客运站，维修检测企业，驾驶员培训学校，客运车辆、危货运输车辆、教练车、维修检测设备及相关从业人员，公路的险路、险段、危桥及公路标识标牌、安保设施。二、整治内容 （一）禁止运输企业挂靠经营，严禁以包代管、以租代管；对不符合资质条件的，要限期整改，整改后仍然达不到要求的，吊销相关经营许可范围。（二）对所有旅游客车、三类以上班线客车和危货运输车辆安装符合标准的卫星定位装置；要制定完善卫星定位装置使用管理规定，实行24小时值班制度，配备专职人员负责监控车辆运行状态，分析处理动态信息，要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，加大对违法行为的处置力度。（三）督促辖区内班线客运企业、旅游客运企业、驾驶员培训学校在年初上报客运车辆、教练车辆新增、更新计划（四）加大旅游运输市场监管力度，对非法从事旅游客运的企业和车辆依据相关规定从严从重处罚。（五）对企业扣分累计值满400分的，要由相应的运管机构予以红牌警示，停办相关业务，责令企业进行整改。对在异地获得从业资格证的驾驶员，在本地从事道路运输驾驶工作达3个月以上的必须到本地运管机构备案，并提交相应的从业资格管理档案。（六）对班车不按核定站点停靠、沿街揽客、不按批准的线路行驶；包车未取得包车客运标志牌，不按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行；危货运输车辆未按规定悬挂危货运输标志、驾驶员和押运员不具备从业资格；教练车不按规定从事驾驶员教学活动，教练员不具备资格等违法、违规经营行为，一律从严查处。（七）提高客运承运人责任险保险额度。提倡标准为旅游客运车辆每座50万元，省际客运班车、卧铺客车每座40万元，市际客运班车、县际客运班车每座20万元，县内客运班线（农村客运班线）车辆每座10万元。（八）加大危险路段、危桥整治力度。原文荆州市交通运输局关于印发全市道路运输安全集中整治工作方案的通知荆交运安发2011141号各县市区交通运输局，市直交通运输系统相关单位： 为贯彻落实全市道路交通安全集中整治动员大会精神，市局制定了全市道路运输安全集中整治工作方案，现印发给你们，请认真组织实施。 二一一年十月三十一日全市道路运输安全集中整治工作方案 为进一步加强和改进全市道路运输安全工作，有效遏制和防范道路运输安全责任事故的发生，促进道路运输业健康、和谐发展，现根据有关法律、法规及市政府关于进一步深化全市道路交通安全集中整治工作方案（荆政办发201174号）制定如下整治方案。一、指导思想全面贯彻落实市政府“全市道路交通安全集中整治动员大会”精神，遵循“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 坚持“分级负责、属地管理”的原则，以全面加强道路交通安全为目标、规范道路运输经营行为、督促落实道路运输企业安全生产主体责任，强化道路运输安全的源头监管，全力遏制营运车辆较大以上道路交通事故的发生，实现道路运输安全生产形势的根本好转。二、整治范围及重点全市道路班线客运企业，旅游客运企业，危货运输企业，二级以上客运站，维修检测企业，驾驶员培训学校，客运车辆、危货运输车辆、教练车、维修检测设备及相关从业人员，公路的险路、险段、危桥及公路标识标牌、安保设施。三、整治时间及步骤道路交通安全集中整治行动分宣传发动阶段（10月31日前）、集中整治阶段（11月1日至12月31日）、检查验收阶段（2012年1月1日至1月15日）三个阶段，为期三个月。四、整治内容 （一）清理审查道路运输企业资质各级运管部门要对辖区内道路运输及相关业务企业（以下统称运输企业）经营资质进行全面清理审查。严格按照道路运输条例及配套规章规定的开业条件对现有运输企业的安全生产管理制度、车辆技术状况、从业人员资格、站场、设施设备、运输车辆（不含农村班车）产权属性等进行重新审核和认定，禁止运输企业挂靠经营，严禁以包代管、以租代管；对不符合资质条件的，要限期整改，整改后仍然达不到要求的，吊销相关经营许可范围。（二）落实道路运输企业安全生产主体责任。运输企业是安全生产的责任主体，企业法人是安全生产的第一责任人，其他领导实行一岗双责，各运输企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，切实加强安全生产管理。1、各运输企业要严格清查企业运输车辆（不含农村班车）产权属性，要一车一表汇总后报当地运管部门，不得弄虚作假，对存在挂靠或“隐形挂靠” 经营车辆迅速整改。运管部门对运输企业的自查情况要审查复核，发现有做假的要严格处罚。市运管处将全市挂靠车清理情况及整改意见于12月10日前报市交通运输局。2、加强安全生产基础管理。运输企业要按照企业安全生产标准化基本规范要求建立健全各项安全生产管理制度，健全组织机构，配齐专职安全工作人员，保证安全生产必要的投入；要建立车辆、驾驶员户籍化管理制度，做到一车一档，一人一档，建立车辆、驾驶员调度日志，推行企业安全体系认证制度；要按照安全生产法律法规和企业安全生产标准化基本规范要求，制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准，开展安全生产标准化建设工作，促进道路运输安全生产标准化、制度化和长效化。各级运管部门要按照“进站场、除隐患、达标准”活动要求，派驻运政人员到客运企业、危货运输企业、二级以上客运站进行指导、督查。3、严格驾驶员管理。各运输企业要严格审查驾驶员的资格条件，与符合条件的驾驶员签订聘用合同；要定期组织驾驶员参加安全学习培训，提高驾驶员安全意识、职业道德和业务素质；要经常通过运管、交管部门和信息查询平台查询驾驶员的违法和事故信息，对负有交通事故责任的驾驶员要按照“四不放过”原则进行严肃处理；对有违法违规行为的驾驶员要及时进行教育和处理，对情节严重的要坚决予以辞退。运输企业特别是客运企业要制定严格的防止疲劳驾驶措施，对每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的应当配备两名以上驾驶员，驾驶员连续驾驶时间不得超过4小时，24小时内累计驾驶时间不得超过8小时。客运企业要创造条件安排长途驾驶员落地休息。4、加强营运车辆技术管理。各运输企业要建立完善车辆日常安全检查、维护保养及上线检测制度，落实专人负责车辆安全工作，对车辆定期进行二级维护和技术性能检测，并将有关资料及时存入车辆技术档案；从事客运、危货运输车辆维修保养的企业必须按规定的操作程序和标准进行维修作业，确保维修质量；机动车综合性能检测站必须严格按国家标准和作业项目实施检测，确保检测数据真实有效。各级运管部门要加强对机动车综合性能检测站和汽车维修企业的监管和检查。5、加强车辆动态管理。各运输企业要严格按照交通运输部、公安部、国家安监总局、工信部关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知要求，对所有旅游客车、三类以上班线客车和危货运输车辆安装符合标准的卫星定位装置；要制定完善卫星定位装置使用管理规定，实行24小时值班制度，配备专职人员负责监控车辆运行状态，分析处理动态信息，要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，加大对违法行为的处置力度。（三）营运客车（教练车）上牌实行宏观控制。各级运管部门要加强辖区内营运客车（教练车）的宏观控制。督促辖区内班线客运企业、旅游客运企业、驾驶员培训学校在年初上报客运车辆、教练车辆新增、更新计划，否则，不得为企业出具营运客车（教练车）的“新增”或“更新”购置证明，有效防范无道路运输证车辆流入运输市场。（四）加大旅游运输企业和旅游客车管理。1、旅游客车实行专牌管理。各地运管部门清查辖区内旅游客运企业所有旅游客运车辆并登记造册，积极配合公安交通管理部门为持有道路运输证的旅游客运车辆统一换发专用牌号，编号为“鄂D-LY”。2、两区运管部门对城区两家旅游运输企业派驻工作组依据行业管理标准开展整顿，市运管处加强督办。加大旅游运输市场监管力度，对非法从事旅游客运的企业和车辆依据相关规定从严从重处罚。（五）加大运输企业质量信誉考核及驾驶员诚信考核力度。按照交通运输部道路运输企业质量信誉考核办法（试行）和道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）相关要求，加强对运输企业及相关从业人员的管理。1、各级运管部门要对客货运输企业的质量信誉情况进行实时积分管理与考核，考核情况及时记入企业的质量信誉档案，在考核周期内，对单车违章记分达30分以上的客运车辆停班整改；对企业扣分累计值满300分的，要由相应的运管机构予以黄牌警示；对企业扣分累计值满400分的，要由相应的运管机构予以红牌警示，停办相关业务，责令企业进行整改。2、加强驾驶员诚信考核动态监管，要将道路运输驾驶员在经营活动中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标，进一步推进驾驶员诚信考核工作，在考核周期内，驾驶员诚信考核累计扣分达到20分的，应当在计满20分之日起15日内，到档案所在地有培训资格的机构，接受不少于18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的继续教育。对在异地获得从业资格证的驾驶员，在本地从事道路运输驾驶工作达3个月以上的必须到本地运管机构备案，并提交相应的从业资格管理档案。（六）整治运输市场安全秩序，严厉打击违法违规经营行为。1、加大道路运输市场监管力度，严厉打击违法、违规经营行为。对班车不按核定站点停靠、沿街揽客、不按批准的线路行驶；包车未取得包车客运标志牌，不按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行；危货运输车辆未按规定悬挂危货运输标志、驾驶员和押运员不具备从业资格；教练车不按规定从事驾驶员教学活动，教练员不具备资格等违法、违规经营行为，一律从严查处。2、运管部门要建立对运输企业GPS体系监控监管机制。一是督促运输企业落实GPS监控平台24小时值班制度和定期检修制度；二是运管部门对车辆道路运输证年审时必须检测GPS装置有效性，对于GPS装置不能正常工作的，不予年审；三是运管部门建立GPS监控监管考核和通报制度。每季度对运输企业GPS工作情况进行检查和通报。3、按照湖北省交通运输厅关于开展“进站场 除隐患 达标准”专项行动的通知（鄂交安2011462号）文件精神，认真开展汽车客运站达标验收工作。对在整治期间发现不具备安全生产营运条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的客运站和运输企业，运管部门要配合安监、公安等部门做好运输企业的整改工作，经整改仍不达标的，坚决依法取消相应经营资质。对因负主要责任或全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内不得新增客运班线（旅游客运企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内不得新增客运班线（旅游客运企业3年内不得新增车辆）。（七）增强客运企业抗风险能力。1、督促客运企业按比例提取交通事故救助基金并按时存入政府在银行设立的交通事故救助基金专户，作为道路客运企业交通事故处理应急资金；2、提高客运承运人责任险保险额度。提倡标准为旅游客运车辆每座50万元，省际客运班车、卧铺客车每座40万元，市际客运班车、县际客运班车每座20万元，县内客运班线（农村客运班线）车辆每座10万元；3、建立和完善道路运输安全生产风险抵押金制度，积极探索采用安全统筹行业互助形式，积累安全风险资金，提高企业抗风险能力。（八）加大危险路段、危桥整治力度。1、加大危险路段整治力度。市公路局要对全市危险路段设置的安保设施及标志标牌进行一次全面大排查，对排查出的损坏情况，要制定详细的整治计划，督促指导管养单位及时修复。2、加大危桥整治力度。一是对全市桥梁进行全面排查建立危桥档案；二是对尚未纳入危桥加固改造计划的危桥，明确管养责任人，加大巡查力度，对危桥实施动态管理；三是对五类危桥向当地政府申请，采取封交措施，并完善警示警告标志，提醒过往车辆行人，做到友情提示；四是强化路政治超，规范路政执法，严控55吨以上非法超限运输车辆上路上桥行驶；五是及时更新桥梁数据库，积极向省交通运输厅、省公路局上报危桥改造计划，争取危桥改造资金。五、工作要求（一）加强领导，提高认识。各级交通运输管理部门要将此次道路运输安全集中整治工作作为当前工作的重中之重来抓，纳入年终考核权重指标。一把手主抓、分管领导全力抓、班子成员配合抓。成立工作机构，制定工作方案，组建相应工作专班，加强督办检查、指导、考核和信息报送工作，各地各部门根据方案中的各项整治内容成立相应督导专班，明确责任人，以扎实的工作作风，科学严谨的态度，切实将各条措施落到实处，抓出成效，一抓到底。市局成立领导小组（名单附后）。（二）强化措施，抓好落实。各地各相关部门结合各自实际，细化工作方案，强化工作措施，积极联系相关部门，加大联合执法力度，切实落实市政府和市局的整治工作方案，并建立长效工作机制。（三）强化信息报送工作