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行政审批服务系统应用方案 第一章 系统解决方案第一节 概述本系统是基于行政服务中心机构而研发的管理信息系统，是应用现代信息技术和通信网络技术相结合的管理信息系统，实现了政府组织结构和工作流程的优化重组，有效提高了行政服务中心的工作效率及管理水平，全方位地为社会提供优质、规范、透明的服务，树立了良好的政府形象。本系统依据中华人民共和国行政许可法的规定和各地政府行政审批的工作内容和具体流程，在我公司第一代产品政府行政审批服务中心管理信息系统（产品著作权号：2003SR0631）的基础上重新进行了系统研发，在增强系统功能的同时也扩展了整个系统的应用范围。本系统包括基本功能模块，应用功能模块，扩展功能模块共20个子系统。不仅能够完全满足各地政府行政服务中心的当前业务需要，而且也兼顾了随着中国电子政务的深入发展而不断产生的新需求，从而保证了整个系统的合理性及前瞻性，极大提高了行政审批工作的质量和效率。本系统采用Java语言设计开发、基于B/S结构、J2EE标准规范、XML等技术，具有良好的扩展性及可移植性，实现了行政审批系统跨软硬件平台和跨数据库的功能。一、概况行政服务中心管理系统是为各市县行政审批服务中心这一特殊机构而量身定制的管理信息系统，是一套基于Internet、Intranet的高效、安全、易用的管理信息系统。二、系统功能1、加强中心对各窗口部门的监督管理，为中心工作人员和领导提供强有力的决策查询支持，提高行政办公效率。2、方便前来中心办事的老百姓和企业，所有的收办件都受到计算机程序流程监督，真正做到公开、公平、公正。3、有效提高责任窗口部门的办公效率，减轻窗口人员的工作量。三、业务分析中心在运作过程中，主要处理三个方面的关系，分别存在于、中心内部，中心管理层与各个窗口之间： 管理与监督的关系、中心各个窗口与各所属（派出）单位之间： 汇报的关系、中心与前来中心办事的老百姓之间： 服务关系1、中心与各窗口之间窗口人员使用窗口管理子系统进行收办件的处理，并将相应信息存入服务器。中心管理人员使用中心管理子系统对窗口办件进行实时跟踪、查询与监督。同时中心管理部门可通过办公自动化系统给各个窗口发布公文、会议通知、活动安排等信息，同时中心内部工作人员也可通过办公自动化系统进行交流联系。2、中心各窗口与所属单位之间窗口与所属单位通过政府系统政务网（个别的通过专线）连接，实现中心窗口与所属各职能局之间的审批办件远程审批及信息共享。3、中心与办事人员之间。申报人可通过多种途径进行业务咨询及申报查询，包括：通过触摸屏子系统、电话语音子系统、web网站子系统和手机短信子系统等系统模块及时了解中心所办理的业务信息以及申报事项的查询，同时申报人也可通过网上申报系统进行网上申报。第二节 系统组成本系统是一套产品化的政府行政服务中心专用的管理信息系统，是采用成熟的设计方式开发而成并与网络应用紧密结合的软件系统。本系统共三个模块（21个子系统）： 基本模块：窗口管理子系统，中心管理子系统，领导决策子系统，后台管理子系统，收费管理子系统，OA管理子系统； 应用模块：web网站子系统，远程审批子系统，网上申报子系统，电话语音子系统，手机短信子系统，指纹考勤子系统，触摸屏子系统，邮寄管理子系统，证照打印子系统； 扩展模块：CA认证接口子系统，数据交换子系统，电子印章及数字签名接口系统，各级政府互联互通子系统，大屏幕接口子系统，视频监控系统； 第三节 系统框架图行政服务中心管理系统系统框架图第四节 系统功能图第五节 系统实施图 系统整体功能实施图本系统的实施，极大方便了个人及企事业单位的办件申报，同时也减轻了窗口工作人员的工作负担、提高了工作效率，并且为领导以及中心管理部门提供了丰富的辅助决策工具，从而使得中心管理部门能够及时掌控中心的运作情况，保证中心的稳定运作，树立了服务至上、高效办证的良好政府形象。第六节 功能介绍一、基本模块1、窗口管理子系统应用于各办事窗口，系统根据用户名及登陆口令自动判断其所属的窗口责任单位，窗口单位只能处理、查询自己的业务，其他窗口部门的业务是不可见的。1) 收件、办件一体化处理本系统将根据收办件的不同以及办件的变化来自动打印各类通知书，包括：承诺件通知书、退回件通知书、补办件通知书、联办件通知书、上报件通知书等；2) 承诺件管理 承诺期限行政服务中心的一大特点就是实行承诺服务，因此承诺件管理的关键就是对承诺期限的管理，就是说办事窗口是否在规定的承诺期限内办结；本系统中承诺期限的计算是由软件系统自动完成，一般情况下窗口无权限更改，充分保证了数据可靠性，并且承诺期限的计算会自动考虑节假日的情况； 报警设置；承诺件一到警戒期限系统便会自动提示报警，提醒窗口人员加快办理，防止超期件的产生。窗口也可根据实际情况自定义系统的报警时间，自动提醒窗口人员按时办理； 承诺件统计分析；分析主要有三个参数到期办结率=到期件的办件数/到期件数 （如无超期办件，值应为100%）；提前办结数 提前办结数越多，说明办件效率越高；过期件数 超过了承诺期限还未办结的承诺件件数；3) 上报件的管理 上报时限：上报件作为一种特殊的承诺件，因为其最终审批权限在上级部门，因此上报件的承诺时限指的是完成在本中心的审批工作并上报的时限； 窗口办结：办理窗口完成在本处的审批工作并上报后，系统便认为该上报件已办结； 办结上报：上报件经上级部门审批又返回中心，窗口将其标记为已办结上报。(可选打印办结通知书)；4) 补办件管理 补办件的基本定义：对符合申报条件但缺少部分申报资料的申办件属补办件； 补办件的工作流程：系统根据审批事项所需提交的申报资料，自动生成补办需提交的资料并供操作员选择，提高窗口操作速度；5) 联办件管理 联办件基本定义：需要多个部门联合审批的事项属联办件； 联办件工作流程：联办件需要多个窗口部门参与联办，联办件管理主要解决各窗口部门间的协同办公； 联办件分多个阶段：1. 收件阶段联办件主办窗口审查材料时，如认为符合收件条件，则运行收件程序，系统中该办件信息将自动流转至各辅办窗口待确认通过，同时系统将自动提示各辅办窗口操作人员； 2. 正式受理待各辅办窗口均审核确认无误后，主办窗口方可进入启动过程，启动该联办件，并进入正常的办理程序。3. 抄告相关抄告相关是联办件办理过程中最关键的一步，因为联办件一般需办理的时间很长，涉及到多个审批部门的多个审批事项，且这些办件的收办件时间也不尽相同，因此抄告相关功能把涉及到这些审批事项的办件关联起来，使得中心能够方便的协调各办理窗口之间关系；4. 同步审批一般情况下由主办窗口运行办件程序，只有当所有参与联办的窗口都完成之后，该程序才能运行，否则系统将提示：“辅办窗口未办结，主办方无法办结该办件”； 6) 其他办件管理即办件管理与退回件管理7) 信息共享对于部分项目的审批，存在一系列的前置、后置、关联或信息共享关系，窗口可以查询到相关窗口的关联办件有关情况，防止审批项目的漏办，及收费的漏收；8) 办件查询报表统计具有多种的查询方式，可根据申报人名称、服务项目名称、受理编号、受理时间、办理时间、承诺时间等对历史数据进行查询；系统并具有丰富的报表统计功能（日办件统计报表，办件明细报表、即办件统计报表、承诺件统计报表等）；2、中心管理子系统中心管理子系统主要应用于中心各职能科室，可以跟踪、催办、查询各窗口部门的业务，并可汇总或输出整个中心的汇总报表及窗口部门的业务统计报表。 查询及报表本系统为中心管理部门提供了丰富的查询及报表统计功能； 服务评议可通过手工方式或触摸屏投票的方式对中心窗口或办件人员进行评议； 异常处理对异常情况的查询，包括超过承诺期未办结，上报后有关部门未及时返回，用户该缴费而未缴、该补办手续而未补、办结后不来取件等情况； 用户管理可通过组合权限设定的方式，灵活的分配相关人员的工作权限，以及增加删除工作人员； 窗口管理对于窗口部门及上级单位的管理，包括增加、修改、删除； 办件修改用于修改、删除各个窗口输入的错误数据，也可以用于恢复各窗口对办件数据的误删除； 节日设定进行法定节假日的设定及中心的其他休假，如春节等（星期六、星期日无需设置，系统自动判断）；3、领导决策子系统领导决策子系统为中心领导提供了丰富的分析决策工具，帮助中心领导实时了解整个中心的办事情况，并可对具体的办件进行跟踪指导； 数据统计分析领导可通过分析统计图，包括日办件变化曲线图、月办件变化曲线图、中心各窗口承诺件超限图、各窗口承诺件提前办结图等，实时的了解中心的办件情况； 自动汇总本系统可每日定时汇总窗口或整个中心的收办件信息及收费信息，并定时提示相关工作人员进行查阅，极大方便了管理部门对办件情况的掌握； 领导催办领导可对某些特殊的办件进行督办，领导催办后系统将自动把该催办信息发送至相关各办件窗口，通知窗口人员加速办理； 联办决策对于某些关系重大的联办件，领导可通过该功能进行督办以及特许办理，加快该类办件的办结； 自动评议本系统在原有人员评议地基础上，提供了自动评比的功能，系统可根据各地的实际情况进行设定，实现窗口及人员的自动评议；4、后台管理子系统系统管理员可通过后台管理子系统灵活的进行系统的设置； 服务管理根据中心的实际需求，可灵活的进行中心各窗口服务项目的设定； 组合权限本系统具有灵活的岗位角色授权管理功能，可根据不同岗位、不同的角色进行操作权限的设定，极大方便了中心对工作人员及岗位的管理； 自定义报表本系统中，统计报表的格式可根据各自不同的需要进行自由的定义，从而方便中心的分析汇总；5、收费管理子系统收费管理子系统主要应用于收费及银行窗口，实现了统一收费，集中管理，极大方便了中心对收费的监管。 收费设置（各窗口使用）本系统提供了便捷的收费设置功能，窗口工作人员可轻松的实现“多次收费”、“预收费”、“首次必须收费”等收费设置； 收费项目的录入（各窗口使用）根据管理员设置的收费列表，输入数量，系统自动计算收费金额，并打印缴款通知书 收费确认（用于收费窗口）1. 收费确认系统自动接收由窗口提交的应收款信息，缴费后系统将收款信息返回各相应窗口。申报人缴费时，根据缴费单编号进行缴费，缴费确认后，系统同时将收款信息返回各窗口，包括收费金额和缴款日期及收款人等信息；2. 查询统计系统自动生成各类收款统计报表，包括收费明细， 窗口收费明细等；6、OA管理子系统主要包括OA基础设置、收发文管理、文件管理、电子邮件、日程安排、个人记事本、名片夹、公告管理、通知管理、电子论坛、人事管理模块、车辆管理、档案管理模块、会议管理等子模块； OA基础设置OA系统管理员可配置不同岗位在OA系统当中的权限，并按照不同部门、不同用户配置OA功能模块，也可以指定分系统管理员进行配置； 收发文管理高效便捷的管理中心的收文、发文，并可进行流程的定制； 文件管理为系统内的各种电子文件提供了集中统一并且安全的管理渠道。用户使用文件管理，可以方便、快捷地使用在工作中需要用到的各种文件以及技术资料，可减少了以往繁琐的文件保存及查找流程，提高工作的效率； 电子邮件电子邮件系统可以方便用户之间的信息交互,并支持多附件,也可以与外网的邮件系统互联通信。整个系统分为内外两部分，内部以数据库存储技术为主，外部以POP协议和SMTP协议的电子邮件收发为主； 日程安排工作计划的增删改、共享操作，并以日历的方式呈现； 个人记事用户可以自定义要记录的内容，并可方便的查询所有记事本，同时也根据自己的喜好进行分类； 名片夹名片夹是为方便用户进行客户名片管理，用户可以自己定义名片的内容项，且可以导出到文件，并且用户还可共享自己的名片夹给其他用户； 公告管理系统/部门管理员可以修改/删除、查询所发布的公告，以及了解该公告的阅读情况，并且对于新的公告，系统将自动弹出消息框，提示用户进行阅读； 通知管理系统管理员或具有相关权限的人员可以向所有（指定）人/部门发布通知，通知发布之后，在通知范围内的用户都会受到系统的提示，提醒相关的用户进行阅读； 电子论坛论坛提供OA内部用户信息交流的功能； 人事管理人事管理模块是可选择模块，其主要结合政府客户的需求，在系统中预留下的功能模块，包括：单位人员管理、应聘人员管理、调离人员管理、工资管理、考勤管理、奖惩处理、员工考核、职务变动、技术职称等功能； 车辆管理可选模块，包括：预约管理、登记管理、车辆档案等功能； 档案管理可选模块，包括：案卷定义及编号、档案拆卷封卷、移卷及注销、档案记录、档案分类管理、档案查询、借阅、案件索引等功能； 会议管理可选模块，包括：会议申请、会议室预约、会议安排、会议回执、查看回执和取消会议、会议纪要、会议公告、会议跟踪等功能；二、应用模块1、Web网站子系统Web网站子系统系统是使用先进的Internet 编程技术开发的，专门应用于各级政府行政审批的网站系统，是政府集中办证系统组件的组成部分，能跟审批中心办证系统、审批中心办公自动化系统无缝连接，同时，也是政府务实为百姓真正办事的门户系统，在功能上以实用为主，决不是几个静态漂亮的页面的政府形象工程。在开发的过程当中，把握住如下网站设计原则：开放性，开放系统是国际标准化组织为连接各种计算机产品而制定的标准，遵循这种标准的产品都符合一些公众的、可以互相操作的标准，能够融洽地在一起工作，坚持开放性保证了网站的兼容性。 政府审批服务中心网站系统在实现审批中心办证系统、审批中心办公自动化系统无缝连接的同时，公开各种数据接口，使其它公司办证系统软件及未使用软件的中心也能使用本网站系统，并可以根据中心实际情况作特定的个性化修改。先进性、可靠性，网站采用了最新的网站制作技术（PHP、JSP、JAVASCRIPT、FLASH、Internet数据库编程技术等），使整个网站构架十分先进可靠。同时我们舍弃了低成本的Access数据库，租用了高成本但效率高且更加稳定的SQL大型数据库作后台程序，保障了网站的可靠性。实用性、易用性、易维护性，网站的设计充分结合网络的实际情况，做到操作容易、维护方便。中心管理员经过简单培训便能够熟练的管理网站。在功能模块当中在充分满足上述要求的基础上，完成如下内容：静态信息发布、动态信息发布、动态信息反馈、办件信息网上查询、会员专区、超级网站管理、 并可集成网上咨询审批、网上申报子系统。1) 静态信息发布主要用于放置基本不更新或更新很少的信息。首页放置中心外观图片、中心最新新闻，以及各单位窗口及相关政府网站及其他中心的友情链接；2) 动态信息发布中心网站管理员可以在线发布及修改的信息。本系统使用数据库编程技术实现，管理员可以在线页面输入，大大降低了维护复杂程度，缩短了信息更新时间； 政府介绍政府简介、运作模式、服务范围、组织结构、处室职责、中心人员等系列中心动态信息内容； 政策法规相关审批政策、中心管理制度、审批文件汇编等； 服务窗口窗口分布平面图、管理层分布平面图、进驻单位审批项目等； 中心简报中心简报、简报期号、简报图片等； 动态信息动态新闻、首页图片新闻等； 大事记中心大纪事信息； 中心论坛具有用户登陆、搜索、注册、管理、帮助、退出等功能，具有在线论谈、交流园地、网上答疑、个人状态、在线统计等栏目； 中心公告中心公告信息； 窗口电话公开窗口电话，方便群众办事，加快办公、办事效率； 本站检索提供强大的检索功能。还支持关键字搜索引擎，在关键字输入框中输入想要查找的关键字（如会议，政策等），即可把标题包含这些关键字的动态信息列举显示，本系统还支持高级模糊搜索； 规章制度包括中心管理方法、窗口办件管理制度、人员考核制度等，使用动态发布技术，直接读取数据库内容，使添加修改在线直接完成； 办事指南用于查询进驻中心各窗口单位审核事项。显示详细内容：办理事项名、办事程序、申报材料、审批依据、承诺时限、收费标准、收费依据等。注：可与审批服务中心集中办证系统无缝集成。管理员在集中办证系统中心管理子系统中新增或修改办事指南之后，只需使用网站超级管理中的数据同步功能，网站上的办事指南便会自动更新； 动态专题常见的动态专题有领导视察、中心办件动态、联审会议，各窗口办件新政策介绍、中心简讯等。政府审批服务中心网站系统的特色在于中心的网站管理员可以在本系统中自由添加专题，以及定义优先显示顺序。信息内容可涵盖中心收发文，政府通知、中心窗口最新动态等等；3) 动态信息反馈 便民信箱搜集群众对中心的意见、建议及投诉，使中心能迅速了解情况，及时做出调整，更好的为百姓服务； 网上咨询单位或个人在办理某审批事项但又不熟悉审批流程与办事条件时，可通过网络进行办件咨询，相应窗口并在网上进行解答； 在线调查可进行网上调查工作，并自动统计调查结果；4) 办件信息网上查询对所办事项进行网上查询。在网上通过输入办件通知书编号查询自己所办事项有否办理完毕，真正实现便民服务；5) 会员专区会员专区是政府审批服务中心网站系统独有的特色模块。主要用于解决中心各窗口与派出单位之间的交互问题。会员又分为一般会员与高级会员。中心各窗口的派出单位（及政府各局办）为一般会员，输入用户名及口令登陆后，可实现以下功能。 查询本局办的当日及历史办件统计包括总收件数、办件数，即办件、承诺件、补办件、联办件、上报件的收件数与办件数。 查询本局收办件的详细情况包括收件情况、办件情况、承诺件的提前办结及违诺情况等。6) 超级网站管理这主要是提供给中心系统管理员使用的。包括了数据同步、会员管理、动态信息管理，静态信息管理等等。最主要的功能为数据同步，因为网站与中心的数据库并不是实时连结的，所有的数据交互功能都必须使用同步功能进行交互，系统管理员必须每天定期运行同步功能。政府行政服务中心网站系统在与政府行政服务中心主系统一起使用时可达到最佳效果，但也可以单独购买使用，本公司将提供数据接口；7) 可升级为网上咨询审批可选模块；8) 网上申报子系统可选模块；2、远程审批子系统远程审批子系统在这里是指基于VPN虚拟局域网基础平台上，用来实现政府行政服务中心远程审批功能的一套电子政务网络软件系统。它是在原有系统基础上开发出的子系统。该子系统可加快了中心外窗口单位审批办件时间，提高了服务效率。远程审批子系统是为政府行政服务中心外各窗口单位专门设计开发的子系统，主要包括主系统管理软件系统和远程审批子系统软件两部分。该软件的功能主要完成了如下基本办件工作流程。在上述基本流程中，先由中心内窗口人员审核申报人材料，再将审核好的材料通过扫描仪扫描到计算机当中，上载到中心数据库。然后，由中心内窗口单位进行电脑收件操作。如果能在中心内直接办理的就直接办理，例如：有些即办件的办理；如果需要在中心外单位远程审批的，则可由中心外单位通过VPN方式进行远程网上审批，将审批是办件、或是补办、还是退回的结果在远程网上审批客户端上完成操作，例如：有些承诺件的办理。 中心内窗口人员审核材料这个步骤，主要是由中心内窗口人员通过查询政府行政服务中心管理系统中的相关审核数据后，对申报人材料进行审核，主要为手工操作，不存在与远程远程审批子系统有直接的数据交换关系； 中心内窗口人员扫描原始材料这个步骤，主要是由中心内窗口人员通过扫描仪硬件设备，将审核后的申报材料扫描到计算机相应的目录当中，为窗口人员收件上载图片数据做准备； 中心内窗口人员收件操作这个步骤，主要是由中心内窗口人员为申报人进行收件操作，与以往不同的是在具有VPN服务功能的系统中，除了正常收件操作外，多了上载原件图片的操作，即需要窗口人员将扫描后的申报材料图片上载到中心数据库当中，为下一步远程网上审批作准备； 远程审批操作这个步骤，主要是中心窗口内、外进行领导远程审批操作。对于中心窗口内，领导可在中心局域网上在本地进行审批操作；对于中心窗口外，由各窗口单位领导通过VPN远程访问方式登录到中心，在查阅到需远程审批的收件后，在本单位的内部网上进行办事流程处理，将处理结果通过远程审批系统的客户端软件将审批结果反馈给中心，由中心窗口人员来进行办件操作； 中心内窗口人员办件操作这个步骤，主要是中心窗口人员根据远程审批的结果，来进行办件、补办、退回等业务操作；3、网上申报子系统网上申报子系统提供了用户可以通过互联网申报某些服务的功能。结合行政服务中心网站、网上办件查询协同中心主系统进行办件业务。减少了申报人往返行政服务中心的次数，提高办件工作效率，在群众中树立了良好的政府形象；其工作流程（参见下图）：其主要由以下几个模块组成（参见下图）： Web 网站部分网上申报人用户信息管理模块。包括注册、登录、修改；申报资料网上管理模块； 同步程序部分数据同步程序。即数据库及FTP数据的上传、下载； 主系统管理部分窗口预审核模块；网上申报查询模块；网上申报报表模块（明细、统计）； 其主要功能网站注册管理功能；申报人登陆后可以申报、并可查询申报状态信息；网站提供标准表格下载功能；用户申报时可以上传填写完毕的表格上载功能；网站可作初步验证申报填写内容及材料是否完整功能；中心通过网上申报办件处理模块可对网上申报办件可进行预审。如通过，就收件；不通过就退回、转补办或作废；可对网上申报办件进行统计查询；4、电话语音子系统 办事结果电话语音查询系统通过拨打中心提供的查询电话，根据提示输入“办事受理编号”，可以查询办事结果，及窗口电话等相关信息。使用电话语音查询系统能使办事业主在家中便可知道办件的情况，真正方便百姓办事。主要功能:1、查询办件结果；2、查询窗口办理事项；3、查询窗口编号；4、查询窗口电话号码。 电话语音自动通知系统对于那些提前办结的承诺件，系统将通知业主速到中心领件及缴费，电话语音自动通知系统提高了中心的运转速度，提升了中心在老百姓中的形象。本系统需额外硬件的支持。5、手机短信子系统手机短信子系统与主系统服务器连接，由专用的GSM Modem短信发送硬件设备和短信软件两部份组成。具有自动实时发送办件短信息和手工发送短信息等功能。6、指纹考勤子系统指纹考勤系统与中心数据库服务器联网，系统中的部门信息，用户信息与服务器的数据库内容保持同步。本系统具备很好的通用性；既可以独立于主系统使用，同时也保证了良好的兼容性。指纹考勤系统分为五大功能子模块 指纹录入模块； 用户和卡号匹配模块； 考勤记录模块，在特殊情况下，可以由管理员输入考勤记录； 考勤模块，可以与工资挂钩，根据客户要求做各种考勤功能报表； 考勤报表，可以根据各种不同条件进行统计；7、触摸屏子系统触摸屏系统业务查询与中心数据服务器联网，系统上的服务内容、审批流程、申报资料、收费金额、承诺时间等都与服务器数据库上的内容保持同步，使触摸屏真正免于维护。当服务项目发生变动时，触摸屏上显示的内容会自动更新。触摸屏还提供了办事实时查询、电子投票等实时交互功能。 办事实时查询 在触摸屏上，通过受理编号，可以实时查询该办件的办理状况。 电子投票箱 在触摸屏上，可以根据服务满意与否，给有关窗口及工作人员作出评议。系统根据受理编号自动确定责任窗口单位，中心管理子系统中可对投票结果进行统计。8、邮寄管理子系统本系统通过和邮局系统得对接，实现送证上门的服务，主要包括以下三个功能模块： 信息设置设置寄递触发条件； 录入模块邮寄信息自动录入，也可手动录入； 打印管理客户端打印邮件或快件的寄递内容；9、证照打印子系统证照打印子系统，针对窗口不同单位办证打印的情况，实现各个局证照的套打功能，无缝连接。报表打印显示维护可以加上原样大小的证照图片作为背景图，在背景图上用户可以手工拖动字段的位置，设置字体属性； 自定义 用户可以自定义报表、字段、格式； 手工调整 用户可以对报表中字段位置精确定位，可以手工调整； 权限管理 用户分管理员与普通用户两种权限。普通用户只能打印； 权限管理 报表可以分页； 历史记录 打印完成后数据存入历史数据表； 查询统计 可以对历史数据进行统计查询； 预留接口 可以为服务中心软件提供相应接口；三、扩展模块1、CA认证接口系统CA认证公共接口系统主要是为CA中心、RA中心、受理点提供公共开放的接口，解决在现有电子政务中身份识别的问题。在这里，企业或个人网上申报，政府部门工作人员网上审批，数据公文流转交换通过数字安全证书进行数字加密和数字签名，实行政府、企业、个人不同角色数据流转、数据中心信息认证，政府内跨部门运作，实现安全便捷的网上办公。实现客户申请信息的录入、编辑；客户信息审核；客户状态查询；参考号及授权码的发放；证书管理，包括证书更新、证书撤销等；日志记录；维护客户申请信息的数据处理。整体来看，这里的CA认证公共接口系统不仅仅局限于政府外网。在开发实现时,将在ZFWebWork的基础框架下，分别单独针对受理点、CA中心、RA中心分别进行为内部和外部提供服务的接口层进行开发，为内部服务接口将满足整个系统当中政府部门工作人员可以在各个子系统中，通过公共调用身份认证资料，实现对内部工作人员的认证，如：办件系统、监督管理系统所使用的统一CA认证中心数据；相对来讲，用企业、个人、的相关CA认证资料2、数据交换系统本系统中预留了数据交换接口，通过该接口可以帮助异构系统间不同数据格式的转换，支持不同处理业务、不同软硬平台对不同结构数据交互的要求，满足办公自动化、内外门户网站，以及其它委办局的应用系统之间无缝地共享和交换数据的需要。3、电子印章及数字签名接口系统为解决政府客户实现电子印章和数字签名的问题，我们参照国家的相关法律要求，为国家指定的电子印章和数字签名的专业系统厂商提供了开放的系统接口，满足政府客户依法实现电子印章和数字签名管理的要求；目前，我国已通过国家安全认证的电子印章和数据签名系统，近年来国家也通过了相关的安全法律和法规。本系统当中，为实现同这些标准电子印章和数据签名系统的对接问题，开发了电子印章和数据签名接口系统，使政府部门能够同目前国家承认的标准电子印章及数字签名系统无缝对接，实现电子印章及数字签名功能，以适应当地电子政务实际需要； 4、各级政府互通互连系统各级政府互通互联系统，是在本系统基础框架下开发的一个崭新的各级政府互通互联审批技术，实现各级政府多级互连，数据信息共享，实现行政服务中心纵向互连，上报、下达等数据的交换功能。解决了不同地区政府的数据交换的地区识别，进而完成上报件管理时，报送单位和接受单位的地区识别、远程异地查询、报表和统计时各地区的识别； 上报件的管理上报件的认定：申报人申请的事项属于转报、上报审批事项的，均为上报件；上报件的管理：上报件受理后，窗口单位应向服务对象承诺上报的时限，并尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理； 远程数据同步管理远程数据同步管理是为各级行政服务中心互联互通，既可手动同步数据操作，也可自动定时同步数据操作方式，需上报的行政服务中心可将信息发往指定IP地址的异地行政服务中心，由异地行政服务中心的守候程序自动将上报件分发给各窗口单位，将相关数据报表发送给异地管理部门，完成数据同步操作； 异地查询、报表、统计功能为方便异地上级主管部门查询行政服务中心办件情况，并可进行报表统计操作，为主管领导提供决策信息，系统提供了相关异地查询、报表、统计功能；可跨省、市（区）、县、乡(镇)多级政府行政服务中心部门，遵照统一的规范进行审批，同时根据实际情况和发展需要；5、大屏幕接口子系统为满足各地政府的实际需要，在本系统中我们预留了中心大屏幕（LCD）系统接口，方便了中心大屏幕系统与本系统的对接，实现了在中心大屏幕中滚动显示中心指南、中心办件等其他所预先设定的信息；6、视频监控子系统作为可选模块，本系统中已集成了我公司自主研发的专业视频监控软件，本系统是一套完全基于网络，采用B/S结构设计的数字监控视频系统，通过IP网络进行无缝数字图像流的管理，与网络视频服务器相结合，使中心轻松的实现数字图象的实时监控；第四节 系统优势一、实用性 组合权限本系统可灵活的设定岗位及人员的工作权限，并可导出相应的权限列表，极大方便了中心对工作人员及岗位的管理； 联办设定本系统在联办件启动过程中可添加、修改辅办窗口，方便了各窗口的联合办理； 自动汇总本系统可每日定时汇总窗口或整个中心的收办件信息及收费信息，并定时提示相关工作人员进行查阅，极大的方便了管理部门对办件情况的掌握； 办件提醒对于领导催办件，过期件以及已到警戒时限的办件，本系统将自动弹出相应的对话框提示窗口人员，有效的提高了窗口的办件效率； 双语查询针对地方特点，本系统中语音查询模块可提供双语查询（中文、英文），也可根据各地实际情况，设置方言查询； 自动评议本系统在原有人员评议地基础上，提供了自动评比地功能，可根据各地的实际情况进行设定，实现部门窗口及人员的自动评议； 考勤查询本系统可自由的查询中心的考勤信息，帮助管理部门及时了解每日的考勤情况； 自定义界面本系统可自定义软件功能界面及功能按钮，工作人员可根据各自的操作习惯，将常用的功能按钮移动至工作区，方便操作人员的使用； 自定义报表本系统中，中心可自定义其所需的报表格式，方便了中心的分析汇总； 视频监控作为可选模块，本系统中已集成了我公司自主研发的视频监控软件；二、可移植性为满足政府客户提出的系统可以跨平台、跨数据库的要求，我们对整体基础构架进行重新设计和开发，采用全新自主开发的ZFwebwork基础技术构架，将整个系统设计提高到了新的高度，不但可以提高整个系统的可移植性、灵活性、安全性，而且也实现系统管理的统一性。三、灵活性满足政府客户新提出的各工作审批环节可控制，可管理，以及可灵活自定义的要求。不仅增强了行政审批流程的受理、初审、复审、审定和告知等各大环节的可自定义性，同时也增强了整个政务系统的各个功能模块的统一性。四、扩展性本系统通过数据交换子系统，实现了各委办局审批公共数据的交换，使审批的公共数据可以在标准的平台上进行数据接收，及数据发送；并且通过各级中心互通互联子系统，实现了不同地域的政府，以及行政服务中心的互通互联；从而增强了整个系统的应用范围；五、安全性通过电子印章及数字签名子系统，实现了电子印章和数字签名的功能，为第三方的电子印章和数字签名专业系统提供了开放的系统接口，满足了政府客户对电子印章和数字签名管理的要求；通过CA认证接口系统，解决了整个系统的身份识别问题，通过为各省的CA认证受理点预留的公共数据接口和程序接口，完成对企事业、公民和政府工作人员的身份识别，从而提高了整个系统的安全性；六、可选性整个系统具有灵活的系统设置功能，政府客户可根据当地的实际需要，将各个子系统、各模块进行灵活的系统设置，配置出适用于当地政府实际需要的电子政务应用系统，方便政府客户的选择。第二章 系统设计方案第一节 概述本系统是具有自主知识产权的电子政务应用软件系统，具有良好的安全性、开放性、可移植性和扩展性，从本系统研发初期就在不断寻求设计和技术上的突破和创新，使产品能够实现跨系统、跨数据库及整个系统的可自维护性。本系统采用了多项创新技术：（1）采用自主开发的ZFWebWork基础构架技术。通过多项技术的整合实现了跨数据库、跨操作系统。除了充分发挥每一种技术的优势外，还升华式的提高了整个系统的开放性、可移植性、安全性和代码易维护性；（2）自主研发ZFWorkFlow工作流技术；（3）自主研发ZFDE数据交换技术；（4）自主研发ZFNet各级政府互通互联审批技术；第二节 技术特点 基础构架ZfWebWork本基础构架已经通过测试，并已申请了自主知识产权。政务框架ZFWebWork的基础系统是由组织用户管理及权限管理、功能模块管理组成，该基础系统形成了整个电子政务应用系统的基础，行政审批系统和OA等系统均建立在此基础系统之上。系统政务框架ZFWebWork负责UI和业务逻辑的调用，以及负责Bean的管理和事务的完整性，并且也保证了数据的持久化。本系统由于是全新开发的系统，所以有必要和现在的基础结构保持一致，运用ZFWebWork的基本结构，采用操作显示调度调用业务逻辑处理，以及业务逻辑处理调用比较细粒度的数据存取对象，再到持久对象的方式，也就是UI-BO-DAO-PO。这样不同的模块之间的交互可以利用PO来进行。整个Business Architecture如图所示：本系统基础构架核心部分采用Java语言开发，符合J2EE的规范，并且整个软件系统是在此统一基础框架上实现，从而保证了系统可以跨操作系统平台以及跨数据库平台的特性。 ZFWorkFlow工作流技术ZFWorkFlow工作流管理系统可调节行政审批服务的工作流程，譬如：一般性的审批过程的起草、拟办、审批、归档的政务动态操作；特殊性的审批环节变更操作，实现“快事快办、特事特办”等，既增强行政服务和行政审批的灵活性和可控性，又体现了本软件产品技术的前沿性。采用ZFWorkFlow还可以增强整个系统后台程序的自维护性,降低了对系统二次开发难度。我们采用一次性提供给用户可自定义工作平台的产品开发思路，让用户可直接对系统工作流程进行自由的定义、管理和流程的自由搭建，提高了整个系统的自维护性。 ZFDE数据交换技术ZFDE数据交换系统为政务内网、专网、以及各职能局之间的数据交换提供了预留的接口。ZFDE数据交换采用XML格式作为数据标准格式，主要是因为XML定义了一种超越任何平台、任何语言的数据表示格式，在XML 所传输的信息中除包括用户数据外，还包括对数据格式的描述信息，使任何接收端的XML 都能够方便地“解码”，并将XML 标准格式的数据转换成本地数据。这样便可实现不同硬件平台、不同操作系统平台、不同语言应用之间的平滑通信。 安全接口技术(1) CA认证接口技术本系统预留了CA认证的接口，CA认证接口技术在本系统中是为了政府部门对公民、法人和内部工作人员在政府的CA认证中心进行身份识别而提供的受理点安全接口功能。在与政府政务系统相连的网络环境中，如何确认用户的身份非常重要，为了做到安全、保密、可靠，需要对用户进行身份认证的工作。CA认证是采用政府CA中心认证机构对用户进行身份认证的手段。一般在我国各个省份的电子政务安全体系项目中对CA中心和密钥管理中心的系统总体结构如下：在上图中，第一级为电子政务CA中心及密钥管理中心，它主要实现签发用户证书、管理证书和CRL、提供密钥管理服务、提供证书状态查询服务等功能。数字证书就是标志网络用户身份信息的一系列数据，用来在网络通讯中识别通讯各方的身份，即要在Internet/Intranet上解决“我是谁”的问题。数字证书由权威公正的第三方机构即CA中心签发，以数字证书为核心的加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保网上传递信息的机密性、完整性，以及交易实体身份的真实性，签名信息的不可否认性，从而保障网络应用的安全性。用户也可以采用自己的私钥对信息加以处理，由于密钥仅为本人所有，这样就产生了别人无法生成的文件，也就形成了数字签名。采用数字签名，能够确认以下两点： （1）保证信息是由签名者自己签名发送的，签名者不能否认或难以否认； （2）保证信息自签发后到收到为止未曾作过任何修改，签发的文件是真实文件。在上图中，第二级为注册中心（RA中心），主要完成接受用户申请、审核、证书制作等功能，以后也可以根据其它业务的需求，在本项目中设立RA中心。RA（Registration Authority），数字证书注册审批机构。RA系统是CA的证书发放、管理的延伸。它负责证书申请者的信息录入、审核以及证书发放等工作；同时，对发放的证书完成相应的管理功能。RA的基本功能包括：客户申请信息的录入、编辑；客户信息审核 ；客户状态查询；参考号及授权码的发放；证书管理，包括证书更新、证书撤销等；日志记录；维护客户申请信息的数据处理。在上图中，第三级是受理点，直接面向最终证书用户，进行证书的受理和发放工作。政府可以根据自身情况设立多个证书受理点。CA认证接口技术主要是为上面的CA中心、RA中心、受理点提供公共开放的接口系统，来解决在现有电子政务的CA认证安全系统中的自身系统身份识别的问题。(2)电子印章及数字签名接口技术为解决政府客户实现电子印章和数字签名等问题，我们参照国家的相关法律要求，为具有国家政府指定电子印章和数字签名专业系统大厂商提供了开放的系统接口，满足政府客户依法实现电子印章和数字签名管理的要求，使政府部门能够同目前国家承认的标准电子印章及数字签名系统无缝对接，实现电子印章和数字签名系统与本系统的接口系统功能，以适应电子政务的实际需要；第三节 性能指标 相对第一代产品，本系统在规划设计和功能上进行了较大的调整，在扩展了系统原有功能及应用范围的基础上，同时也重点考虑了整个系统的安全性及稳定性，扩展了系统的应用性以及应用的范围，从而提高了系统的整体性能； 指标本系统系统结构B/S开发语言Java设计模式MVC开发过程模型MSF标准过程模型，并借鉴采用快速原型法+XP极限编程法适用数据库SQL Server 2000、My SQL、Oracle 、DB2适用操作系