浅谈长沙市高校体育场馆对外开放的管理与利用.doc

浅谈长沙市高校体育场馆对外开放的管理与利用周南实验中学 体育组 朱小芳摘要：高校体育场馆设施作为高校教学设施的重要组成部分，是广大师生员工从事体育教学、训练、竞赛及课外运动锻炼活动的物质条件和重要载体。同时高校体育场馆也在一定程度上承担了周边社区、企事业单位的体育活动与比赛任务。在目前国家和地方政府不可能大规模地进行体育场馆建设，而现有体育场馆又远远不能满足大众健身需求的情况下，适时合理地将高校体育场馆设施对社会开放，将会有利于改善供需矛盾关系，也能最大限度的弥补高校体育场馆设施养护资金的不足。本文采用文献资料法、问卷调查法、数理统计法和逻辑分析法，对长沙市部分高校体育场馆对外开放的管理与利用情况进行调查，其内容包括高校体育场馆拥有情况、体育场馆满足学校体育教学情况、对社会开放对象、开放时间、开放形式、收费情况、管理与安全问题、养护经费问题等方面。通过本文的研究，旨在充分利用高校体育场馆，为全民健身的开展提供参考。关键词：体育场馆；对外开放；高校Analyses on Management and Utilization of the Gymnasium Facilities in Colleges and Universities Opening to the Society in ChangshaAbstract：Gymnasiums are not only an important component part of teaching facilities in colleges and universities，but also necessary for physical training, sports activities and games. Meanwhile, colleges Gymnasiums is also providing a platform for individual and organizational physical activities in the neighborhood. Since the government cannot build enough gymnasiums for the huge population in the near future and the existing gymnasiums cannot satisfy peoples demand. Gymnasiums in colleges and universities open to the public reasonably, it not only can improve the contradiction between supply and demand,but also relieve the financial burden in maintaining the facilities.Based on data analysis, literature, questionnaires, statistics and logical analysis. From the following several aspects were discussed: sports venues that Changsha colleges and universities have, sports venues meet school sports teaching situation, open object to society, opening time, open form , rates for, management and security, maintenance funding problems, etc. The purpose of this research is to make full use of sports venues and provide the reference for the development of national fitness.Key words：Gymnasiums; Opening to the Society; colleges and universities1引言体育场馆设施是保证体育教学、课外体育活动和体育训练正常进行必不可少的物质条件，是检查、评估、规范学校体育工作的重要内容之一。1但长期以来，学校体育场地馆设施的管理工作一直困绕着各级各类学校的体育场馆责任人。目前我国高校体育场馆管理主要为无偿使用和有偿使用两种，其中绝大多数的学校选择的都是无偿使用，从前人多项调查中还发现无偿对外开放会给学校带来许多问题，其主要问题是体育场馆、器材的损耗问题，运动事故责任，对学校教育的影响问题和管理问题，而科学、合理的有偿对外开放能很好的解决上述问题。然而目前我国高校本身也存在着体育场馆设施资源的缺乏，不能够完全满足学生平时运动的需要。可见，满足国家全民健身需要的同时，高校自身场馆的有效赢利是互助与冲突。2为此，如何实施高校体育场馆有效地开放服务和运营，既满足我国大众健身的需要，也能给高校体育场馆带来自我发展能力，实现体育场馆的自我补偿，将是问题解决的关键。2相关研究综述2.1国内研究动态通过查阅“高校体育场馆的管理”的相关资料，多是从体育场馆管理模式的角度来进行阐述的，如黄亚军等人在对高校体育场地设施运行模式管理的探讨一文中，对高校体育场馆向社会开放的必然性、开放优势、有偿开放的具体方法、有偿开放面临的问题及解决方法等方面进行论述。吴冰、杨双燕在高校体育场馆管理运行的产业化模式一文中则提出把高校体育场馆进行产业化管理，文中先对高校体育场馆现存的主要问题进行罗列，然后提出对策和建议：（1）向社会有偿开放,实现高校体育资源市场化；（2）充分培育本校市场和挖掘自身潜力；（3）提升人员素质,提高管理水平；（4）后勤社会化和物业管理模式的尝试和优化。顾亮的高校体育场馆管理模式探析对体育场馆管理模式及特点进行分析，最后提出如何逐步完善体育场馆管理模式。当输入“高校体育场馆合理使用”的关键词时，显示出的大多是高校体育场馆对外开放的文献，如何芳雄高校体育场馆的开发与利用分析一文，根据高校体育场馆使用的现状得出高校体育场馆的功能定位以及对运动场馆的利用提出相应的建议。曹可强的高校体育场地的社会开放策略也是首先对高校体育场地管理现状进行分析，进而提出高校体育场地为社会共享之必然性，最后阐述高校体育场地向社会开放之策略。2.2国外研究动态臧超美在中日体育场地设施兴建与管理的比较一文中写到，日本的体育场地设施必须对社会开放，满足全体公民的需要，日本体育场地对社会的开放率为99.2%。美国各级政府提供的公共体育场地设施免费或以极低费用向居民开放，本身并不赢利，或者很少赢利，同时，在美国的社区中，一般都建有休闲公园，它是休闲体育场、儿童游戏场与公园的结合体。社区中还建有社区体育中心，开辟了多种体育设施，具有多种功能，人们可同时进行各种体育活动。这些公共场地设施一般都免费或低价向社区居民全天开放。俱乐部在使用体育场地前必须向地方体协上报计划，由体协与政府休闲管理部门协商，统一安排各俱乐部的活动时间。这样既保证了体育场地的利用率也保证了活动组织的有序化。在西方发达国家，体育场地主要包括公共、学校与私营体育场地。公共体育场地与学校体育场地一般有地方政府部门管理，免费向居民开放或收取少量费用。绝大多数俱乐部在开展体育活动时都使用公共和学校体育场地。从以上的研究资料可以看出，多数研究都是在寻求一种平衡：高校体育场馆既要满足师生教学、训练、课外体育锻炼的需要，又可以对群众开放。而问题是我们通过什么方法找到这一平衡，这应该成为我们研究的出发点和归宿。本文通过对长沙市高校体育场馆的管理与使用情况进行调查与分析，旨在了解现阶段长沙市高校体育场馆的管理与使用存在的问题，并对如何提高场馆的使用率以及管理合理化提出建议，以期为长沙市高校体育场馆高效使用提供参考。3研究对象与方法3.1研究对象：长沙市高校体育场地的管理与合理利用。调查对象：为了调查的方便只选取自己多熟悉的8所学校，分别是湖南师范大学、湖南大学、中南大学、长沙学院、湖南商学院、长沙医学院、湖南财经高等专科学校和长沙商贸旅游职业技术学院。3.2研究方法3.2.1文献资料法：阅读与本课题相关书籍，并查阅了近五年来中国期刊中关于体育场馆对外开放管理与利用的参考文献，了解本领域的研究现状和前沿动态。3.2.2问卷调查法：根据本论文的需要，向所调查学校的场馆负责人发放了问卷，共8份，回收8份，回收率100%；其中有效问卷8份，有效率100%。3.2.3数理统计法：数理统计法：在对收集的有效数据进行统计、归纳、整理的基础上，运用Excel统计软件对调查的原始数据进行统计分析。3.2.4逻辑分析法：根据得到的相关数据，进行科学合理的分析。4研究结果与分析4.1长沙市高校体育场馆设施的现状4.1.1长沙市被调查高校体育场馆的数量情况通过调查长沙市的8所高校的体育设施，拥有较多的体育场馆是占地不大、投资较少的篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、室外乒乓球台、田径场和足球场（一般都处于田径场中）、体操、健身房，每所学校均具有。绝大多数的学校都有综合体育馆、篮球馆、乒乓球房等。拥有最少的是标准化、较高水平的游泳馆（池）、室内武术馆等。与2004年国家教育部颁发的普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录的基本配备标准相比，田径场、足球场和综合体育馆的配备率最高，达到100%，而其它的各种场馆的配备率都是比较低的。在我们调查的场馆类型中，被调查的8所高校中没有一所学校的体育场馆完全是按国家规定的配备目录要求的标准进行配备的，其中3所高校有风雨操场，在没有风雨操场的高校一旦下雨天就无法保证正常的体育课。在8所长沙市高校中，有5所高校有带坐席的室外运动场，有7所带坐席的室内体育馆。从对学校的体育场馆满意度的调查看，有大部分的高校教师和学生对此是满意和比较满意的，只有少部分高校的教师和学生对此是不太满意。说明虽然长沙市高校的多数体育场馆设施配备率比较低，但总的来说大部分教师和学生还是比较满意的，但要想达到国家教育部规定的配备标准，长沙市各高校还需要进一步努力和完善。调查的长沙市高校中，其学校规模与场馆数量有一定的关系，学生数量越多的学校，其场馆数量越多。4.1.2长沙市高校体育场馆满足学校体育活动的情况从图1中可以发现，在高校体育场馆能否满足教学和训练需要这一栏里，被调查的 8 所高校都填写的是 “基本能满足”、“完全能满足”或“一般”，而在能否满足课外体育活动一栏中，还有25.0%的学校填写“无法满足”。可见，长沙市高校体育场馆基本上能满足教学和训练的需要，但还有个别学校不能完全保证课外体育活动的需要。近几年来，长沙市各高校都加大了对学校体育场馆投资建设的力度，调查中发现，有 1 所高校在正在新建综合体育场馆，有1所高校新建的是单功能的体育场馆，这不利于体育场馆资源的充分利用。调查的8 所高校都认为在上课期间，他们学校的体育场馆都没有闲置的现象，而只有1所学校有被占的现象。有 87.5%的长沙市高校认为在课余时间学校的体育场馆有闲置的现象，没有很好的把场馆利用起来，这就为长沙市高校体育场馆为社会开放奠定了良好的硬件条件。图1 长沙市高校体育场馆设施满足教学、训练和课外体育活动的情况（%）（8 所）4.2长沙市高校体育场馆设施对社会开放现状表 1长沙市高校体育场馆对社会开放情况（8 所）对社会开放情况有偿开放有偿开放与无偿开放相结合无偿开放不开放学校数量3401所占比例（%）37.550.0012.5在被调查的 8所长沙市高校中（见表 1），有 7所（占总数的 87.5%）高校体育场馆设施都不同程度的对社会开放，其中有 37.5%的高校体育场馆采用有偿开放，50.0%的采用的是有偿开放和无偿开放相结合的方式对社会开放，没有学校无偿对社会开放，另外还有 1 所（占总数的12.5%）高校体育场馆不对社会开放，只对学校内部开放，即课外活动时开放，其它时间只供教学使用。75.0%的高校对体育场馆对社会开放持很赞成或基本赞成的态度，有 25.0%的高校对体育场馆对社会开放持不赞成的态度，虽然态度挺好的，但通过调查发现，长沙市高校体育场馆向社会开放的现状却不是令人很满意。建议有关部门制订相应的政策，鼓励高校体育场馆更广泛地向社会开放。4.2.1对社会开放的对象在调查的长沙市 8 所对社会开放体育场馆的高校中（见图2），有 57.1%的高校对社会团体和社会个人开放，有28.6%的高校对社会个人开放，只有14.3 %的高校只对社会团体开放。其中，对社会个人开放主要是参加体育俱乐部活动、参加体育培训班或者是无序的自由锻炼等，对社会团体开放主要是单位的集体活动等。可见，大多数的长沙市高校体育场馆基本上能吸引社会团体和社会个人参加。图2 长沙市高校体育场馆设施对社会开放的对象（8所）4.2.2对社会开放的时间在 7 所有偿开放的长沙市高校中（见表2），有偿开放的时间主要是工作日教学以外的时间，即下午、晚上、双休日、寒暑假、节假日，且开放时间频度比较稳定和规范。从调查的情况看，在每天开放的时间段上，选择在晚上开放场馆最多，占85.7%，因为晚上人们的闲暇时间最多，也是锻炼的良好时机，所以这一黄金时段开放较多。在每年开放的时间段上，有28.6%的高校选择全年开放，有 42.6%的高校选择寒暑假开放，有 28.6%的学校选择在节假日，有57.1%则在双休日开放，只有 14.3%的高校选择季节性开放。可见，长沙市各高校在有偿开放的每天的时间段上比较集中，每年的时间段上也比较均匀，在一定程度上能把握好时机，根据学校的实际情况合理的将体育场馆对社会开放。对于长沙市高校无偿开放体育场馆的时间段主要集中在早晨和晚上，一般是室外体育场地的开放，这足以说明早上或者晚上采用无偿开放更有利于群众健身。在每年的时间段上，大部分学校选择的是不定期开放，只有少数学校是利用寒暑假开放，也有的是利用节假日开放的。从以上的分析可以说明长沙市高校中无偿开放体育场馆的学校在每天的时间段上较多的利用早晚的时间，每年的时间段上较少的利用节假日、寒暑假等休息时间进行开放，而是全年的不定期开放，其体育场馆资源利用处于一种无序的状态。表2长沙市高校体育场馆设施对社会开放的时间（多选）（7 所）每天的时间段早晨上午中午下午晚上学校数量00126所占比例0014.328.685.7每年的时段全年开放寒暑假开放节假日开放双休日开放季节性开放有偿开放的学校数量23241所占比例28.642.628.657.114.34.2.3对社会开放的形式对 7 所有偿开放体育场馆的高校的调查中得出（见表 3），在开放的形式上，有42.7%的高校选择场馆租赁，57.1%的高校选择紧缺场馆的有偿开放，分别有 42.7%的高校选择对社会的体育技能培训班开放和组织体育竞赛与表演开放，以体育俱乐部的形式开放的占了28.6%。长沙市高校体育场馆设施对社会有偿开放的形式有场馆租赁、紧缺场馆的有偿开放、培训班、组织体育竞赛和表演等，其开放的形式不太丰富。在无偿开放和部分无偿开放的高校中，室外闲散的场地对社会人员的随意开放，学校不进行组织，社会人员的活动形式不限。表3 长沙市高校体育场馆设施对社会有偿开放的形式（7 所）（多选）开放形式学校数量所占比例（%）体育俱乐部228.6培训班342.7组织体育竞赛和表演342.7紧缺场馆有偿开放457.1场馆租赁342.74.2.4对社会开放的场馆类型在调查的对社会有偿开放体育场馆的 7 所长沙市高校中，有偿开放的场（馆）大多为易管理的室内场馆、封闭型露天体育场地和紧缺的场馆。其中开放率最高的是羽毛球房，达到 100%；其次为乒乓球房、健身房、篮球馆、排球馆、网球场。因为这些场馆的项目都是群众喜爱程度较大的运动，收费相对便宜，锻炼的环境好，来锻炼的人多，消费市场比较稳定，这样既产生了一定的社会效益，又有一定的经济效益。由此可见，有偿开放的学校以室内场馆为主。而对于造价较高的综合体育场馆平时基本不对社会开放，只在有正式比赛时临时租用；田径场、足球场等场地的有偿对社会开放也是不定期的，外单位需要用的时候就联系。调查表明，有偿开放体育场馆的高校并不对该校所有的体育场馆都有偿开放，如果学校对场馆全部有偿开放是有很大难度的，所以只能抓住收益快、易于管理的部分场馆进行有偿开放，如乒乓球房、羽毛球房、健身房、网球场等场馆。无偿或部分无偿开放体育场馆的高校对室外普通的露天场地和闲散场地，包括篮球场、排球场、田径场（煤渣）、乒乓球台、羽毛球场等，因不便于管理或者为了公益活动，都采用无偿开放使用，无偿使用率达到 100%。这些体育场地在开放时，学校只提供空旷的场地，不提供运动器材，无人指导，无人管理。说明篮、排球、田径等项目是在群众中普及率最高的体育项目，活动起来比较方便，而且场地资源丰富，没有明显的紧缺性，就很难有偿开放，在这种情况下，增加社会效益就更为重要了。4.2.5对社会开放的收费情况高校体育场馆在对社会开放，满足大众体育健身需要，注重社会效益的同时，还应该考虑经济效益。3在所调查的7所开放体育场馆的长沙市高校中，都会适当收取一定的费用，其收费标准也因不同的学校、不同的场馆以及不同的消费人群而有所不同。收费的主要对象是体育培训、单位的集体活动，由单位集体或个人支付。在调查中发现，这 7 所高校体育场馆在对外开放的过程中都采用的是校内和校外两种价格，且校内价格低于校外价格。像网球场、游泳池（馆）、健身器械等由于造价高，且消费人群较多，因而收费相对要高，乒乓球、羽毛球次之。比如，湖南商学院的羽毛球馆，采用校内外两种收费标准，社会人员为 10元/次.人，校内教师、学生为 5 元/次.人。长沙市 7 所对社会有偿开放体育场馆的高校中，他们的收费方式也有所不同（表4），有 85.7%的高校选择对所有进场馆锻炼的人都收费，也有 71.4%的高校选择采用设周、月、季、年卡， 57.1%高校选择对单位运动会收取场租费，42.6%的高校选择对集体包场收费。个别对外单位出租场馆的学校是按出租天数收取费用的，如湖南大学体育场馆对外开放是不定时的，一般是外单位有活动时（包括比赛）临时租用，出租费用也不固定，每次 300500 元左右/天。而对于有游泳馆的学校收费方式上则采用零卖、集体包场、办卡相结合的方式，取得很好的效果。表 4 长沙市高校体育场馆设施对社会开放的收费方式（7 所）收费方式学校数量所占比例（%）对所有锻练的人都收费685.7设周、月、季、年卡571.4办培训班收费228.6对单位运动会收场租费457.1对集体包场收费342.64.2.6对社会开放过程中的管理和安全问题调查结果表明，7 所开放学校体育场馆的长沙市高校中有 85.7%（6所）的高校制定了体育场馆使用管理办法，还有 14.3%（1所）的高校没有相关的管理办法，而现有的管理办法都是由学校自己制定的。目前长沙市高校体育场馆对社会开放的具体管理者，主要还是体育部门直接管理，占 71.4%（5所），其次是单位行政管理人员和承包管理，分别占 14.3%。究竟应该采用什么样的管理方法，需要人力、物力资源的合理配置，还需要在体育场馆对社会开放的实践过程中不断的总结和完善。安全问题是高校体育场馆对社会开放过程中的一大难题，在7所对社会开放的高校中，体育场馆在对社会开放的过程中均未发生过安全事故，说明这些学校在体育场馆的管理上比较重视安全问题。在对体育场馆对社会开放过程中出现安全问题主要由谁负责时，57.1%的高校认为应该主要由个人负责，28.6%的高校认为主要由政府和学校共同负责，14.3%的高校认为应该主要由学校负责。因此，学校体育场馆在对社会开放的过程中一定要明确责任，做到安全开放。4.2.7对社会开放过程中的养护经费问题体育场馆的建设和场馆在开放过程中的损耗、日常维护成本、人员值班补贴等都需要大笔经常性投入。4在调查的7所对社会开放的长沙市高校中，发现所有无偿开放的体育场馆设施在对社会开放过程中的养护费用都是由学校拨给，在有偿开放的长沙市高校中，有 71.4%的高校在对社会开放过程中的体育场馆养护经费由学校拨给，而且学校规模越大、体育场馆越多，学校所拨给的体育经费就越多。有 28.6%的高校在对社会开放过程中的体育场馆养护经费是由学校拨给和场馆对社会开放的收费来共同承担的。可见，长沙市高校体育场馆在对社会开放过程中收取的费用是有限的，不足保证学校所有场馆的养护，大多数的高校只能靠学校拨给了。5 结论与建议5.1结论54.1.1长沙市8所高校体育场馆的数量不是很充裕，在各高校中主要以综合化的场馆为主。学校的规模和场馆的数量之间有一定的关系，学校规模大的长沙市高校拥有的体育场馆的数量相对较多、较好。8所长沙市高校中，有62.5%的高校对自己学校的体育场馆设施是满意和比较满意的，高校的体育场馆设施基本上都能满足正常教学、运动训练和课外体育活动，但是还有25.0%的长沙市高校无法满足课外体育活动的需要。5.1.2被调查的长沙市8所高校中，有75.0%的高校对体育场馆对社会开放持肯定态度，有87.5%的高校不同程度的对社会开放。开放的对象主要是社会团体和个人。5.1.3有偿开放的学校，每天开放的时间段上，下午和晚上分别占28.6%、85.7%；每年的时间段上，有57.1%的高校选择双休日开放；无偿开放的时间在每天的时间段上，大都集中在早晨或晚上，在每年的时间段上，选择的是全年的不定期开放。5.1.4在开放的形式上，有42.7%的高校选择场馆租赁，57.1%的高校选择紧缺场馆的有偿开放。在无偿开放的高校中，室外闲散的场地对社会人员的无序开放，学校不进行组织。4.1.5在开放的场馆类型上，有偿开放的场馆开放率最高的是羽毛球馆达到100%，其次为乒乓球房、健身房、篮球馆、排球馆、网球场。无偿开放体育场馆的学校对其他室外普通的露天场地和闲散场地，包括篮球场、排球场、田径场（煤渣）、室外乒乓球台、羽毛球场等。5.1.6在7所开放体育场馆的长沙市高校中，都适当收取一定的费用，其收费标准也因不同的学校、不同的场馆以及不同的消费人群而有所不同，有 85.7%的高校选择对所有进场馆锻炼的人都收费，也有 71.4%的高校选择采用设周、月、季、年卡， 57.1%高校选择对单位运动会收取场租费，42.6%的高校选择对集体包场收费。5.1.7在7所开放学校体育场馆的长沙市高校中，有85.7%的高校制定了体育场馆使用管理办法；7所高校体育场馆在对社会开放的过程中均未发生过安全事故；在调查的7所对社会开放的长沙市高校中，所有无偿开放的体育场馆设