讲在全乡集体林权制度改革动员会议上的讲话话.doc

在全村集体林权制度改革动员会议上的讲话白崖村包村领导 张峰（2010年10月19日）同志们：村两委决定，今天召开全村集体林权制度改革动员及培训会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和省、市、县，乡集体林权制度改革有关会议精神，全面安排部署我村集体林权制度改革工作，动员全村上下齐心协力，扎实工作，确保按时完成我村集体林权制度改革任务。在全乡召开的集体林权制度改革动员会议上，王乡长宣读了良邑乡林权制度改革工作方案，后面，王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据乡党委会议讨论的意见，就进一步抓好全村集体林权制度改革工作讲四个方面的意见：一、高度重视，充分认识集体林权制度改革工作的重要性和必要性集体林权制度改革是党中央、国务院正确把握林业发展规律、顺应经济社会发展需要作出的一项重大战略决策，是继家庭联产承包责任制后党中央在农村实施的又一项重大改革，是对农村家庭承包经营制度的延伸和丰富。推进集体林权制度改革，对于稳定和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设农村生态文明、推进现代林业发展具有十分重要的意义。首先，推进集体林权制度改革是改善生态环境的重大举措。要保护好生态资源，光靠堵和禁是不行的，应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现永续利用。只有产权清晰、责任明确，把林木管护与农民利益挂起钩来，才能从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性，营林才能有效，管护才能到位，森林面积才能持续增长，生态环境才能不断好转。其次，推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。通过实施集体林权制度改革，一方面，明确了林地产权，实现了还山于民，还权于民，还利于民，使广大农民获得了重要的生产资料，真正成为林地的主人，把山当田耕，把林当地种，在林地上实行自主经营，有利于资金、技术、人才等各种生产要素向林业聚集，最大限度地开发利用林业资源；另一方面，通过林地使用权和林木所有权的合理流转，优化配置林业生产要素，盘活林业资源，有利于提高林业产业规模和效益，拓展农民增收空间，使广大农民采取承包、租赁等形式改造低产林，发展速生丰产林、高效经济林，可获得丰厚的经济效益。第三，推进集体林权制度改革是深化农村改革的必然要求。集体林权制度改革是农村联产承包责任制改革的继续、深化和完善。农村联产承包责任制只是把耕地落实到户，而面积比耕地更多的山林还没真正落实到户，就难以充分释放农村劳动力的潜能，难以发挥山林的潜力，难以为农民增收作贡献。因此，只有实行集体林权制度改革，把家庭承包责任制从耕地延伸到林地，确立农民的经营主体地位，才能充分调动农民的生产积极性，最大限度地解放和发展林业生产力。第四，推进集体林权制度改革是维护农村稳定的重要保障。通过集体林权制度改革，进一步明确林地权属，建立现代林业产权制度，不仅是培育林业市场主体、满足社会对林业发展多样化需求的迫切需要，而且有利于解决目前集体林地界限不清、林木权属不明等问题，减少林地权属纠纷；有利于从制度上规范集体林资产收益分配，缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，“看好自家山、管好自家林”将成为广大农民的自觉性，从而有效遏制乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的违法犯罪行为，维护农村社会稳定。各村、各有关单位一定要充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市、县和乡党委、政府的决策部署上来，扎实推进各项改革任务的落实。二、明确重点，切实推进集体林权制度改革，圆满完成各项工作任务集体林权制度改革涉及千家万户，是一项复杂的系统工程，政策性强，改革难度大。各村要严格按照方案中的改革内容和方法步骤，规范操作，认真实施，重点把握和解决好以下四个方面的问题：1、坚持改革原则，确保政策落实不走样。在推进集体林权制度改革过程中，既要保持以往政策的连续性，保障群众的合法权益，切实做到“按户承包，按人分地，人人有份”：一要明确改革范围。这次改革的范围是所有集体林地（即有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地），包括集体所有的公益林地和商品林地。对在土地承包时未承包到户的撂茺地、弃耕地，通过植树造林成为有林地、疏林地的一并纳入林改范围，明确经营主体，确权承包到户。生态公园、城区绿化、乡镇广场绿化、主干河道护堤林和省道、县道、乡村道路绿化不纳入本次改革范围。林业三定时期划拨到户的林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。对权属有争议的林地、林木，在争议解决地落实经营主体。二要认真调查摸底。各村要组织林改工作组深入村组采取走访农户，召开村组干部会、群众会、座谈会等形式，对本乡村山林权属和经营现状、人口以及集体林场经营现状、承包造林大户等相关情况进行深入细致地调查摸底，了解群众对林改的真实意愿，掌握山情、林情、村情、社情，为林改工作提供准确详实的数据资料。三要精心制定方案。乡上在调查摸底的基础上，结合已乡实际，制定出了切合实际、操作性强的林改工作实施方案，已报县政府审批，各村也要按照“一村一策”、“一组一案”的原则，制定操作性较强的林地分配方案或承包方案，经村民大会或者村民代表大会讨论表决通过后，报乡镇政府审核批复，并报县林改办备案。村（组）林改方案要做到公开、公平、公正，体现权益平等、民主决策的原则，做到还权于民、还林于民、还利于民。2、突出四权落实，全面完成林改的重点任务集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”。一要明晰产权。对过去已划定的自留山应由农户长期无偿使用，不得强制收回，不得随意调整，对已分到户的责任山，要保持承包关系；对集体统一经营、未确权到户的山林，原则上要分到户，但对经营效果好、群众比较满意且不愿再分摊山林，可以按照“分股不分山，分利不分林”的原则，继续由集体统一经营，按股分配经营收益；对不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，经多大多数群众同意后，可以通过招标、拍卖和公开协商的方式，依法承包给本集体经济组织的农户或者其他社会经营主体；对已经依法承包的集体山林，要维护经营者的合法权益，但对群众意见较大的，要依法妥善协调处理。需要强调的是，无论选择哪种承包形式，都要符合民心，体现民意，以农民真正当家作主，决不能包办代替，更不能强迫命令，强制推行，要坚决防止借改革之机，强行流转山林，与民争利，要坚决防止低价转让山林，造成生态破坏以及严重侵害农民利益的情况发生。二是放活林地经营权。实行商品林、公益林分类经营管理，对立地条件好、生产经营对生态环境不会造成危害的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；对生态区位比较重要的公益林，在不影响生态功能的前提下，可通过林下套种、养殖和开发旅游业等途径发展林业经济，增加综合效益。三是落实林木处置权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可以根据林业生产发展需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，对林木所有权和林地使用权进行转包、租赁、转让、入股、抵押或作为合资、合作条件，实行多种经营和综合开发利用，促使各类生产要素流向林业，推进林业生产规模化、集约化发展。四是保障业主收益权。深化集体林权制度改革，出发点和落脚点是确保农民增收。必须正确处理集体和个人的利益关系，依法保护林权所有者的合法权益，农户承包经营林地、林木的收益，全部归农户所有，确保群众通过改革增加收入、得到实惠，充分调动广大农民和经营者耕山育林、增收致富的积极性。五是落实配套改革。在落实“四权”的同时，推进相关配套改革，建立健全林业经营、林业服务、森林资源保护和森林资源流转“四大服务体系”，创新林业经营管理体制，发挥集体林权制度改革的综合效应，为林业改革与发展提供良好的秩序和环境。3、发挥主体作用，积极探索林改的有效途径农民群众是集体林权制度改革的参与主体和收益主体，也是决策主体和监督主体。在推进改革中，要按照一村一策、一社一策的要求，充分发挥群众主体作用，精心研究制定实施方案，积极探索推进集体林权制度改革的有效途径。一是要广泛宣传发动。要采取张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料、编发工作简报、召开群众会等多种形式和途径，大力宣传集体林权制度改革的重大意义、指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤，特别是对集体林权制度改革明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费等具体政策，要组织业务人员进村入户，逐条讲解，释疑解惑，使群众真正明白林改的好处，关心林改、拥护林改、支持林改，真正形成改革的主体积极参与改革、主动参与改革的良好氛围。二要尊重农民意愿。把选择权交给群众，由群众自主选择集体林权制度改革方式，自主确定集体林权经营管理形式，不能搞包办代替和一刀切。要把群众愿不愿意作为推进改革的首要前提，把群众满不满意作为检验改革的重要标准，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，做到林权改不改、怎样改都要听取群众的意见，特别是对一些不能划分到户经营的集体林地，群众认为哪种形式适合就采取哪种形式，绝不能强迫命令、强制推行。三是要坚持因村施策。各村要依据本地社情民意和村情林情，把集体利益与群众利益、尊重历史与现实发展、统一部署与分类指导、群众意愿与规范操作、加强管理与放活经营很好地兼顾起来，注意区别国有林与集体林、公益林与商品林、自留山与责任山等不同情况和不同要求，实行一村一策、一社一案。对没有划入国家重点生态公益林的集体林地，既要落实管护责任、切实加以保护，又要兼顾群众利益、探索补偿机制，不能一分了之；要防止简单的承包转让，对转让给大户、联户、企业及社会各界经营的，合同要规范完善，内容要具体明确，尤其对林地管理和林分质量必须有明确的要求，不允许出现低价转让、农民吃亏或林地流失、生态破坏的情况；对已经流转的山林要依靠相关政策进行清理，符合政策的要完善合同，合同违法的要推倒重来，政策性让利的要按照“先组内、后组外，先村内、后村外”的原则，落实承包经营主体，确保本集体组织成员优先得到实惠。4、严格规范操作，切实加快林改的推进步伐集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程。因此，在推进林改的过程中，每一项操作都要严格按照省、市有关政策规定和县上的实施方案要求，原原本本贯彻，认认真真执行，规规范范操作。在具体实施过程中，一要认真勘界确权。勘界是明晰产权的基础工作，各村要以村民小组为单位，在确定各村民小组的界限和林地总面积的基础上，在县乡工作组的指导下，对本村组集体林地逐地块进行勘界确认、造册登记、勾绘成图，核实林地权属、面积，明确四至，张榜公示，公示无异议后由村民签字盖章后报乡政府审核。二要及时签订合同。经张榜公布无异议并经乡政府审核无议后的林地，在县乡工作组的监督下，由村委会或村民小组作为发包方与农户签订集体林地承包合同书，填写林权登记申请材料等，报县、乡林改办审核备案。三要依法调处纠纷。对勘界过程中出现的林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，积极予以调处；对于历史遗留问题，要本着 “尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规”的原则，在深入调查和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决，尽量把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。四要把好民主决策关。要坚持依法办事，将集体林权制度改革的内容、程序、方法和结果等全部告知群众，确保农民群众享有的知情权、参与权、决策权和监督权。特别是集体林权制度改革实施方案，必须要经过村民会议或村民代表会议表决通过后，方可付诸实施，做到民主决策、公开公平、合法合理、群众接受。五要把好确权发证关。林地林木勘界后，林业部门要根据勘界结果，严格审查资料，依法确权登记，落实经营主体，明确林地产权，并按程序颁发林权证书，健全各种档案资料，做到图、表、册一致，人、地、证相符。六要把好档案资料关。对改革中的各类材料，都要审查核对、整理分类，作为历史资料归档保存，做到依法管理、有据可查、有字为证，确保集体林权制度改革从一开始就建立在扎实细致的基础上，经得起历史和实践的检验。三、强化措施，确保集体林权制度改革工作扎实推进集体林权制度改革工作时间紧，任务重。各村一定要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保按期顺利完成林改工作任务。一要加强领导。各村要把集体林权制度改革作为当前及今后农业和农村工作的一项重要任务，列入重要议事日程，各村都要成立领导机构，抽调业务精、素质高、能力强的人员，组成精干的工作班子，村级成立的5个领导小组和林权理事会都要按照要求推选责任心强、群众信任、公道正派的群众参与，而且要符合比例要求。各领导小组要集中抓好政策指导、技术培训、协调落实、督促检查等工作，形成一级抓一级、层层抓落实，上下齐抓共管、协调运作的组织领导体系。二要靠实责任。要建立健全集体林权制度改革工作责任制，把任务分解具体人员，特别是林权制度改革领导小组各成员单位要明确职责分工，掌握改革动态，加强协作配合，及时发现和解决工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保林改工作顺利推进。领导小组办公室要加强对林改工作的组织协调和统筹指导，及时了解和沟通情况，全面承担起综合协调和具体落实工作。三要确保进度。按照全县林改工作阶段划分，2月10日前要全面完成调查摸底和乡村两级方案制定等工作。2月底前要基本完成勘界确权、调处纠纷和签订合同等工作。今天会议之后，各村要及早开展宣传培训和调查摸底，并在此基础上根据实际制定出切实可行群众认可的承包方案。调查摸底工作要求必须组织村社干部和群众代表在确定改革范围的基础上全面准确丈量面积，并登记造册，可以说摸底工作是整个工作的基础，摸底不准其他各项工作无法开展。四要严格督查。要把集体林权制度改革作为明年农村工作目标责任考核的重要内容之一，建立和完善科学合理的考核体系，层层落实责任，严格考核奖惩。乡林改办要切实加大督促检查力度，及时掌握各村林改工作动态，要通过督促检查，总结经验、培育典型，发现问题、解决矛盾，保证改革的质