施工单位及风险金管理 2.doc

兰花沁裕煤矿承包单位安全管理办法 我矿现为基建矿井，不论地面建设还是井下施工队伍均以施工单位为主，且施工单位管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容，也是管理的薄弱环节。为了确实加强对承包单位的安全管理，使其生产生活均按本矿的各项规章制度严格执行，特制定本管理办法： 一、我矿发包工程的内部管理： （一）我矿发包工程项目，应以我矿单位名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包。我矿应明确发包工程归口管理部门，统一对发包工程进行管理。我矿、承包单位应当依法签订工程合同，签订安全协议。工程应发包给具有相关资质的单位，在签订合同前，必须对承包单位资质和条件进行审查，并复印（扫描）有关见证性材料备案：1、有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。2、人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的特种作业操作证。特有作业人员是否持有合格的作业操作证。3、承包单位保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。4、承包单位施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。 （二）、安全协议的主要内容：1、我矿提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求。2、承包单位制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施。3、承包单位应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度。4、我矿对现场实施奖惩的有关规定。5、有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定。6、对承包单位人员进行安全教育、考试及办理施工人员进入现场应履行的手续等要求。7、承包单位必须按照生产经营单位的要求提供相关材料，接受安全资质和条件审查。8、承包单位不得擅自将工程转包、分包和返包。在工作中遇有特殊情况确实需要由生产经营单位配合完成的工作，应书面提出申请，经发包单位领导批准后，指派有关部门。班组配合完成。9、承包单位在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包单位的同意，并对新参加工作人员进行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。10、承包单位不得使用童工，施工人员不得有承包工程的职业禁忌症。 二、安全管理要求：（一）现场安全管理要求1、工程开工前我矿应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录。必要时，在承包单位教育培训的基础上对承包单位管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试，提供有关安全生产的规程、制度、要求。2、在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染等事故的，生产经营单位应要求承包方做好作业安全风险分析，并制订安全措施，经我矿审核批准后，监督承包单位实施。承包单位应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求，在工作现场设置安全监护人员。3、在承包单位队伍进入作业现场前，发包单位要对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续，凭证件出入现场。证件上应有本人近期免冠照片和姓名、承包单位名称、准入的现场区域等信息。4、我矿协助做好办理开工手续等工作，承包单位取得经批准的开工单、开工令后方可开始施工。5、我矿、承包单位安全监督管理人员，应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。6、同一工程项目或同一施工场所有多个承包单位施工的，我矿应与承包单位签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包单位的安全生产工作统一协调、管理。7、承包单位施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，我矿可以要求承包单位进行停工整顿，并有权决定终止合同的执行。（二）地面安全管理1、承包单位施工队在矿内吃住必须保持宿舍、食堂清洁、整齐、卫生。2、严禁私拉乱接电源；严禁未经批准私自使用电炉、电暖气等取暖设施。3、在宿舍内使用火炉取暖，要有防止煤气中毒和预防发生火灾的措施。4、严禁在矿区附近的山上点火取暖；严禁在矿区范围内随地大小便。5、严禁随便进入矿内要害岗位和场所，如井上火药库等地方。(三)井下安全管理规定1、矿山企业外委施工，应建立安全确认制度，对从事采矿作业、掘进作业、井巷安装作业、主要提升系统安装作业的地点，每次交接班前，甲乙双方共同进行现场安全条件确认，安全确认要履行签字手续。2、新录用员工，安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三违”等条件。组织签订师徒协议。3、建立健全爆破物品的领用登记和领退库制度，防止爆破物品流失。4、工程开工必须有开工报告，竣工必须有验收记录。5、按时参加日常的生产碰头会、安全生产例会及安全专题会议。6、承包单位施工队在作业区域及相关场所发生安全生产事故时，要及时上报，并及时启动安全生产应急预案，迅速组织事故抢救，努力控制事故扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。7、按质量标准化要求，加强工程质量管理和工业卫生管理。8、承包单位施工队必须配齐跟班队长（班组长）、工长、安监员、急救员。9、所有承包单位施工队从业人员必须有国家颁发的安全资格证、特殊工种证及上岗证。10、和正规队组一样承包单位施工队同样接受各级各类检查，并按规定做好检查前的准备工作。11、严禁任何人员携带易燃、易爆及危险物品入井；严禁酒后入井；严禁在井下吸烟；严禁穿化纤衣服入井。12、所使用的矿灯及自救器必须符合规定要求。13、严禁自采支护材料和设备等。14、严格执行本矿的小巷运输、巷道行人、乘坐人车制度。15、严格执行本矿的“一炮四检”、“放炮三连锁”制度。16、严格执行本矿的敲帮问顶制度。17、正确使用合格的临时支护，严禁空顶作业。18、听从本矿各级领导及各类管理人员的指挥。19、承包单位施工队职工偷拔矿用电缆，一经发现每人次罚款1万元。三、风险抵押金的存储1、开工前承包单位应向我矿缴纳安全风险抵押金，安全风险抵押金金额按工程总造价的5%收取。2、风险抵押金由承包单位事先按时足额存储，承包单位不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。 3、风险抵押金实行专户管理。承包单位经矿安全生产监督管理部门核定到财政部门缴纳，财政部门开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入风险抵押金专户；承包单位可以在矿规定的风险抵押金使用范围内，按照相关规定通过该账户支取现金。承包单位风险抵押金账户的本金和利息归本承包单位所有，任何部门不得进行调剂使用。4、风险抵押金使用规定（1）为处理承包单位生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出。（2）为处理承包单位生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。（3）为处理承包单位生产安全事故隐患排查不力、“三违”罚款绥交等事宜而直接发生的费用支出。（4）承包单位发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由承包单位负担，原则上应当由承包单位先行支付，确需动用风险抵押金专户资金的，经总经理、安全生产监督管理部门批准，由财务部门具体办理有关手续。费用支出超过安全生产风险抵押金的，其超出部分仍由承包单位负担。5、风险抵押金的监督管理(1)、风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独、专款专用、严禁挪用”，不得做为流动资金互相调剂；财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监督和检查，确保资金安全、规范运行。(2)、承包单位持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故，没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，承包单位在下年不再另行存储。承包单位当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门应当重新核定承包单位应存储的风险抵押金数额，并及时告知承包单位；承包单位应当在核定通知送达后1个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。 (3)、承包单位当年安全生产无轻伤事故以上者按所缴纳风险抵押金的5%进行奖励。承包单位当年安全生产轻伤事故发生3起或以上者按所缴纳风险抵押金的10%进行处罚。四、生产经营单位承包工程的安全管理 生产经营单位承包工程，其安全管理主要包括六个方面的内容： 1、根据自身的安全资质和能力，承包相应的工程。承包工程合同签订后，承包方应成立组织机构，实施项目制管理。要建立健全安全管理的组织机构、配置专职安全监督管理人员。2、根据工程需要完善安全管理规章制度，不出现责任和管理制度执行的真空。如果发包方没有相关制度和要求，应执行本单位的安全管理制度。3、双方的安全管理责任要界定清晰。责任界定可参照生产经营单位对发包工程安全协议的有关要求。4、要认真