监管监察系统领导干部研讨班上的总结讲话.doc

杨元元在总局党组中心组暨全国安全监管监察系统领导干部研讨班上的总结讲话我们这次会议圆满完成各项议程。五天来，我们认真学习了胡锦涛总书记在中央党校转变经济发展方式省部级研讨班上的重要讲话、中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（以下简称通知），听取了骆琳同志的主题报告，铁锤、德学、华山、嘉琨、福启同志的专题报告和铁男同志的经济形势报告，围绕转变经济发展方式、贯彻落实会议精神进行了深入讨论。今天，有六个单位做了大会发言，介绍了他们的成功经验。总的看，我们这次会议主题鲜明，重点突出；开得很及时，也很成功，大家一致感到收获很大，有的同志讲是“饱餐一顿”。有的同志永“准、新、严、实”四个字概括这次研讨班的特点。总之，通过五天的学习研讨，进一步统一了思想，提高了认识，认清了形势，明确了任务。认真贯彻落实会议精神，必将为实现全国安全生产形势持续稳定好转，维护人民群众生命财产健康安全产生十分积极的影响。下面，结合大家讨论情况，就搞好会议精神的贯彻落实讲三点意见。一、 全面把握会议成果，进一步明确安全生产工作的努力方向大家在讨论中认为，我们这次会议成果丰硕，主要表现在四个方面：（一）有一个好文件。大家一致认为，国务院的通知，是继2004年国务院下发的决定之后，又一个具有重要里程碑意义的有关安全生产工作的纲领性文件，在当前和今后一个历史时期，都要按照中央领导通知的批示要求，认真学习贯彻落实通知精神，全面强化企业安全生产主要责任落实，实现我国安全生产形势的持续稳定好转，为实现根本好转打下坚实的基础。要以贯彻落实通知为动力，进一步推进体制机制和制度创新，健全有关法律法规，细化投入保障政策，健全完善安全生产长效机制，把我国安全生产工作逐步纳入制度化、法制化、规范化、科学化轨道。（二）有一篇好报告。大家在讨论中认为，骆琳通知的主题报告，既坚持以科学发展观为指导，站在转变经济发展方式的大局研究思考问题，具有理论性、前瞻性，又紧密结合安全生产工作实际，研究提出加强安全生产工作的有效措施，突出实践性、现实性，高屋建瓴，求真务实。其它几位领导通知的专题报告，也都从不同侧面研究分析了在转变发展方式的过程中，做好安全生产工作所必须认真解决好的重大问题，具有很强的指导意义。贯彻落实会议精神，要认真贯彻落实好骆琳同志主题报告的几位领导同志的专题报告精神，着力在两个方面有所作为。一是要在转变经济发展方式大局中抓好安全生产工作。转变经济发展方式是实现安全发展的治本之策。我们要自觉把安全监管监察工作纳入经济发展方式转变大局，按照“存量调整”抓好有实效的整合技改，“增量调整”抓提高安全准入标准的思路，对不符合有关安全标准，安全性能低下，职业危害严重，危及安全生产的技术、工艺和装备列入产业结构调整目录，予以强制淘汰，使人民群众生命与健康安全得到更加切实有效的保障。二是要全力做好下半年安全生产工作。今年是“十一五”规划的最后一年。面对上半年严峻的安全生产形势，能不能做好下半年工作，关系到“十一五”规划目标能否如期实现，也是对我们贯彻落实“通知”情况的最直接检验。必须以贯彻落实通知为动力，按照骆琳同志主题报告的部署，克服困难，争创佳绩，力求比较好地完成年初确定的各项任务和控制指标，向党中央、国务院交上一份比较满意的答卷。（三）有一种良好的精神状态。大家普遍感到，这次会议的精神状态好。大家认为，这样一种良好的精神状态，首先来自于党中央、国务院对安全生产工作的高度重视和正确领导。通知在总结近年来安全生产工作实践的基础上，提出了许多具体举措，是我们做好安全生产工作的“尚方宝剑”。其次来自于对形势的科学判断。当前的安全生产形势仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；困难与希望同在，希望胜于困难。只要我们抓住机遇，就能克服困难，战胜挑战，不断开创安全生产工作新局面。第三来自于对安全生产工作规律的不断探索和掌握。经过几年来的安全生产工作实践，锻炼了队伍，积累了经验，理顺了思路，安全生产工作的科学性和有效性不断提高。（四）有一批值得学习借鉴的好经验。许多来自基层的经验，体现着基层和群众的首创精神，简便易学，行之有效。一个时期成功的经验应该认真学习借鉴。这些成功的经验，都经过广大基层群众的反复实践、不懈探索，从不同侧面反映着安全生产工作的基本规律。技术性经验，可以作为一种新的技术标准；管理性经验，可以开拓各地各部门各企业的工作思路；综合性经验，可以为各地各单位提升安全生产水平提供示范。要克服在安全生产上正面宣传方面的恐惧心理，讲好“两点论”；有教训，要认真总结汲取；有经验，要大力宣传推广。二、提高细想认识和水平，是做好安全生产工作的基础思想是工作的先导。我们每年举办一次这样的专题研讨班，既务实，也务虚，其目的就是提高每位领导干部的思想水平，充分掌握认识问题、解决问题的科学的思想方法，尤其要更好地用马克思主义的世界观和方法论来观察、认识、解决安全生产中的问题和矛盾。这方面有以下几点：对立统一的观点：事物的对立统一即矛盾，是辨证唯物论最基本法则。矛盾存在于一切事物之中，矛盾运动决定事物发展。一对矛盾的两个方面，既相互对立，又相互依存，在一定条件下相互转化，由此决定事物的发展，外因是变化的条件，内因是变化的依据。就安全生产而言，事故与安全这一对矛盾是我们用对立统一观点研究的重点。居安思危的观念、吃一堑长一智的观念、持续改进的观念是正确的。相反，安全形势平稳时放松麻痹，事故多发时又急躁灰心；不研究新的矛盾、新的问题，总按以前的老一套办法应付是错误的，是不符合事物对立统一规律的。全面的看安全生产问题应当是辨证的。国务院下发的通知强调了企业的安全生产责任，就是讲的安全生产这一事物的内因，是基础性的因素。但在今天我国工业化加速发展的进程之中，作为政府负责监管监察的部门如何通过外因条件的作用，来推动企业内因的变化，进而提高企业安全生产水平，是我们要认真研究的问题。就企业而言，安全与效益是一对矛盾。尽管口号都是“安全第一”，但在诸多因素尤其是利益驱动下，加之安全生产有一定偶然性，安全常常被放在次要的位置。我们要通过严格执法，严肃查处事故，加大赔偿力度等，促使企业内因变化，把安全放在重要的位置，否则企业利益受损也没有效益。我们包揽的太多和无所作为地等企业自己改变，两种情形都是错误的，都是不符合对立统一规律的。实践的观点：实践的观点是辩证唯物主义认识论之第一的观点。认识来源于实践，认识的标准是实践，认识的动力是实践，认识的目的也是实践。在安全生产上我们常讲的落实，就是把我们从实践中总结出来的认识再回到实践中去，用以指导实践并接受实践的检验。这次总局汇编了各省（自治区、直辖市）上半年安全生产形势报告，骆琳局长几次强调要求我们认真研读，其中提出的不少建议十分有价值。从群众中来，到群众中去，这就是实践的观点。实践和物质是第一性的，认识和意识是第二位的。开会是重要的，其重要性在于可以研究从实践中看到的问题，统一思想，形成决策。但研究问题是为了解决问题，统一思想是为了统一行动，形成决议是为了付诸实施。离开了抓落实，会开得再好，文件写得再好，也只能是劳而无功。我们在安全生产实践中也认识到，落实总比开会难。会议所确定的方针、政策、措施、部署都属于主观的、认识部分的东西。这些认识有时或多或少地存在不符合客观实际的情况，这也是在所难免的。落实有一个过程，牵扯到上上下下，左左右右，还经常碰到新情况新问题。这次我们集中学习讨论了国务院下发的通知，大家都认为是一个好文件，但关键还是落实。扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。同样，事情不办，问题永远不会解决。决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上是不行的。小平同志曾多次强调少讲空话，多办实事。语重心长的话体现出马克思主义实践的观点。抓主要矛盾的观点：矛盾有普遍性和特殊性，在矛盾的特殊性中还有主要矛盾和主要的矛盾方面。就安全生产工作来说，因为涉及各行各业、方方面面，可以说是千头万绪。我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。防范与遏制重特大事故始终是我们工作的重心，但各地又都有不同的情况，而且大事故和小事故这对矛盾也是对立统一的，也会在一定的条件下相互转换。要把犯法和遏制重特大事故真正落到实处，就要把中央的精神和我们的工作实际结合起来，分析安全生产面临的各方面问题，找出事故多发的重点行业领域，即主要矛盾，并从中找出矛盾的主要方面，从而有针对性地采取措施。要从大处着眼，从小处着手。只有不断地消除隐患，只有严肃认真地处理好已发生的一般事故、较大事故、坚持“四不放过”原则，将重心多分一些在事故原因没有查清不放过、广大职工没有受到教育不放过和防范措施没有落实不放过。否则小洞不补，大洞吃苦。只有紧紧抓住主要领域并从其主要方面做起，防微杜渐，这样防范和遏制重特大事故才能真正得到落实。骆琳局长在部署打击非法违法专项行动时，提出“准狠严”三字方针，“准”即找出主要矛盾，进而抓住主要的矛盾方面。只有“准”了，“狠”、“严”才能奏效。安全生产工作中的矛盾有不少是错综复杂的，要想抓住主要矛盾，必须勤于思考、善于总结。“眉毛胡子一把抓”是无法把工作做好的。与时俱进的观点：事物都是在不断变化的。把任何事物看成是不变的、僵死的观点是形而上学的。安全生产工作也是如此。2004年国务院下发的决定分析了安全生产形势的三个阶段，提出了建立安全监管监察队伍和目标责任考核等几项举措。这次国务院下发的通知提出了落实企业安全生产责任的五条要求，确定了不少具体措施，而这些就是根据不断变化的形势提出的。要想跟上不断变化的形势，就要不断地与时俱进。中央领导提出的要有新招、过硬的招、管用的招就是体现了这个观点。这里有两条是非常重要的：一是要从实际出发，必须使我们的思想符合不断变化的客观实际；二是要善于总结，打一仗进一步，找出成功包括部分成功的原因，失败包括部分失败理由。要能总结好，一是要有较全面的材料，并且要实、要准；二是要有工具，这就是辩证唯物主义；三是要有加工的本领。要在辨证唯物主义的指导下将丰富的材料加以去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的改造和制作。经过艰苦的思考、分析、综合，使总结出来的东西能够更全面、更准确、更深刻地反映着实践，真正跟上客观世界的发展，与时俱进。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。我们做安全生产工作尤其是领导同志必须树立辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观，并用这个世界观来观察、处理安全生产工作中面临的问题。我们承认社会存在决定社会意识，承认客观世界相互联系不断发展，所以我们的工作必须要深入实际，一切从实际出发；必须要注重实践、多倾听基层同志们的意见，尊重他们的首创精神；必须要研究特点，着眼发展，不断解放思想、开拓创新。三、认真贯彻落实通知精神，扎实做好下半年工作关于下半年的安全生产工作，骆琳同志已经在工作报告中作出具体安排部署，各地要认真抓好贯彻落实。昨天下午在听取分组讨论情况汇报后，骆琳通知再次传达了中央领导同志的重要批示精神，要求我们以通知为准则，全面加强安全生产工作，要求我们集中力量、集中精力，创造性地贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的部署和要求，全面贯彻落实通知精神。为此，我强调三点：（一）认真学习领会通知精神，全面落实通知总体要求和各项举措。首先是不等不靠。昨天的汇报会上，不少同志发言已提出回去即组织班子认真学习，结合本地区实际对通知梳理、归类、延伸，向省政府汇报好，并提出落实建议。各个省（区、市）政府都要制定贯彻落实通知的实施意见，立足各地实际，有所创新、有所突破。（二）进一步落实“三突出、三加强”，集中精力打好“打非治违专项行动”这一关键战役。在8、9、10三个月集中开展“打非治违”专项行动，是总局党组针对上半年安全生产形势做出的重大决策，是认真贯彻落实通知的具体步骤，各地要高度重视，认真组织实施，确保取得实效。要结合本地实际，突出重点，促进形成重点行业领域规范的安全生产法治秩序。要把开展专项行动与落实“三突出、三加强”密切结合起来。通过打非治违，进一步实现预防为主，进一步强化安全监管监察，进一步落实安全生产主体责任；通过加强制度建设、加强宣传教育和队伍建设，加强协调联动、联合执法，确保“打非治违”专项行动的效果。要加大事故查处力度，特别是重特大事故查处，充分发挥事故查处对安全生产工作的推动作用。（三）牢固树立政治一是、大局意识，坚决遏止重特大安全事故上升的势头。重特大生产安全事故多发，是当前安全生产工作面临的主要矛盾。目前仍处在高温、汛期，近期安全生产方面问题不少，能不能遏制重特大生产安全事故上升势头，关系党和政府的形象，关系人民群众生命财产安全，也关系人民群众对我们安监