土地利用规划的环境影响评价研究_以乐山市峨边县为例.kdh.pdf

作者简介刘鎏 1 9 8 1 男 四川开江人 硕士研究生 研究方向 土地 规划及地理信息系统 收稿日期2 0 0 6 1 1 3 0 1土地利用规划环境影响评价的基本原理 1 1概念环境影响评价即在规划编制阶段 对规划实施 可能造成的环境影响进行分析 预测和评价 并提出预防或 者减轻不良环境影响的对策和措施的过程 土地利用规划环境影响评价就是对土地利用规划实施 后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防 降低 修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的 对策和措施 明确进行跟踪监测的方法与制度 评价不仅包 括对环境要素现状的调查与评价 而且还需要评价不同土 地利用方式所导致的环境生态变化的动态过程和利弊关 系 重点对土地利用地质地貌 水文水资源 气候 生物 生 态等要素进行研究 1 2评价目的贯彻落实国家保护环境的基本国策和 中 华人民共和国环境影响评价法 实施土地可持续利用战 略 预防有重大缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境 造成不良影响 使土地利用规划的编制更具科学性和实用 性 从而促进经济增长 社会进步与环境保护协调进行 1 3评价意义 1 3 1可提高土地利用规划的科学性和合理性 过去的土 地利用规划在规划指标的确定 规划方案的选择等方面虽 然也考虑到环境因素 但只是从定性的角度加以考虑 没有 进行具体分析和定量表达 而在土地利用规划编制过程中 组织进行环境影响评价 可以从定量的角度进行表达 为土 地利用方式的选择和各种类型的土地利用分区布局提供土 地适宜性的基础分析数据和土地利用规划决策依据 从而 提高土地利用规划的科学性和合理性 1 3 2能从源头上减少环境问题的产生 避免不必要的损 失 由于土地利用环境影响评价在规划方案的形成阶段就 参与其中 能及早地从生态环境保护与建设的角度出发 分 析规划方案可能引发的各种消极影响 通过改进初步规划 方案 甚至全面考虑替代方案 可以控制环境问题的发生 从而大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾 1 3 3为经济 社会和生态的可持续发展服务 通过土地利 用环境影响评价 制定减轻土地利用规划造成的不良环境 影响的对策和措施 可以为国家和各级人民政府制定环境 保护和经济发展综合决策提供技术支持 使之成为真正的 为可持续发展服务的规划 1 4评价原则 1 4 1科学 客观 公正原则 规划环境影响评价必须科学 客观 公正 综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构 成的生态系统可能造成的影响 为决策提供科学依据 1 4 2早期介入原则 规划环境影响评价应尽可能在规划 编制的初期介入 并将对环境的考虑充分融入到规划中 1 4 3整体性原则 一项规划的环境影响评价应当把与该 规划相关的政策 规划 计划以及相应的项目联系起来 做 整体性考虑 1 4 4公众参与原则 规划环境影响评价过程中鼓励和支 持公众参与 充分考虑社会各方利益和主张 1 4 5一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与 规划的层次 详尽程度相一致 1 4 6可操作性原则 应当尽可能选择简单 实用 经过实 践检验可行的评价方法 评价结论应具有可操作性 1 5评价内容 1 调查分析规划区的土地利用现状 土地利用方式 结构等 规划区土地利用环境要素构成及其功能 土地利 用对环境影响的范围 影响状态特征等 2 运用生态系统理论与方法 研究识别土地利用规划 环境影响因子 建立土地利用环境影响评价的指标体系 从 而建立起土地利用环境影响评价体系 3 在已建立的评价体系的基础上 对规划区的土地利 用规划环境影响进行回顾性评价 现状评价和预测评价 4 根据土地利用环境影响评价结论 研究制定减轻不 良环境影响的对策和措施 1 6评价方法土地利用规划环境影响预测方法的选择 主要是根据环境预测内容本身的特点 选择适用的预测方 法 在选择时不仅要考虑预测方法的科学性和预测效果的 准确性 同时还要考虑资料能否满足所选预测方法的需要 从当前战略环境影响评价 S E A 的实际进展情况来看 由于S E A的宏观性 复杂性 广泛性等因素 并没有一个普 遍适用的 成熟的评价方法 而土地利用规划的环境影响评 价研究更是处于探索阶段 没有成功的先例可借鉴 此外 土地利用规划的环境影响评价研究 以乐山市峨边县为例 刘 鎏 黄 云 高德山 西南大学资源与环境学院 重庆4 0 0 7 1 6 摘要对土地利用规划的环境影响评价进行实证研究 为土地利用规划修编提供依据 构建了乐山市峨边县土地利用规划环境影响 指标体系 用层次分析法确定指标权重 并预测指标值分级标准 得出峨边县土地利用规划环境影响的初步评价 关键词土地利用规划 环境影响评价 中图分类号F 3 0 1 2 4文献标识码A文章编号0 5 1 7 6 6 1 1 2 0 0 7 0 8 0 2 3 4 8 0 2 S t u d y o n E n v i r o n me n t a l I mp a c t A s s e s s me n t o f L a n d U s e P l a n n i n g L I UL i u e t a l C o l l e g e o f R e s o u r c e s a n d E n v i r o n m e n t S o u t h w e s t U n i v e s i t y C h o n g q i n g4 0 0 7 1 6 A b s t r a c t Ac a s e s t u d y o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n t o f l a n du s e p l a n n i n g w a s c o n d u c t e d B y u s i n g t h e m e t h o do f a n a l y s i s h i e r a r c h y p r o c e s s A H P e n v i r o n m e n t a l i m p a c t i n d e x s y s t e mo f l a n d u s e p l a n n i n g w a s e s t a b l i s h e d i n E b i a n C o u n t y o f L e s h a n I n d e x w e i g h t w a s o b t a i n e d b y A H P m e t h o d F i n a l l y l a n d u s e p l a n n i n g e n v i r o n m e n t a l i m p a c t w a s e v a l u a t e d K e y w o r d s L a n d u s e p l a n n i n g E n v i r o n m e n t a l i m p a c t a s s e s s m e n t 安徽农业科学 J o u r n a l o f A n h u i A g r i S c i 2 0 0 7 3 5 8 2 3 4 8 2 3 4 9 责任编辑金琼琼责任校对左 佳 作为城市生态系统组成部分的峨边县环境系统 其发展变 化受社会经济等人为影响很重 有些方面是上述定量预测 方法所不能完全反映的 因此 要在定量预测基础上 结合 定性预测 土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的 范畴 其评价技术方法也同样是出自于战略环境影响的评 价技术方法体系 当前 常用的战略环境影响评价技术方法 主要包括加权比较法 逼近理想状态排列法 费用效益分析 法 可持续发展能力评价法 环境承载力评价法和对比分析 法等 还要借鉴相关的评价方法 如系统工程学的理论方 法 最优规划方法 层次分析方法 专家咨询方法 地理信息 系统技术 环境经济学的理论方法等 2峨边县土地利用规划环境影响评价 2 1指标体系的建立按照规划环境影响评价指标选取 的原则和峨边县的实际情况 选取了资源 环境 社会 经济 4个方面的指标构成此次环境影响评价的指标体系 图1 2 2层次分析法确定权重运用层次分析法得出峨边县土 地利用规划环境影响评价指标权重 表1 城镇人均绿地面积C 7 固体废弃物处理率C 6 工业废水排放达标量C 5 水土流失率C 4 人均G D P C 1 1 农民年均纯收入C 1 2 人均粮食产量C 1 3 中低产田比例C 3 土地垦殖率C 2 森林覆盖率C 1 城镇化水平C 1 0 人口自然增长率C 9 人口密度C 8 环境B 2 经济B 4 资源B 1 社会B 3 土 地 利 用 规 划 环 境 影 响 图1峨边县土地利用环境影响评价指标体系 表1评价指标权重 指标 权重 B 1B 2B 3B 4总排序 权重0 3 5 1 1 0 3 5 1 1 0 1 6 0 9 0 1 3 6 8 资源B 1 森林覆盖率C 10 6 4 9 10 2 2 7 9 土地垦殖率C 20 2 7 9 00 0 9 8 0 中低产田比例C 30 0 7 1 90 0 2 5 2 环境B 2 水土流失率C 40 5 1 9 30 1 8 2 3 工业废水排放达标量C 50 2 9 5 00 1 0 3 6 固体废弃物处理率C 60 1 3 2 60 0 4 6 6 城镇人均绿地面积C 70 0 5 3 20 0 1 8 7 社会B 3 人口密度C 80 6 3 7 00 1 0 2 5 人口自然增长率C 90 1 0 4 70 0 1 6 8 农民人均纯收入C 1 00 2 5 8 30 0 4 1 6 经济B 4 人均G D P C 1 10 2 2 9 7 0 0 3 1 4 城镇化水平C 1 20 1 2 2 0 0 0 1 6 7 人均粮食产量C 1 30 6 4 8 3 0 0 8 8 7 表2指标分级标准 级别 级 计 分 分 森林覆 盖率 C 1 土地垦 殖率 C 2 中低产田 比例 C 3 水土流 失率 C 4 工业废水 排放达标 量C 5 固体废弃 物处理率 C 6 城镇人均 绿地面积 C 7 m 2 人口密 度C 8 人 k m 2 人口自然 增长率 C 9 农民人均纯 收入C 1 0 元 人均G D P C 1 1 元 人 11 0 4 0 4 0 8 0 8 01 0 8 1 0 0 5 0 0 0 2 0 0 0 0 284 0 3 0 4 0 3 01 0 2 02 0 4 08 0 6 08 0 6 08 61 0 0 1 5 02 45 0 0 0 4 0 0 02 0 0 0 0 1 0 0 0 0 363 0 2 0 3 0 2 02 0 4 04 0 6 06 0 4 06 0 4 06 41 5 0 2 0 04 64 0 0 0 3 0 0 01 0 0 0 0 5 0 0 0 442 0 1 0 2 0 1 04 0 6 06 0 8 04 0 2 04 0 2 04 22 0 0 5 0 06 83 0 0 0 1 0 0 0 5 0 0 0 1 0 0 0 52 1 0 6 0 8 0 2 0 2 0 5 0 0 8 1 0 0 0 5 0 5 0 4 0 4 0 3 0 3 0 2 0 5 0 0 3 0 0 4 0 0 4 0 0 3 0 0 3 0 0 2 5 0 2 5 0 表3峨边县土地利用规划对环境影响的评价得分 指标权重 年份 2 0 0 42 0 1 02 0 2 0 森林覆盖率C 10 2 2 7 91 01 01 0 土地垦殖率C 20 0 9 8 0444 中低产田比例C 30 0 2 5 2468 水土流失率C 40 1 8 2 3681 0 工业废水排放达标量C 50 1 0 3 61 01 01 0 固体废弃物处理率C 60 0 4 6 61 01 01 0 城镇人均绿地面积C 70 0 1 8 7881 0 人口密度C 80 1 0 2 5444 人口自然增长率C 90 0 1 6 8666 农民人均纯收入C 1 00 0 4 1 6481 0 人均G D P C 1 10 0 3 1 4681 0 城镇化水平C 1 20 0 1 6 7681 0 人均粮食产量C 1 30 0 8 8 7446 分值6 8 47 5 18 3 2 2 3预测指标值分级标准根据峨边县的土地利用规划 所确定的各项发展目标及该县实际情况 预测出2 0 1 0 2 0 2 0年的各项指标值 指标共分5级 1 5级分别计为1 0 8 6 4 2分 表2 2 4用加权线性方法计算总分值加权线性方法的计算 公式为 X n i 1 Wi Xi 式中 X为评价对象得到的综合评价 值 Wi为评价的权重 Xi为单项指标标准化后的值 n为评 价指标的个数 经计算 峨边县土地利用规划对环境影响的评价得分 2 0 0 4 2 0 1 0 2 0 2 0年的总分值分别为6 8 4 7 5 1 8 3 2 表3 3结论 研究表明 峨边县土地利用规划对环境的影响是正效 应大于负效应 2 0 1 0年总分值比2 0 0 4年提高了0 6 7 而 2 0 2 0年比2 0 1 0年又提高