基层人大代表工作的特点及主要经验与体会.doc

基层人大代表工作的特点及主要经验与体会人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国式民主的伟大创造。人民代表大会的组成人员和主体简称“人大代表”，人大代表是人民群众的代言人和代表者，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。根据我国宪法和有关法律规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。作为街道党工委书记的我就是由东街40000多名居民直接选举产生的，自当选为城区人大代表以来，在区人大的正确领导和选民的支持下，我能认真履行法定职责，履行代表职务，依法参与管理地方国家事务，管理经济文化事业和社会事务，尽职尽责地为选民服务，积极提出议案和建议。在实践中，我感受和见证了：坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，人大及其代表在社会和广大群众中的地位和威信越来越高，人大代表履职的环境越来越好，代表的工作方式、方法能够与时俱进，不断创新。我的调研报告共有三部分：一、基层人大代表工作特点；二、作为党工委书记的经验和体会；三、总结。关键词：基层、人大代表、经济管理。一、 基层人大代表工作特点。人大代表工作是整个人大工作的基础性工作，做好人大代表工作，有利于充分发挥人大代表的作用，推动人大工作顺利开展。在履职过程中直接体会居民的苦与乐，是基层工作的最大特色，也是基层人大工作的最大优势。基层人大代表工作既有人大代表工作共有的特点，也有其他非直选代表工作没有的特色。1 . 人大工作的特点。要搞好人大工作，就必须了解和熟悉人大工作的特点，掌握人大工作的基本规律。我就人大工作如何把握自身特点，在完善机制、强化功能、规范运作、增强合力等方面努力探索、开拓创新谈谈自己的认识和体会。人大工作具有很强的政治性。因为人大工作涉及国家的政权建设和根本政治制度，而且人大工作的一项重要职能是把党的意志通过法定程序转变为国家意志，这与党的政策，党的执政方式有着紧密的联系。所有这些表明，人大工作最重要的特点是具有很强的政治性。就具体运作而言，人大各项工作都是在民主集中制原则下开展的。这与其他国家机关有着许多共同点，但由于权力机关性质和职能的独特性，在具体运作上又有其自身的特点。 (1)法定性人大工作必须依照法定的职权和程序。依法履职虽然是所有国家机关的共同特性，但没有一个国家机关像人大那样，以法律法规的形式对其性质、地位、作用、职权、职能、具体工作、运作机制、操作程序等多方面作了系统而全面的规定。这些法律法规涉及人大的基本制度，人大的基本职权以及人大工作基本运作方式等。这不仅使人大各项工作有充分的法律依据，也使人大各项工作受到严格的法律规范。这是就工作的过程而言。就工作的结果而言，不少是以法规和决定、决议的形式出现的，具有法定的权威性。这就要求人大的工作文件更应注意体现政治性与法律性的高度统一，这也是人大工作法定性的一种体现。 (2)合议性必须遵循集体讨论和决定问题的原则。人大工作的合议性包含二个基本含义，一是对决定职权内的大事，实行组成人员集体议决，一人一票，票票等值；二是在权力机关内部，各机构、层次的法定职权具有不可替代性。合议制是权力机关讨论决定重大事项的最基本的工作制度，是体现决策民主化的重要形式。在理解人大工作的合议性特点时，要注意区分二点：一是区分民主决策合议制与行政执行事务负责制的区别。人大行使的是人民赋予的管理国家事务的职权，必须集体讨论决定，不能由少数人或个人决定。而作为行政机关，它对选举产生它的权力机关和上级行政机关负责，担负着执法、执行的行政管理和服务职能，实行的是首长负责制。在我们国家，在国家机构设置和职权划分上体现了法律和重大问题的民主决策机制和执法执行机制上的责任制。这是我们政治制度的优势所在。第二是要区分在人大内部行使法定职权的议决合议制与机关执行管理事务负责制的区别。在人大开展各项工作时，一类是涉及行使法定职权，讨论决定重大事项；一类是重大事项决定后，涉及执行和落实有关事项的组织协调工作。对前一类必须严格遵循合议制原则，而对后一类工作则必须实行负责制，以保证高效运作和有效落实。不能把人大工作的合议性特点理解为人大工作事无巨细，都要集体讨论决定。 (3)程序性必须以程序民主体现和保障实体民主。注重程序，这是人大工作的一个显著特点，是程序民主的一种体现。长期以来，不少同志存在着重实体民主、轻程序民主的倾向。邓小平同志提出，民主必须制度化、法律化。加深对人大工作程序性的认识也必须注意克服两种倾向：一是把程序性仅仅视为“走一走”、“过一过”的形式。人大的程序民主是权力机关行使职权实体民主的体现和保障，同时也是把党的主张变为国家意志的必经途径。如果我们只把程序当成形式来“走一走”、“过一过”，就容易把程序民主视为“自找麻烦”。就民主的整体目标和成效而言，程序不仅是必要的，而且也是政治文明的一种体现。认识人大工作程序性特征，还应该注意克服另一种错误倾向，那就是把程序视为一种超越于民主与效率之外的僵化模式。民主程序化的根本目的还在于寻求民主与效率的最佳结合，从而更好地体现和保障实体民主，程序化同样也应与时俱进、不断完善。（4）公开性人大工作必须置于人民群众的了解与监督之下。人大工作的公开性至少应该体现在以下两方面：一是人大召开的各类正式会议，除依法确定的秘密会议之外，对公众必须具有最大限度的透明度；二是权力机关履职开展的各项工作和各类活动应在大众传媒上得以充分的报道。人大工作的公开性涉及的不仅是人民群众的知情权，更重要的是人民对其选举产生的权力机关拥有监督权。只有让人民群众充分了解权力机关及其组成人员行使职权、履行职务的情况，才能从真正意义上行使人民对代表和常委会组成人员的监督权。人大工作的公开性应该从审议结果的公开向着审议过程的公开有序扩大，这也必将对提高人大工作的质量起极大的推动作用。因为审议过程的公开，必然会推动与会成员提高审议质量，进而强化会议前后各项工作的力度2 . 基层人大代表工作特色,具体体现在“两个贴近”。一是贴近实际，为群众利益代言。基层人大代表能紧紧围绕当地百姓反映强烈的热点难点问题开展工作，高度关注关系群众切身利益的社会事业发展，力求监督工作贴近民情，建议意见反映民意。二是贴近代表，为代表履职服务。基层人大代表能紧紧依靠辖区各级代表开展工作，在充分发挥代表作用，提高代表履职实效方面再上新台阶。二、 作为党工委书记的经验和体会。作为区人大代表的我，本职工作是街道党委书记，在实践中，我努力实现了代表工作与本职工作的有机结合。街道工作主要包括以下八方面：党的建设、拆迁工作、街道经济、社区建设、城市管理、社会保障、维护稳定、计生工作。作为党工委书记，我主要是从宏观上把握工作方向，在全体人员的努力下，街道各项工作都有序进行。我在mm大学学习时，专修经济管理专业，任m街党工委书记后，对街道经济持续关注，东街过去工业、商业、建筑业总数超过百家，街办企业曾一度辉煌。但现在真是昔非今比了，街道经济并无实体，而且可谓是千疮百孔了，经调研主要存在如下问题：（1）区域经济总量小，招商引资范围小，区域内既无国有大中型企业，也无大型民营企业。唯一一个mm金店在南街。在服务经济、招商引资的资源上欠缺。（2）发展方向不明确，区域内商业、工业不成规模。在侧重培养特色企业方面不明显，发挥不出应有功能。（3）工作人员没有完全从计划体制模式中转变过来，仍受街办企业一支独大的传统观念限制，甚至都无任何经济概念。在履职过程中，结合街道实际，对街道经济发展前景有如下建议：（1）大力开展招商引资，充分发挥街道职能，在驻街单位与税务、工商、质检、防疫等部门的业务联系上，不仅要在企业经营上帮忙、支持，更要加大企业维护权益上的支持、保护。（2）建立街道大工委，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充实社区支部内容，不仅推进大型企业党组织活动，而且纳入中小企业党组织，使党的工作融入到各行各业，推动其发展。（3）发展特色产业，随古城保护的开展，东街文物景点的发展将率先崛起，从这方面入手，长远规划，以城市服务、旅游服务为主，创出老街道特色。（4）继续拓展社区服务业。坚持以人为本、服务居民的原则，面向老年人、儿童、残