中国竞技体育资源调控.doc

中国竞技体育资源调控与可持续发展肖林鹏 著北京体育大学出版社作者简介肖林鹏（1973），男，2003年毕业于北京体育大学研究生部，获教育学博士学位，研究方向为体育管理学。现为天津体育学院副教授，硕士生导师。主要社会兼职：中国体育科学学会体育管理分会主办期刊体育管理副主编，天津市全民健身促进会理事。近年来，先后主持完成省部级以上课题4 项，包括：国家社会科学青年基金课题我国青少年体育俱乐部管理体制及运行机制研究（2004年）、国家体育总局体育社会科学、软科学课题中国竞技体育人力资源调控与可持续发展（2002年）、天津市哲学社会科学课题天津市体育资源调控研究（2003年）、天津市教育科学“十五”规划青年基金课题天津市高校体育资源与社会互动-共享发展之研究（2003年）。主持完成国家体育总局人力资源开发中心委托研究课题体育经纪人新职业可行性研究（2005年）、天津市体育局委托研究课题天津市群众体育调查研究（2005年）；作为主研参与省部级以上科研项目研究近10项；主（合）编教材（著作）共计9部，主要包括：现代体育管理、社会体育管理、体育赛事项目管理、体育经济学、体育项目管理、当代中国体育管理、现代体育市场营销学、体育健身活动的组织与管理等。在国内体育学术期刊发表学术论文40余篇，其中以第一作者身份在中文体育核心期刊发表论文20余篇。序 言 当前，中国竞技体育面临改革与发展的历史使命，在世界竞技体育发展性质日益趋同的形势下，中国竞技体育何去何从的问题开始显得尤为突出。坚持协调发展也罢，坚持可持续发展也罢，有一点可以肯定，中国竞技体育的发展必须首先是一种适应时代需要的发展模式。那么，时代需要的是什么？竞技体育发展需要的又是什么？竞技体育的发展如何与时代的发展相合拍？诸如此类的问题必须予以正面解答。肖林鹏的博士论文中国竞技体育资源调控与可持续发展就是对诸如此类问题寻求解答的一个有益探索。 资源问题始终是中国竞技体育乃是中国体育发展的瓶颈性问题，应该说，作者从竞技体育资源的角度分析竞技体育的可持续发展问题，对于中国的国情及实际需要而言，无疑是十分重要且必要的。概括起来，肖林鹏博士在本书中的创新点可归结为三点： 第一，首次分析了竞技体育资源的概念，分析了竞技体育资源观的有关内容，提出了竞技体育资源的禀赋及竞技体育资源比较优势的概念。 第二，研究了竞技体育资源的调控体系，提出了竞技体育资源调控的目标、手段、方式等内容。还首次提出了竞技体育资源的横、纵调控概念。 第三，研究了中国竞技体育可持续发展的有关问题。构建了竞技体育可持续发展的战略目标、战略重点、战略步骤及战略对策等问题。 作者对上述问题进行了较系统、完整的研究，在某些问题的研究上已经具有了开创性意义。同时也应该看到，毕竟是一家之言，且由于某些条件所限，书中对个别概念的界定以及某些问题的理解与研究还有待于进一步深入论证与思考。学无止境，我衷心希望作者能在今后的学术道路上不断探索，争取取得更大的突破！正如作者所言，本书“抛己之砖以引他人之玉”，我衷心希望本书出版后，能引起体育界更广泛的关注。北京体育大学管理学院院长 教授 博士生导师 2006年5月内容节选第一章 导论第一节 研究背景一、中国竞技体育需要可持续发展20世纪后半页以来的中国竞技体育发展历程堪称艰苦卓绝、成绩斐然！世纪之交，中国竞技体育已经圆满完成了20世纪所赋予的光荣历史使命。作为一个后发展国家，中国仅用几十年便完成了其他国家历经数十年乃至上百年才能达到的竞技体育目标。1 在这里，我们以中国政府制定的奥运争光计划纲要作为衡量竞技体育发展目标及成功的标准。我国政府1995年发布的奥运争光计划纲要中提出的2000年奥运“实力表现目标”为：“2000年第27届奥运会团体名次保持第二集团领先地位，缩小与第一集团差距。有20-23个大项100个左右小项取得奥运会参赛资格或进入前8名，20个大项80个以上小项具有争夺奖牌的实力。”从第27届奥运会中国竞技体育的成绩表现看，这一使命已经圆满完成：第一，我国在奖牌榜上以28金16银15铜牢固保持了第二集团领先地位，在金牌数上大大缩小了与第一集团的差距，并对其他第二集团国家持有较大优势。特别是在金牌和奖牌总数上首次超过了原属第一集团的德国，奖牌榜排名升至第三名，上了一个台阶，属于超额完成目标；第二，共有25个大项、174个小项取得参赛资格，并在比赛中取得了104个前8名名次，亦超额完成目标；第三，我国夺得金牌的大项为9个，夺得奖牌的大项12个，夺得奖牌的小项48个。奥运会上有实力争夺奖牌项目的成功率通常为40-60%，我国夺牌的大项和小项分别恰好各占目标20个大项80个小项的60%，达到最大成功率，充分完成了目标。参见国家体育总局政策法规司战略抉择2001年全国体育发展战略研讨会论文集，2930页，2001。变者永恒！社会永远在变的轨道中向前发展。进入21世纪，中国竞技体育迎来了前所未有的挑战与机遇。中国竞技体育代表团在第27届奥运会上取得的辉煌成绩，无疑使国人对竞技体育成绩的期望值空前高涨，同时，效法国外竞技体育发展的模式又不断激荡着中国体育发展改革的道路。鱼与熊掌可否兼得？随着第27届奥运会的圆满结束和北京申办2008年奥运会的成功，处于社会转型期的中国竞技体育的发展业已成为举世关注的焦点。未来10年，我国竞技体育将面临2002年、2006年、2010年夏季亚运会，2003年、2007年冬季亚运会，2004年、2008年夏季奥运会，2002年、2006年、2010年冬季奥运会共10次国际综合性运动会和一系列国际、洲际高水平比赛。面对国际竞技体育运动不断发展的趋势和形成的新的竞争格局，将是中国竞技体育面临严峻挑战和考验的重要时期；同时，当今世界竞技体育商业化、职业化、社会化、科学化、国际化的浪潮日趋猛烈，中国竞技体育传统发展模式已经受到强烈震撼与挑战。面对挑战，中共中央国务院在国家“十五”计划中要求“大力开展全民健身运动，发展竞技体育”。可见，竞技体育与群众体育的协调发展已成为中国体育事业发展的根本宗旨。国家体育总局制定的20012010年体育改革与发展纲要也强调：要在新世纪前10年提升竞技体育总体实力。扩大优势项目，继续保持在亚洲的领先地位，巩固和加强在夏季奥运会的前列地位，努力实现冬季奥运会金牌“零”的突破，在国际体坛的地位进一步提高那么，如何将这些要求落实到实际工作中？采用什么样的方式促使中国竞技体育走上全面发展的轨道？应该看到，目前，架构并完善与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的中国竞技体育管理体制和运行机制仍在探索之中，中国竞技体育全面发展尚未真正实现为此，选择何种发展模式已经成为中国竞技体育必须要研究与关注的首要问题。长期以来，中国竞技体育采取了“赶超”式的优先发展战略。1 肖林鹏，李宗浩，裴立新.中国竞技体育优先发展战略的历史评价J.上海体育学院学报.2002，26（2），1-3 .这是一种建立在资源问题不用考虑，成本问题可以忽略的“举国体制”基础上的发展模式。在这种发展模式下，竞技体育成绩在不断取得提高与突破的同时，却又不得不承受体育资源铺张浪费、竭泽而渔的隐痛。在现代体育“西风东渐”的影响下，中西方竞技体育正在走向同一条道路竞技体育日益成为一种观赏性的表演文化，它源于社会需求并藉之而良性发展。为此，中国竞技体育必须寻求旧有模式的突破，而被冠以可持续发展的中国竞技体育则正是这种突破的反映与最终追求。为此，在可持续发展思想的渗透影响下，追求中国竞技体育的可持续发展就是中国竞技体育存在与发展的最大理由。二、中国竞技体育可持续发展需要资源任何社会活动均离不开资源。资源问题是任何组织赖以生存与发展需要考虑的首要问题，每个组织都在不断寻求开发新的资源增长点，以供组织的持续发展，也正因如此才产生“可持续发展”的议题。2 芮明杰.管理学现代的观点M.上海：上海人民出版社,1999.1923.纵观可持续发展的发展史，无论是从中国古代朴素的可持续性思想，还是到近代西方古典与新古典经济学家关于资源稀缺性的观点，以及现代可持续发展理论的产生，资源问题始终是可持续思想及观点的核心议题。1 洪银兴.可持续发展经济学M.北京:商务印书馆.2000.1429.当前，资源的外延不断扩大，在可持续发展理念的渗透下，资源的外延已经拓展到生态、经济和社会的多种层面。无庸置疑，任何社会存在的理想境界应该是一种可持续发展，并且这种可持续发展的实现也肯定是是建立在资源基础之上的发展模式。纵观中国竞技体育的发展历程，不难发现，因为资源，中国竞技体育的起步变得轻快矫捷；因为资源，中国竞技体育获得了“超常”的发展奇迹；也因为资源，中国竞技体育在竞技体育全球化发展以及中国经济社会不断发展的环境中，开始变得日益后劲不足、步履沉重。我们完全可以这样认为，竞技体育资源是影响中国竞技体育可持续发展的关键要素。三、中国竞技体育可持续发展需要实施资源调控社会的发展过程是“人化”的过程，在人的主观力量的干预下，社会存在可以按人的意志发展进步。资源作用的发挥不可能是自然发生的，而是经过人为的有目的的“人化”本文把这一特定过程界定为调控。顺此逻辑，中国竞技体育实现可持续发展的关键乃是对竞技体育资源实施有效调控，这是由于，一方面，中国竞技体育可持续发展作为一种理想发展模式，必须以现有竞技体育资源为基础，从而就必须对竞技体育资源实施调控；另一方面，竞技体育无可避免的要受到一定时期社会政治、经济及文化等多方面因素的影响，在竞技体育资源运行过程难免会出现与可持续发展目标不相协调的干预和影响，只有在充分遵循竞技体育发展规律的基础上，通过对竞技体育资源的理性调控，才能促使中国竞技体育走上可持续发展之路。从中国竞技体育发展的实践来看，在由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的过程中，计划经济体制下发展起来的竞技体育资源运行模式受到不同程度地冲击竞技体育资源在培育、开发、利用及配置等方面很大程度上没有得到较好调控，这表现为一方面忽视竞技体育资源的培育与开发，造成资源存量相对不足，失去可持续发展的基础；另一方面又过度浪费或掠夺式的开发利用资源，不计资源成本，漠视资源配置，致使竞技体育的人、财、物、科技等资源不能发挥其最佳绩效。这主要表现为以下方面：1 肖林鹏，李宗浩，裴立新.社会转型期竞技体育资源实施优化配置之必要性探讨J.西安体育学院学报.2002，19（2）:1-2.人力资源。竞技体育高水平人才群体尚未形成，后备体育人才缺乏。教练员队伍素质良莠不齐，除体育界公认的几名优秀教练员外，大多数教练员缺乏深钻业务，开拓创新的精神；虽然我们实行了运动员注册和交流制度，但尚未能形成合理有序的体育人才市场，合理的运动员人才资源配置和良性供求体系还未形成；目前，几乎各运动队都存在后备人才梯队建设断层的问题，青少年业余训练队伍萎缩，大有高水平后备人才奇缺之势。财力资源。竞技体育投入的方式不甚合理，仍然沿袭着计划经济体制下的投资模式，还没有形成多渠道、多层次的投资格局，仍然以政府财政投资为主；竞技体育投资结构不太合理，中央与地方，奥运项目与非奥运项目，一线与二线、三线运动队的投资比例失调；竞技体育投资效益整体不高，重复建设、重复投资现象严重，运动项目重复布局，缺乏整体规划。体制资源。举国体制优势和奥运战略总体功能的实施力度不够，总体功能尚未充分发挥，国家奥运战略与亚运会、地方全运会战略没有形成一个相互统一的战略体系，在实践中还存在种种矛盾和问题；竞赛体制相对滞后，还不能完全适应奥运战略的需要，引导重点项目发展的力度不够，或多或少有为市场而搞竞赛的情况，在综合运动会的项目设置、参赛办法、计分办法上还不能充分体现全国奥运战略目标的一致性。政策法规资源。对重点项目布局缺乏必要的监督、管理和激励机制，宏观调控和政策保障尚不完善。在全面推进各项目整体发展的基础上，存在着对运动项目的管理层次不清，重点突出不够，宏观调控不力的现象，缺少必要的检查、监督，缺乏较为科学合理的项目布局工作政策保障、激励机制；重点项目布局的综合效益评价体系尚未真正建立等，还没有真正调动承担重点项目布局的单位的积极性。科技资源。20世纪90年代以来，随着“科技兴体”方针的提出，我国加大了竞技体育工作科技力量的投入，加快了科研成果的转化，竞技体育成果中科技含量有所增加。但与世界竞技体育高科技化的发展趋势相比，我国竞技体育中的科技含量仍显较低，教练员、运动员的科技意识有待加强，科研机构低水平交叉重复研究现象突出。目前我们的训练工作基本上还是粗放型，以教练员个人经验为主，仍采用师傅带徒弟的方式进行，训练的科学化程度低、训练理论与方法没有质的突破、训练中的低水平重复现象大量存在、教练员、运动员的科学文化素质不能满足进一步发展的需要等等。产业资源。长期形成的计划经济下思维模式，导致对体育产业的经营认识形成种种误区，认为体育产业应当而且必须由体育部门充当主力军，对其它行业和部门进入体育产业的经营和开发设置种种障碍，形成了一种不公平的竞争环境，