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在全县安全生产暨春防工作会议上的讲话李玉祥2009年4月14日 同志们：开发区决定召开的这次会议，主要任务是深入贯彻落上级部门会议精神，客观分析当前安全生产形势，组织和动员全区各级各部门进一步统一思想，振奋精神，强化措施，狠抓落实，为全面高质量做好今年的安全生产和春季防火工作做出积极的努力。下面，就如何抓好今年的安全生产和春季防火工作，我讲三点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强抓好安全工作的紧迫感和责任感抓好安全生产工作是是保障广大人民群众根本利益的首要前提，更是检验执政能力的客观标准。当前，我区的安全生产状况总体上趋于好的方向发展，但面临新的形势、新的任务、新的要求，我们必须要牢固树立忧患意识，时刻保持警钟长鸣，坚持思想上严要求，认识上高标准，为保持和谐稳定的安全生产局面奠定牢固的思想基础。（一）要充分认识安全工作的持久性和艰巨性。我区经过几年卓有成效的努力，进一步完善了管理机制、健全了监管队伍、加大了基础投入，使安全监管工作步入良性化轨道，特别是在没有发生重、特大事故的基础上，各类事故起数、伤亡人数等四项指标连续几年控制在大石桥市给我们下达的指标下。但是我们必须清醒认识到安全工作仍面临着严峻的形势。一是安全生产涉及范围广、监管半径大，客观造成监管难度加大；二是广大群众的安全意识仍然淡薄，全民抓安全的氛围没有真正形成；三是安全设施基础薄弱，安全隐患没有彻底根除。基于上述情况，我们必须清醒认识到安全工作的长期性和艰巨性，要树立打持久战的思想，克服畏难厌战情绪，以精力的高度集中、思想的高度一致，时刻保持高压态势，确保全区安全工作的相对稳定。（二）要充分认识安全工作面临的新要求。作为全国“安全生产年”，省政府多次提出，安全工作要坚持“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”的总体要求，以更加严明的纪律、更加有力的举措推进安全生产工作。市委、市政府对抓安全生产工作也提出了严格要求。就我县而言，安全工作必须适应新的形势，探索新的办法，开创新的局面。总的要求是要做到：牢固树立“两个观念”，加快完善“两个机制”，努力构建“一个新格局”。树立“两个观念”，就是要树立大安全观念和安全与生产互动双赢观念。不仅要重视生产经营领域的安全，更要重视公共领域安全，不仅要重视防范人为事故，更要重视防范自然灾害；必须坚决纠正抓安全影响发展、影响效益的错误认识，牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益的思想观念。完善“两个机制”，就是完善事故预防机制和安全生产长效机制。要加快应急救援体系建设，提高应急防范能力；要积极完善责任落实、基础建设等长效机制，形成完善规范的安全运行体系。构建“一个新格局”，就是要充分调动各方面的积极因素，运用法律、行政等手段，形成齐抓共管的强大合力，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作新格局。（三）要充分认识安全工作存在的主要问题。从一定意义上讲，保持安全生产形势的有效好转就是保增长、保稳定、保大局。但在运行过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。首先表现在责任的落实上，我们一再强调安全工作责任重于泰山，安全责任倒查制也已经实施了多年，但仍有个别单位、部门和企业的领导安全意识淡薄，存在侥幸心理，导致安全责任制不能有效落实，检查指导不能及时到位，安全隐患得不到根本消除。其次表现在安全的专项整治上，专项整治是防止事故发生的重要措施，我们在集中开展重点领域安全隐患专项整治过程中，积累了一些经验，也探索了一些行之有效的办法，但到目前为止，仍然存在政令不畅、执法不严的问题。一些监管部门顾及私利，执法畏首畏尾，对隐患的整治不跟踪，不落实，延误有效时机；部分被监管单位以种种借口推托搪塞，不积极整改，甚至拒绝监管，导致隐患不能及时排除。可以说，这一问题不能有效解决，安全隐患就不会得到彻底根除。今后，对存在如上问题的单位和企业，必须要加大整顿力度，剔除监管障碍，确保安全隐患及时排查整治到位。第三表现在监管体系上，仍然存在力量薄弱、断层漏管的问题。我县针对这一问题，在全省率先探索组建了乡镇委托执法队伍，促进了监管的网络进一步健全，监管的半径进一步拉长。但在执行过程中，由于兼职抓执法，导致执法人员不够稳定，精力不够集中，监管不够到位，造成了断层漏管的问题不能从根本上解决。针对这一问题，我们必须采取切实可行的办法，固定人员，提高素质，使委托执法真正发挥作用，严格防止有名无实，产生监管夹层，阻碍工作开展。二、突出重点，强化措施，高质量抓好安全生产和春季防火工作安全工作涉及各个领域，点多面广，需要我们必须突出重点，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实，以实际的行动，确保全区安全生产形势的进一步好转。重点要做好以下七个方面的工作：（二）堵塞漏洞，确保春季防火和全年消防安全。春季风干物燥，诱发重特大火灾事故的不确定性因素很多，我们各级各部门必须要充分发挥好职能作用，以抓好春季防火为重点，兼顾全年消防安全，抓住苗头性问题，加大工作力度，采取坚决果断措施，全面清剿火灾隐患，坚决遏制较大以上火灾特别是群死群伤火灾事故的发生，切实维护火灾形势的稳定，努力保障人民生命财产安全。要清查整治各类火灾隐患，将火灾发生的可能性降到最低限度。乡镇派出所要充分发挥职能作用，坚持防消结合，确保辖区内生产经营单位防火安全。公安消防部门要进一步落实消防安全责任，加强消防安全教育，督促各单位规范消防安全管理行为，提高自防自救能力。公安消防、文体等部门要根据职能，重点加强对人员密集场所的消防设施、电力线路、装修材料、取暖设施等火灾隐患进行全面排查整治。要进一步强化对公共安全的监管，对公共活动区域内、建筑物周围影响火灾扑救和人员救援的违章设施进行全面清理和整改，彻底消除干扰因素；对严重违法违规，存在重大安全隐患的单位，要做到该停的停，该关的关，严格防止重大火灾事故发生。（三）强化监管，确保生产安全。要进一步强化非煤矿山和危险化学品等高危行业的安全监管，加大办理危险化学品经营许可证的工作力度，推进安全生产质量标准化建设，提高安全水平。各乡镇委托执法人员要加大监督管理力度，对辖区内应关未关、明停暗开的生产加工企业，要在第一时间上报主管部门，依法做出严肃处理；对“三证”齐全、依法生产的采矿企业，要随时检查，坚决杜绝违章作业。安监、国土等部门要继续加大对已取得安全生产许可证、采矿许可证矿山企业的安全监管力度，防止企业超能力、超负荷生产和越界盗采等违法行为；对未按期申请和取得相关证照的矿山企业，要加大查处力度，该关闭的必须关闭；对各类采石场要继续加大监管力度，严格监督企业按设计方案规范开采，并责令企业做好工人的岗前培训工作。同时，要加大对各建筑施工单位的安全监管工作，不符合安全生产条件的一律停止施工，限定整改时限，保证全年无重大生产安全事故发生。（四）巩固成果，继续开展隐患排查治理。“隐患险于明火，防范胜于救灾”，隐患的排查整治直接影响安全监管的有效实施。要继续加大隐患排查治理力度，坚决遏制各类生产安全事故的发生。首先，排查要细。各级各部门及生产经营单位要紧紧围绕危险化学品、非煤矿山、建筑施工、特种设备、交通运输、烟花爆竹等重点行业和人员密集场所，认真开展纵向到底、横向到边的安全生产检查，坚决不放过任何一个安全隐患，坚决不放过任何一个事故苗头，坚决不放过任何一个细微环节，坚决不放过任何一个可疑之处，以排查工作的细致入微，有效根除各类安全隐患。其次，整治要严。对排查出来的安全隐患，要区分性质和程度，区分轻重缓急，监督企业制订整改计划，以完善的整改措施，明确的整改时限，确保整改的高质量。职能部门要随时加强监督检查，对整改不彻底或拒绝整改的，必须采取严厉措施，强制整改，必要时该停产的停产，该取缔的取缔，决不允许人为留下丝毫的安全隐患。第三，效果要实。监管单位对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，要紧紧盯住不放，坚持不懈，一抓到底。受监管部门及生产经营单位要随时开展回头看，反复清理整顿，巩固整治效果，实现长治久安。（五）加强宣传教育，不断提高全社会安全意识和防范能力。加强消防宣传教育，是做好安全生产工作的重要内容。各乡镇、各部门及各单位要把安全宣传教育纳入工作规划体系，以安全生产法制宣传为重点，结合专题宣传活动，充分发挥新闻媒体的导向和舆论监督作用，组织采用群众喜闻乐见的形式，深入扎实开展安全“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”宣传活动，及时曝光安全隐患，深入剖析事故案例，有组织地开展警示教育活动，切实增强全民安全意识。教育局要会同有关部门，加大对中小学校的安全监管，组织开展安全法律法规教育，切实增强中小学生自我防范能力。（六）精心组织，开展多种形式的应急救援演练。按照市应急管理部门的统一要求，我县各类应急救援预案都已制定完成。县政府应急办要继续抓好应急预案的修订完善，协调安监、公安、消防等部门，及时开展以预防和处置自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的应急演练，提高应急救援队伍的实战能力，增强社会公众紧急避险、有效实施自我保护的能力，营造浓厚的全民安全氛围。（七）严格执法，提高安全监管执法水平。各乡镇要严格把关，组织选任作风扎实、业务精通、组织协调能力强的人员从事安全委托执法工作，尽快健全责权明确、监管有序、保障有力的安全监管体系。安监部门要对委托执法人员加强业务培训，提高业务水平，增强实战能力。公安交警部门要加强交通协管员队伍建设，完善责任机制，提高执法素质，促进文明执法、规范执法。三、加强领导，明确责任，为全面抓好安全生产工作提供组织保障当前，维护全县安全生产稳定的工作任务十分艰巨，要求我们必须加强领导，明确责任，全面推进安全工作机制落实、责任落实，为打造平安和谐的社会环境提供强有力的组织保障。（一）要严格落实安全责任制。相继发生的嫩江客车货车相撞、深圳舞王俱乐部火灾、山西尾矿库溃坝等几起特大安全事故，所在地党政领导、监管部门都被严肃处理，严重的甚至被追究刑事责任，这为我们不只一次的敲响了警钟。省政府已经作出决定：对发生重大安全事故的，要加大在党政主要领导责任指标考核中的扣分比重，对发生特大安全事故的，实行“一票否决”，党政一把手在处分期内不能提拔重用。在如此严峻的形势下，我们不仅要为县委、县政府严格把好第一道关口，更要担负起相应的责任，以强有力的责任机制，推进安全工作的纵深开展。总的要求是，要严格执行安全责任倒查制，进一步完善考核考评机制，建立起执行有力、措施具体的安全生产责任制度，坚决杜绝该负责的不负责、该整改的不整改、该追究的不追究等问题发生。为此，各乡镇、各部门、各企事业单位要严格按照会上签订的安全生产工作责任状要求，充分发挥职能，明晰工作责任，切实形成重视公共安全与促进经济社会协调发展的良性机制。县安全生产委员会各成员单位，要严格按照县政府的统一安排部署，明确具体责任分工，紧密结合本身工作实际，将安全生产与业务工作同计划、同部署、同检查、同落实。特别在春防关键时期，要定期组织开展专项检查，及时排查和整改火灾隐患。各相关单位要建立和落实安全生产自我管理、自我检查、自我整改机制，严格落实安全责任制和岗位责任制，逐级、逐岗位明确消防安全职责，切实将消防安全工作落到实处。各乡镇要及时调整相应的领导组织，全面分析本地安全生产形势，研究解决存在的问题。特别是乡镇政府的主要领导，必须要靠前指挥，亲历亲为，切实将安全工作搁在心头，摆在案头，放在床头，时刻不容许有丝毫松懈。县安监局委托的乡镇执法人员，既要起到主要和主管领导的参谋助手作用，更要依法运用职能，严格按照相关要求，切实将安全监管工作抓实抓好，抓出成效。总的要求是，各部门、各乡镇，以及各类生产企业，要真正承担起安全生产主体责任，切实从严字抓起，全面开创安定有序的安全监管新局面。（二）要密切配合，协同作战。多年的实践证明，我县的安全生产工作已经初步形成了“一盘棋”的格局，但各乡镇与部门之间、部门与部门之间的联动配合机制仍不够健全，相互之间的协作还大多停留在文件或会议的沟通上，还没有达到实质意义的协同作战。为此，县安全生产委员会各成员单位要充分发挥组织、协调、检查、督察的职能作用，坚持经常联系沟通，保持步调一致，对事关全局的重大问题、重要事项要通过例会集体研究，重点解决。特别对涉及安全、存在重大隐患的审核审批事项，各职能部门必须通力配合，严格把关，坚决做到不符合安全法律法规的不批、不具备安全生产条件的不批，不按要求整改的不批，坚决防止安全陈帐未结，又欠新帐的现象发生，切实将新的危险源消灭在萌芽状态。各乡镇在春防期间，对柴草垛管理、森林草原防火，以及各类火险隐患排查等工作，要与职能部门密切配合，以积极有效的工作措施，确保本地防火安全。（三）要加强督促检查，严格落实奖惩制度。县消防安全委员会将组织各成员单位深入乡镇、部门，对春防工作不定期开展检查