财政信息宣传在乡镇财政管理中的作用.doc

财政信息宣传在乡镇财政管理中的作用乡镇财政作为最基层的一级国家财政，是乡镇政府履行社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务发生了较大的变化。为进一步规范乡镇财政职能和职责，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政直接面对用款单位和老百姓能面对面监督的实际，通过基层财政信息的宣传对如何加强乡镇财政所管理及其职能的发挥等建设进行探讨，以便得到社会各界，特别是各级党委政府人大和组织部门的关心理解，最大限度地发挥基层财政所的职能和职责。主要应从以下几方面对如何加强乡镇财政进行大力宣传。一、如何规范乡镇财政职能，需要研究解决的问题：1、从预算编制看。由于目前取消了乡镇财政总预算，乡镇只作为一个部门向县级进行预算乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整，更没有真正体现一级政府一级财政的要求。2、从收入来源看。大部分乡镇当地经济发展缓慢，税源匮乏，无税可收问题严重。但乡镇政府为了确保年年递增的年度财税收入任务的完成，年年都在关键的时候采取非常措施，人为抬高了税收征收成本，降低了本级可用财力，并且形成了一种恶性循环。二、新形势下乡镇财政职能、管理体制、机构的重新定位与合理设置的必要性和可行性。从目前的改革发展趋势来看，乡镇财政还承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革、管理和监督涉农资金等多项任务，其综合协调功能明显增强。乡镇财政的主要职能概括为：在上级财政部门的指导下，一是负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整，乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；二是负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；三是负责组织实施的各类专项资金管理；四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作；五是负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；六是负责农村基金会清欠；七是负责乡镇国有资产管理；八是负责各项农民补贴的核定兑付。强化乡镇财政职能的必要性及其实现途径 1、乡镇财政职能是乡镇政府职能的集中体现，强化其“当家理财”的作用是全面建设社会主义新农村的必然要求。乡镇政府职能的履行必定要以乡镇财力作保证，乡镇财政职能发挥的程度如何，直接决定政府服务乡村经济社会发展的广度与深度。2、合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。 3、突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保证水平。4、重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，规范其管理权限是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求。5、建立完善的乡镇财政体制与管理制度是乡镇财政发挥职能的重要举措。财政体制是实现财政职能的载体，财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能的重要制度特征，乡镇财政职能更是通过财政体制和财政管理制度实现的。尽快建立有利于乡镇事业发展、社会稳定的乡镇财政体制和管理制度势在必行。三、当前乡镇财政队伍建设面临的问题 随着社会主义市场经济的发展和财政改革的深入推进,财政所干部队伍建设面临着诸多新的问题。1、工作量加大，工作难度增加。乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，增加了乡镇财政人员的工作量。同时，会计核算业务也大量增加，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。2、人员缺乏，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，难以做到会计、出纳相分离，管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。3、干部队伍素质不能适应新形势要求。一部分是半路出来，业务上不能说一窍不通，只能说是略知一二。 4、财政所机构改革不彻底。工作重心和环境偏离。财政所作为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府，事权人权由乡镇管理，财政局仅对其进行业务指导，业务操作难以做到上下一至，同时受到党委政府领导对财务知识的限制，乡镇财政所业务操作难度较大，对违反财经纪律的行为时有发生，对财政的管理能力外界产生怀疑，对财政形象造成不良影响。 五、改进乡镇财政所干部队伍建设的对策。 1、提高认识，统一思想，稳定人心。采取多种形式，向广大干部职工阐明乡镇财政所在新时期中的任务、职能和作用，务必保证乡镇财政所有足够的人员编制，特别是实有人员；加大对乡镇财政的宣传力度，使社会各方面了解乡镇财政所的作用和地位，为乡镇财政所干部工作创造一个良好的外部环境。 2、改善办公条件，为乡镇财政所干部能安心、舒心地开展工作创造条件。3、制订完善上下一至的各项规章制度，加强干部职工的管理，制订奖励约束机制，切实履行好乡镇财政职能，完善工作程序，规范工作管理，强化监督。 4、转换干部管理体制。建议乡镇财政所作为县市财政局的派出机构进行垂直管理。坚持以县市财政局对乡镇财政所的领导，县市级财政管理部门统管乡镇财政的机构设置、人员编制。财政所人、财、物由县市财政局归口管理，并逐步规范化、制度化。同时加强人员配备管理，根据业务量大小，合理配备乡镇财政工作人员。 5、建立学习的制度化。加强对乡镇财政所干部的培训工作。培训要分批，分层次，分业务等方式有针对性地轮训，要建立起自学与集中学习相结合的形式。 总之，当前乡镇财政的宣传要从在新时期新形势下如何建立一支素质