中国支农政策.docx

1、国家继续实行粮食最低收购价政策。 2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。二、鼓励发展养殖业的政策1、生猪调出大县补贴。 按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。 2、能繁母猪补贴。 今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元/头提高到100元/头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。 3、能繁母猪保险。 能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。 4、禽流感扑杀补助。 禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5311比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按523比例配套。 5、生猪疫病扑杀补助。 对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按42112的比例承担，补助标准为每头600元。 6、养殖小区补助。 扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。四、鼓励发展农业机械化事业的政策2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。五、移民后扶持政策1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。 2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。 3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。 4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。六、鼓励发展农村卫生事业的政策1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元/人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18：6：6；从2009年起提高到40元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为2488；确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。 2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资。各地按照湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。 3、乡镇卫生院建设项目4、村卫生室国债项目七、鼓励发展农田水利建设的政策近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元；省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元；各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。 水库治理项目。小型农田水利建设八、鼓励发展农村道路的政策农村公路建设按照“村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。九、鼓励发展农村教育的政策1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。 2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。 3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。美日： 一、重视用立法手段保证对农业的长效投入在世界农业发达国家, 农业支持政策和实现政策目标的措施, 都是通过立法形式确定下来, 较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、政策工具、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定, 行政机构在授权的范围内行使职权, 政策调整要通过对法律条文的修改、补充来完成。美、日、英、法都先后制定颁布了农业投资法。如1952 年日本政府颁布了农林渔业金融公库法和自耕农维持资金融通法, 以保证农业结构变革所需的资金来源; 同时, 还在财政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持 。相关法律的制定, 对保障农业长期发展的资金投入,规范投资主体的投资行为, 防止农业投资的盲目性和随意性发挥了极为重要的基础性作用。二、普遍实行高支出、高补贴、宽领域的支农政策农业之所以是全球贸易自由化唯一没有完全开放的产业, 是因为它本身的政治因素太大, 农业产生了无法由市场来衡量的社会利益, 如农业能影响环境保护及一国的粮食安全, 并维护着农村社区的发展; 尤其在发达国家, 产生了最广泛最复杂的农业支持体系。因此, 目前世界上许多国家对农业都实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。据统计, 经合组织成员国2001 年的农业补贴为3000 多亿美元, 政府对农业的支持占农产收入的比重达31 % , 其中, 美国20 %左右, 欧盟35 %、日本、韩国60 %以上。西方很多发达国家财税支农政策己形成规模且系统化、规范化, 如美国自20 世纪30 年代经济大危机导致大量农民破产以后, 就制定了以保障农民收入为目标的财政支农政策并逐渐调整完善, 形成了农产品价格保护,农产品出口补贴, 农业低息贷款、农村社会保障, 低收入补助等一套完整的财政高支出、高补贴政策, 后又转为实行对农民的直接收入支持, 并且这种支持呈上升趋势。以目前农民年人均享受的补贴计算, 美国为114 万美元, 欧盟为117 万美元三、通过财政投资和补贴支持农业基础设施建设由于水利灌溉设施、道路、通讯设施等属公共晶且耗资巨大, 各主要发达国家政府一般采取财政投资兴建或发放财政补贴等方式予以支持。美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建, 中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资,农业部也要给予一定的资助。日本政府不但直接投资兴建大型工程, 而且还为农民负担的部分提供优惠贷款; 日本中央财政直接投资兴建大型的水利工程而且提供小型水利工程全部投资的4/ 5 , 对于其它农田基本设施, 中央政府提供总费用45 %的财政资助, 地方政府承担50 %, 农产只负担5 %的费用。四、普遍对农业生产实行优惠的信贷、税收政策和保险政策许多国家为克服农业生产具有的生产周期长、风险大、经济效益较低、投资回收期长、受自然影响大等弱质性缺陷, 保证农业健康发展, 都对农业生产实行优惠信贷政策、税收政策和保险政策。(一) 优惠的信贷政策。如日本政府通过农协发放低利长期贷款, 政府负责补贴利息差额, 并实行担保, 对因各种原因收不回来的贷款, 政府承担损失, 贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。为吸引商业银行增加对农业的信贷投入, 日本政府还为一部分贷款提供担保。另外, 许多国家还对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构, 贷款利率一般只及非优惠贷款利率的一半左右。贷款的期限结构也由短期向中长期转变, 银行的利息差额由国家财政负责补贴。(二) 优惠的税收政策。美国在个人所得税、财产税、投资税上都对农业和农民规定了特别的优惠政策, 农业投资被认为是农场主合法的“避税所”, 采取这种合法途径而获得的税收减免, 最高可达应税收入的48 %。如延期纳税,经营者可将一部分尚未出售或者虽已售出却未收到现金的产品延至下年度纳税; 农场主用于购买机器设备、生产用房以及饲养一年以上的牲畜开支等资本支出可从当年的收入中完全扣除; 对出售农业固定资产所得的60 %予以免税, 只需按年收入的40 %纳税; 在遗产税方面, 农场遗产纳税政策远优惠于非农业遗产税的征收。法国政府对农民购置农机具给予10 %税收回扣, 购买农机燃料时免税, 减少社会捐助费915 % , 减少农业土地税9 % , 对安置青年务农的土地,在5 年中减免50 %的土地税。(三) 优惠的保险政策。美国国会于1980 年通过了农作物保险修正法案, 将联邦农作物保险公司的股金增加两倍多, 承保范围几乎覆盖了所有的粮食作物, 政府对农场主所交保险费的补贴比例在50 % 80 % , 农场主只需交纳少量保险费就可得到全额保险。加拿大政府通过政府财政资助兴办农作物保险, 以减少因灾造成的农业生产损失。当农作物受灾使得农民的收获低于保险的产量时, 其差额由农作物保险基金支付。此项基金由联邦财政、省政府和愿意参保的农民三方共同承担。日本对农业保险是强制性的, 稻农交纳相当于正常年景10 %的保险费, 而政府对农业保险以赔偿形式给予了大量补贴, 补贴率最高的可达80 % , 最低的也在50 %以上。五、实施农产品市场价格保护政策促进农产品的流通目前发达国家支持农业发展的重要手段之一就是对农产品市场价格实行保护政策, 一般包括保护性价格补贴政策和贸易价格补贴政策。前者是指国家根据不同农产品的生产成本、供需状况及前一定时期的价格水平, 分别制定其保护性价格或目标价格。当农产品市场价格低于该价格时, 政府即按保护性价格收购或由财政给予直接差价补贴。贸易价格补贴政策是指在农产品国际货易中, 政府为保护进出口或保证国内市场平衡, 对粮食进出口实行价格补贴。目前, 美国2/ 3 左右的农产品有价格支持, 欧共体对70 %的农产品实行目标价格, 日本政府采取高于国际市场6 8 倍的价格收购粮食保护农民利益。欧共体国家进口国外粮食时征收差价税用来补贴保护本国农业发展, 美国实行典型的出口型政策,为了实施扩大农业出口计划, 联邦政府采取一系列措施: 如向农产品出口商提供出口补贴, 以降低出口价格, 增加在国际市场上的竞争力; 向进口国提供多种形式的贷款和贷款担保, 以易货贸易形式开拓海外市场。六、通过财政资助和政策引导推动农业科研、教育发展和农业技术的推广依靠科技进步实现传统农业向现代农业转变, 进而推动现代农业向深度和广度发展, 是当前世界农业发展的一大趋势, 发达国家科技在产业增长中的贡献份额一般在10 %左右。农业科技是一项公益性很强的事业, 任何一个国家的农业科研、农业教育和农业技术推广, 都主要靠政府财政支持。加拿大在财政预算上, 部和省每年安排专项农业科研、教育等资金, 支持农业发展战略和生物技术等研究。美国早在本世纪初就在政府资助下建立了以农业部为主干的、融教科产为三位一体的农业科学、教育和推广体系。联邦政府一方面为农学院和农业试验站提供巨额的财政支持,每年农业科研经费预算达40 多亿美元, 以保证美国农业生产技术的世界领先地位; 另一方面非常重视对农业生产者的教育和培训, 通过对推广站、农学院和社区学院等为农场主提供各种技术服务。德国对为工业生产提供可再生、易处理的原材料的农业生产给予补贴, 对垃圾处理、土地保护、地下水保护等方面先进技术的应用给予补贴。韩国政府将农业技术推广和人力资源开发、人才培训作为发展农业的一个重点环节来支持。1998 年, 韩国直接用于农技开发推广和人才培训的资金达7630 亿韩元, 占农业总投入的9 %。学习：目前世界上绝大多数国家特别是发达国家对农业的保护程度非常高。这些国家的做法和经验，对我国在社会主义新农村建设中，科学实施财政支农政，构建社会主义和谐社会，具有重要的启示和借鉴作用。 一、国外公共财政向农村倾斜的成功经验 在欧美日等发达国家，对农业的一般服务支持是公共财政农业支出政策的主要措施。一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。 （一）补贴政策 这是许多发达国家政府为了减少对市场直接干预而采用的财政支农政策工具. 美国的直接补贴方式主要有三种：一是生产灵活性合同补贴。这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。生产灵活性是指采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受的这种补贴都不受影响，因此具有充分的生产决策灵活性。二是土地休耕保护计划。按照该计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或具有其他生态敏感性的耕地转为草地或林地，时间为1015 年。进入计划的土地，首先必须休耕，退出粮食种植，其次要采取植被绿化措施。对每个农民的补贴在5050000美元之间，全国平均为5000 美元。三是农业灾害补贴。主要包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险三种政策。据世贸组织统计，美国每年可计算的农业补贴为512亿美元，每名专业务农者一年获得的补贴达1. 4万美元。 欧盟对农民的直接补贴方式也有三种。一是按种植面积补贴。可享受面积补贴的作物包括：各类谷物，油料作物，豌豆、蚕豆等蛋白作物，麻类等纤维作物。每公顷面积的补贴额，各类作物之间有所不同，不同地区也不同。二是休耕补贴。分为两种，一种是面积补贴中所涉及到的，每年同面积补贴一起申报，作为享受面积补贴的前提条件，大农场必须休耕10%的农田。三是环境保护补贴。其基本原则是：自愿参加，至少5 年，遵守有关环境保护的规定。具体又分为几种不同的类型：生态农业；粗放型草场使用，包括将耕地变为粗放使用型草场； 对多年生作物放弃使用除草剂。 日本对农民的直接补贴主要是2000年新出台的对山区、半山区的直接支付制度。补贴的理论标准是山区、半山区与平原地区的生产成本差异的80%。具体标准根据水田、旱地、草地和人工草地分别设定。每个农户每年可享受的补贴上限为100万日元。政府为此支付的财政总支出为700亿日元，其中中央政府330亿日元。可享受补贴面积为90 公顷，即平均每公顷约为8 万日元（约折合为630美元）。这相当于欧盟普遍性的面积补贴的两倍多。 （二）支持政策 许多国家都通过支持和保护农民合作经济组织来加快农业和农村现代化的进程，除了给予农民合作经济组织税收优惠外，还利用农业信贷来扶持农民合作经济组织。 美国从上世纪50年代开始致力于实现农业高度现代化，到70年代中后期，全国农业生产性投资增加5000多亿美元。这样巨额的资金主要靠国家财政拨款和信贷解决。现在美国平均每个农场拥有30多万美元的生产性固定资产，每个农业劳动者占有的生产性固定资产达18. 1万美元，农业的有机构成超过了工业。原联邦德国从上世纪60年代以来每年以70%预算支出用于支持农业的发展，而来自农业的预算收入仅占预算收入的0. 7% ，用于农村地区经济发展的费用全部由联邦政府提供，土地整治、水利建设、山区开发等方面的费用由联邦政府提供60% ，州政府提供40%。日本政府在1973年提出的“实现农业高效十年计划”的经费预算，相当同年农林水产总值的4倍以上。从20世纪60年代开始到70年代中期，日本为支持农业现代化，每年发放的农业贷款相当于当年农业总产值的1. 3倍，而且长期低息贷款占70%左右。 （三）立法支持 美国早在罗斯福政府颁布的1933年农业调整法中，就确定了增加农民收入为农业政策的主要目标。法国、加拿大等其他西方发达国家也通过制定一系列法律法规来稳定农业生产，增加农民收入。第二次世界大战后，日本、美国和欧共体各国都通过制定和实施农业法或农业基本法、联邦农业完善与改革法、食品、农业，农村基本法、农业调整法等农业大法，对保护农业和农民利益的目标以及乡村建设作了明确的规定。为了使农业基本法得到具体贯彻，与之相配套又制定了一系列的具体法律法规，如农业投资法、土地休耕保护法、农业现代化资金补助法（日） 、农业信贷法、农业合作法、粮食增长实施法（日） 、畜产振兴法（日） 、农业机械化促进法（日） ，等等，这些法律法规从不同领域对农业的扶持和农民利益的保护以及乡村建设作了具体的规定。 （四）援助政策 农村财政援助主要有农村基础教育服务、农村公共设施（包括农村公共卫生）服务、农村经济和合作发展服务、农村房屋服务等项目。美国政府从19世纪末20世纪初开始对农村的援助力度日渐加强。1. 农村基础教育。美国农村中小学教育主要由政府出资举办，可以保证每个学龄孩子的上学机会。2. 农村经济和合作发展服务。主要是：向农村提供贷款担保，鼓励发展规模，创造就业；与非盈利组织合作，帮助小型企业发展；中介再转借项目，资助中小型项目；农村经济发展赠款和贷款；向农村合作社提供技术服务，等等。3. 农村公共设施服务。主要是用水、公共卫生、垃圾处理、路灯、道路建设等。4. 农村房屋服务。通过赠款、贷款和担保的方式进行服务，包括：社区设施的资助；租赁房屋；帮助社区农民购买自住房屋。 日本于1999年制定的食品、农业、农村基本法，将振兴农村、促进城乡协调发展列为重要内容。它主要是基于对农村发展的需要考虑：一是从发挥农业多功能性的角度出发，强调对山区半山区的重视；二是调整补贴政策，从价格补贴转向属于“绿箱政策”的直接收入补贴和对农村基础设施建设的投入；三是为了吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村，有必要在农村地区创造更加舒适优美的生活环境。为此，政府采取积极的财政援助措施，进一步加强农村地区的交通、通讯、卫生、教育、文化设施的建设，提高农村福利水平。 （五）公共政策 为了促进农村发展，缩小城乡差距， 发达国家普遍制定了专门支持农村发展的公共政策。社会救济和社会福利资金全部由财政承担，医疗保险和各种收入保障方面约1 /3的费用由中央财政直接补贴。 1763年瑞典制订教会法，规定教会对在其区域内的贫民有给予救济的义务，当年还制订了济贫法，救济孤苦无依者，其中大多数为老年人。另外，实行国民基本年金制度。到1946年修改时，把覆盖面扩大到全体公民，资金来源主要由政府提供，个人交纳为辅，无力负担者减免但不影响其年金收入。对于65岁以上所有老年人（包括农村的老年人）和享受互惠协定待遇的外侨，一律发给“国民基本年金”，金额按政府公布的基本数额（即基数） 计算， 单身为基数的95%，夫妇为155% ，对于只领取基本年金而妻子年满60 岁但不到领取养老金年龄的老年人，发给配偶补助金。享受基本年金的老年人去世后，其配偶和16岁以下子女，可领遗嘱抚恤金。 在挪威，社会负责医疗卫生和保障病残公民的收入，所有公民不管居住在什么地区，都能享受到同样的公共福利和医疗卫生服务，在农村的公民也不例外。挪威的公共医疗卫生机构从三个渠道取得资金：一是通过税收得到拨款；二是通过全国保险计划的补偿得到资金；三是从病人对一定的治疗付费中得到资金。其中，第一个渠道最主要，医疗卫生机构的管理要靠这些拨款。通过税收得到的资金包括国家和地方税收及固定拨款。 北欧的社会福利制度目前已遍布城乡，将广大农民纳入社会保障体系中。从历史沿革的角度分析，早期的社会福利以及后来的社会保险主要是提供给工资收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩大到农民（包括林区农民、渔民） ，从而使普遍性原则成为北欧社会福利制度的一个基本特征。 二、对我国的几点启示 （一）必须继续加大对农业的投入力度 我国从2004 年左右开始加大对农业的投入力度，并且把农村作为党的工作的重中之重，也出台了很多的支农政策，如取消了几千年的农业税等，极大的促进了我国农业的发展和农民收入的提高。但与国外发达国家相比，我国对农业的投入还远远不够。 从国外的总体情况来看，多数国家对农业的财政投入总量可观，而且结构合理，这是我国应该借鉴的经验。19962000年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30% 50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10% 20%。按照相同的口径，我国在这五年中的农业支持总量为1083亿元、1267 亿元、826 亿元、1709 亿元、2200亿元，占当年农业总产值的比重分别为4. 9%、5. 3%、7. 4%、7%、8. 8%。与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的。在WTO规则允许的12种“绿箱”政策措施中，我国只使用了6种（政府的一般服务支出，食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护、地区发展援助）。从结构上看，19961998 年我国政府一般性服务费用占“绿箱”政策总支出的67. 5%、这些费用都是政府机构花费的（在财政支出中表现为各类事业费），而同期的国际平均值仅为39. 4% ，这种差距说明我国农业投入的结构还不太合理。因此，要把农业政策的重心从保护转到支持上，充分利用WTO 的“绿箱政策”，包括加大农村水利等基础设施建设、农业科研及技术推广、农业综合开发、扶贫开发、病虫害防治及农产品质量标准体系建设等方面的投入。 （二）健全农业补贴政策，把间接补贴改为直接补贴 美国、欧盟、日本等发达国家的长期实践表明，政府的直接农业补贴不需要借助产品和流通过程，财政支出全部用于农民，其效果要远远好于108 中国井冈山干部学院学报2009年间接补贴。发达国家的直接补贴政策不仅促进了农业的稳定发展，而且农业生产力的提高还为工业的发展提供了广阔的空间，进而带动了整个国民经济的全面发展。19961998 年，国际上直接转移给农民的各种补贴占“绿箱”政策总支出的比例平均为25. 5% ，而我国同期直接转移给农民的补贴仅占“绿箱”政策总支出的1. 4% （主要是自然灾害救济）。2003年起，我国对农民实行直补的改革试点在13个省区实施，补贴重点是粮食生产区，范围是种植粮食，为社会提供商品粮的农户。2004年中央一号文件公布后，党中央、国务院相继出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴、保护价收购等政策，其中直补成为重中之重，这是符合国际发展趋势的政策取向。 另一方面，国外的农业补贴并不是一成不变的，而是不断地在WTO框架下进行调整。为适应WTO的要求，多数发达国家对农业补贴的方式作了调整，对农产品的出口补贴、价格补贴等“黄箱政策”适当削减，同时以收入补贴这种“绿箱政策”加以弥补。在这方面，美国的不挂钩的直接补贴政策最具代表性。这种补贴不违反世贸组织规则，属于“绿箱”措施，大大加强了美国农产品的竞争力。我国加入世贸组织近8 年，因此必须学会在WTO游戏规则下灵活变通，改变低效率的价格支持政策，实行对农民和农业生产的直接补贴，逐步减少对流通环节的价格补贴，充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。此外，将特定农产品价格补贴与化肥、农药、农膜和种子等非特定农产品补贴实行捆绑作业，按农民出售农产品数量直接发放补贴。进一步深化粮食补贴方式改革，逐步建立固定的不挂钩直接支付制度，将现行的核定差价补贴标准逐步改为与粮价无关的固定补贴标准。这样既可以切实增加农民收入，又符合国际扶持农业的基本规则，是一条可行的支农途径。 （三）不断调整财政支农政策的目标和手段，提高财政支农效率 从考察其他国家的政策经验可知，当本国农业生产供给能力尚不能满足本国对农产品的需求时，政策目标以增加农产品产量为中心，突出粮食安全地位，财政支持农业重点主要包括投资有利于农业生产发展的水利、交通、电力、教育、科研以及科技推广等，以提高本国农产品的生产能力并相应增加农民收入；政策手段的中心为支持生产领域，稳定农业生产。随着农产品生产过剩，如何稳定提高农业生产者收入水平，缩小农业人口与非农业人口的收入差距就凸显出来，政策目标以增加农民收入和提高长效性的农业生产能力为主，兼顾保护环境。调节和优化农业生产结构、发展规模经营、提升农业现代化水平及维持农业资源的可持续利用和良好的生态环境成为政府十分重视的问题，政策手段从农业生产领域向农产品流通甚至加工领域延伸，资金注入的规模越来越大，注重运用投资、贴息、补贴、债券等多种政策工具发挥财政支农的引导机制，提高财政支农效率。 （四）重视用立法手段保证对农业的长效投入 在世界许多农业发达国家，农业支持政策和实现政策目标的措施，都通过立法形式确定下来，较少依靠行政命令