安全监理实施细则(定稿).doc

新建铁路德龙烟线德州至大家洼段综合标安全监理实施细则德龙烟铁路德州至大家洼段综合标工程安全监理实施细则编 制 人： 总监理工程师： 山东济铁工程建设监理有限责任公司2010年 8月15日 目 录一、工程概况 2二、安全监理的原则和依据 2三、安全监理控制目标 2四、安全监理的工作方法 3五、安全及文明施工控制流程及安全检查方法 3六、安全监理控制重点 6七、路基工程施工安全监理 6八、桥涵工程施工安全监理 7九、拌合站、预制梁场安全生产监理 8十、现浇连续梁、预制梁架设安全监理 9十一、轨道工程施工安全监理 10十二、跨越铁路、公路施工安全监理 10十三、安全监理的控制措施 11十四、安全监理的组织机构 12十五、监理站各监理人员安全监理的工作职责 13十六、监理站安全监理工作制度 14安全监理实施细则一、 工程概况新建铁路德龙烟线德州至大家洼铁路从京沪线黄河涯站南端引出，经德州市陵县，临邑县；济南市商河县；滨州市惠民县，阳信县；东营市利津县，从五庄和四图村之间跨越黄河，又经寿光市，汉江油田利用既有益阳线引入大家洼站。新建车站21个，线路所2个。新建正线255.565km，投资概算93.2286亿元，建设总工期36个月。新建铁路德龙烟线德州至大家洼段综合I标段起讫里程为DK000+000DK95+130，线路全长95.130km，新建工程包括：黄河涯（含）至DK95+130段新建工程（单线），新建正线全长95.130km。黄河涯至岳高铺上行疏解线4.12km，改建工程为京沪线黄河涯站改工程。二、 安全监理的原则和依据1、安全监理的原则安全监理的原则是：贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，第一管理者全面管安全，责任落实到人，安全工作接受政府监督、行业管理、群众监督。2、安全监理的依据中华人民共和国安全生产法；建设工程安全管理条例、铁路建设工程安全生产管理办法；铁路建设管理办法；铁路工程施工安全技术规程；铁路工程基本作业施工安全技术规程；铁路路基工程施工安全技术规程；铁路轨道工程施工安全技术规程；铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程；铁道部、济南铁路局的各项安全管理规程，建设单位制定的各项安全管理办法；本工程实施过程中，建设指挥部和监理站组织召开或参加的有关会议纪要、函文，监理工程师批准的各种方案、指令等。三、 安全监理控制目标按照安全生产法、建设工程安全管理条例和铁道部关于安全生产的法律、法规及强制性标准实施安全监理。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。杜绝责任一般C类及以上铁路交通事故；杜绝责任从业人员重伤事故；杜绝责任道路交通火灾爆炸事故；杜绝直接经济损失30万元以上的工程质量事故；减少一般C类责任事故，遵守铁道部、济南铁路局及当地政府有关安全生产和文明施工的管理规定，争创安全文明样板工程。四、 安全监理的工作内容和方法施工准备阶段：监理工程师审查核验施工单位提交的安全保证体系、各项安全操作规程、各项安全管理制度等。并由项目总监在有关文件报审表上签署意见。未审查通过的安全技术措施及专项施工方案不得实施。施工阶段：监理工程师对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位并督促其立即整改，情况严重的监理工程师应及时报告总监，由总监报建设单位批准后下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，安全事故隐患消除后，监理工程师要检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位拒不整改或不停工整改的，监理工程师应及时向建设单位报告，以电话形式报告的应有通话记录并及时补充书面报告，监理工程师应检查施工单位提交的施工机械、吊车、整体提升架等安全专项施工方案，经安全监理人员审查后签字备案。工程竣工阶段：监理站将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理细则、监理日报、监理例会纪要和总结、书面通知等按规定立卷归档。 1督促施工单位安全管理体系正常有效的运转，专职安全人员积极有效的开展安全工作；2督促施工单位做好安全教育培训工作，强化工人的安全意识，培养其自我保护、自我防范能力；3通过对工序施工准备情况的检查，检查施工单位安全措施的落实情况，对安全措施不到位的工序不得进行施工；4通过安全巡视，及时发现施工中存在的人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷，并及时予以制止，纠正人的不安全行为，消除物的不安全状态及完善管理缺陷；5督促施工单位落实安全规章制度，并建立奖罚激励机制，强化施工操作人员的安全自我保护意识。五、安全及文明施工控制流程及安全检查的方法 1、安全和文明施工监理的控制流程见图-1。图-1 安全和文明施工监理控制流程2、安全监理工作程序见图-2。编制监理规划、制定安全监理实施细则督促承包人对进场人员进行安全和技术培训教育施工准备阶段审核安全生产及文明施工措施费的落实情况、开工准备情况审查安全方案及技术措施、进行高危项目专项评审安全控制监理工作程序审查承包人的安全生产管理体系、相关人员资格检查承包人的安全设施和施工机械设备的检定或备案审查承包单位的安全生产文件、规范，落实责任制审查进入施工现场的各分包人的安全资质审查承包人提交的施工方案和施工组织设计中的安全措施、专项安全方案施工阶段检查施工现场的安全组织体系和安全人员的配备审查新工艺、新技术、新材料的使用安全技术方案及安全措施 审查承包人工序交接检查，分部分项工程安全检查报告，现场监督与检查，发现不安全因素及时发出整改指令审查并签署现场安全技术签证文件收集整理安全监理资料、立卷归档图-2 安全监理工作程序3、安全检查的方法：“查”，主要查看管理记录、持证上岗、现场标识、交接验收资料、“三宝”使用情况、“洞口”、“临边”防护情况、设备防护装置等；“量”，主要用尺实测实量（如脚手架、模板支架）；“测”，用仪器仪表进行测量（如电器设备）；“现场操作”，由司机对各种限位装置进行实际动作，检验其灵敏度（如井架和塔吊）。六、安全监理控制重点根据德大铁路的设计资料和指导性施工组织设计，依据监理规划，结合本工程的特点，本工程安全监理的控制重点是：1、 黄河涯站场改造及上行疏解线跨京沪铁路特大桥施工；2、 既有线和邻近既有线施工的安全防护和安全生产。3、 跨京福高速特大桥、跨国道104特大桥、跨S249特大桥和跨S248特大桥的高空施工作业和对公路交通的安全防护和安全生产；4、 大型机械的施工和道路交通安全，特别是恶劣气候条件下的交通安全；5、 用电设备的安全管理和易燃易爆品的安全保存、正确使用；七、路基工程施工安全监理1、监理站对施工单位编制的路基工程和特殊地段的施工组织设计或施工方案中的安全技术方案及安全保障措施进行审查；认真检查施工单位人员是否进行了岗前安全培训学习，上场人员是否具有上岗证和机械操作证件，是否进行了岗前安全技术交底及其他危险源控制的防范措施。2、安全监理工程师监督施工单位做好路基施工前的场地布置，对地表水和地下水等影响安全的隐患，特别要探明是否有地下暗敷电缆和地下管线，在泥沼、软弱路基地带应探明泥沼性质及深度，采取相应的安全防范措施。 3、安全监理工程师监督施工单位进行土方机械施工作业时，禁止非作业人员靠近机械，挖掘机、吊车等机械回转半径范围内，严禁人员停留或通过；铲运机的运行道路宽度应大于铲运机宽度1m；电动蛙式打夯机停止使用时应及时切断电源；高边坡路堤施工施工单位需设置警戒防护措施。4、施工单位进行桥涵缺口的椎体和台后路基填筑施工时，安全监理工程师巡视检查施工单位是否按规范要求顺序进行施工作业，填土和夯实碾压时避免相互干扰；椎体坡面铺砌，应与路基边坡的码砌及逐层填筑，保持在同一高度，椎体护坡上不得停放工器具等物品，严禁作业人员在护坡下休息。5、监理站对施工单位的挡土墙、护墙明挖基础施工方案进行审核，在软土地段填筑路堤时应先做好防水排水、注意沉降和位移观测，基坑弃土或坑边材料堆放位置与高度应不影响基坑的稳定，大型机械碾压时与墙背距离不应小于1m，且应采用静压方式。支撑渗沟开挖深度超过1.5m时，应加设支撑防护开挖后及时回填，在雨季和冰雪融化期不宜开挖堆积体，不得在夜间施工。坡面挂网、喷护作业时应设置脚手架，不得攀扶锚杆头上下，高台平板应设置防护栏杆。八、框构涵和桥梁工程梁下部分施工安全监理1、监理站严格审查施工单位的桥梁工程施工组织设计或专项施工方案中的安全技术方案及安全保障体系；检查施工单位是否进行了岗前安全培训，上场人员是否持有合格的上岗证和机械操作证，特殊工种人员是否到位，安全防护装置是否配备齐全。2、桥涵接长、跨线钢架墩施工，应对既有线路进行加固防护，跨线横台梁及支点进行受力分析和验算；既有线旁桥涵接长应根据基坑开挖深度及路基高度选用有针对性的路基防护方案，确需慢行的应按规定办理施工慢行手续；桥上进行铺架作业时，安全监理工程师监督施工单位在桥下设置防护人员，确保车辆和行人安全通行。3、钻孔桩基础施工时，安全监理工程师检查钻机的施工场地及走行道路是否平坦坚实；钻机制动是否灵敏、良好，机架是否垫平，钻机是否用缆风绳加固，停钻后钻头应提出孔外安全放置；夜间作业时是否悬挂警示红灯。在高压线或营业线附近施工时，应有防触电和放设备倾覆措施及应急预案。钢筋笼吊装应采取措施防止其产生过大变形；钢筋笼孔口连接时，孔内的钢筋笼应固定牢靠，钢筋连接人员与起重操作人员应协调一致。深水钻孔桩施工前，安全监理工程师要求施工单位根据桥位处水文、地质、气候条件和施工荷载进行专项设计，并设置防撞设施。平台钢管桩之间及顶部纵横梁之间的连接应焊接牢固，形成整体。平台顶面应满铺防滑钢板，并应有防火、救生等安全设施，四周设置防护栏杆和防护网。平台高度应高出施工期间可能出现的最高水位。4、水泥搅拌桩、旋喷桩施工时，现场监理人员做好机械设备性能的检查验收，加强现场施工的安全劳动保护用品佩戴、安全防护、机械设备管理与防护、临时排水系统、噪声控制和环境保护进行检查，发现不符合规定的情况及时签发通知单，限期整改，并跟踪验证。5、基坑顶面四周应开挖排水沟或砌筑挡水台，防止地表水流入基坑。开挖基坑应根据地质条件和深度，采用放坡或支护。深度超过5m的深基坑的开挖、支护和需要降、排水时，施工单位应编写专项方案，并经专家评审。监理工程师按照评审通过的专项方案，审核施工单位编制的深基坑开挖的安全措施和现场实施情况。基坑开挖需要进行降、排水时，要先降水再开挖。监理工程师对基坑开挖进行基坑护栏及警示设施、深基坑施工监测、放坡、基坑边堆载、支护、降排水、施工用电等多方面进行检查，发现不符合规定的情况及时签发通知单，限期整改，并跟踪验证。桩基础承台施工时，安全监理工程师检查施工单位搭设的操作平台及支撑系统是否能够承受所用施工机具及施工用料的重量，平台周围是否安装护栏；处理桩顶破损部分混凝土及浮浆时，应加强安全防护；在绑扎承台连接钢筋时，作业人员应相互配合，基坑作业人员必须戴安全帽。6、高墩台施工采用定型组合钢模板吊装和拆卸过程中，施工机械旋转半径内禁止非工作人员入内；现场施工人员必须佩带安全防护用品，设置防高空坠落的警示标志。夜间施工照明要按规范设置，用电线路由专业人员按规范安装固定，搭设操作平台要有防护栏杆和确保施工人员上下安全的提升装置。模板的安装与拆除过程中；安全监理工程师重点检查施工单位使用的模板及支架结构的稳定性，刚度和强度是否满足施工要求，其承载力是否满足新浇筑混凝土的重力、侧压力以及施工过程中产生荷载的支承要求。吊装、拆卸模板时，吊车是否支立牢固，吊点位置必须准确，调整模板位置时不得徒手操作，大型模板就位后必须及时固定保持模板整体稳定。超过六级大风时，禁止吊装钢模板作业，拆除模板时，应悬挂警示标志，按规定的拆模程序进行。6、桥墩台施工时，安全监理工程师重点督促施工单位做好施工平台上的安全防护，栏杆及整个平台外侧安装安全防护网，在墩台下面通道处搭设安全防护棚，保证车辆和行人的安全。为防止大风对高墩台施工的影响，督促施工单位采取相应的抗风措施；检查平台上堆放设备材料是否均匀，严防平台偏斜和倾覆，严禁夜晚高空吊装作业。九、拌合站、预制梁安全生产监理 1、安全监理工程师检查拌合站安全组织机构是否合理；特殊工种岗位人员是否持有合格的上岗证；拌合站的机械运转是否完好；水泥铁灌顶是否设有避雷装置；拌合场内排水是否畅通；安全防护、消防设备是否齐全配置；应急救援方案是否制订齐全；用电线路是否安装规范。2、安全监理工程师应检查预制梁场安全组织机构是否合理；特种作业人员是否持有合格的上岗证，是否经过安全培训；梁场内龙门吊运转是否完好，用电装置安装是否有触电保护装置；预应力涨拉设备是否按期年检，涨拉过程中严禁踩踏油管，保证油阀安全装置安全可靠，千斤顶镐后面严禁站人，高压油泵电源线应接地保护，严防触电；预制场内排水系统是否畅通。十、现浇连续梁、预制梁架设安全监理1、连续箱梁0#段施工时，采取合适的安全系数，确保托支架的强度、刚度和稳定性，安全监理工程师要求施工单位对支架进行加载预压，为确定支架平台的标高提供真实可靠的数据。检查施工单位制定的挂篮操作规程，并检查挂篮操作人员培训和技术交底文件，在浇筑过程中要随时检查混凝土试件，严格控制连续箱梁的中线和高程。在预应涨拉阶段对涨拉用的油压千斤顶和压力表及时进行检验、校正，确保仪器正常。连续梁施工期间制定连续梁施工线型控制方案，合理调整挂篮预留量，确保连续梁线型满足设计要求。3、安全监理工程师在架桥机架设预应力T型梁前，审查架桥机的产品证书，审核操作人员是否具备上岗条件；架桥机和运梁车是否按期进行检测，捆梁位置是否符合要求；起吊两侧速度要一致并受力均匀，横向斜度不得超过2，纵向倾斜不易过大；抗倾覆稳定系数不得小于1.3。落梁时应采用测力千斤顶作为临时支点，在保证每支点反力与四个支点的平均值相差不超过5%后，再进行支座灌浆。同一梁端的千斤油压管路应保证同端的支座受力一致，采用并联方式，如不能满足时应设法调整，调整后两十字线的错动量和两端两片梁支座中心线横向距离的允许偏差应符合规范规定，支座安装及支座铸件质量要求应符合规范要求。安全监理工程师对架梁施工现场进行检查，要求工作区应无障碍，无闲杂人员，严格按架梁操作规程进行施工。架桥机对位架设时应缓速慢行，发现异常或部件损坏时必须停止运行；在架设作业区段应派专人防护，当风力导致架桥机梁臂不稳定时安全监理应要求施工单位停止架梁对位，架梁完成后应由专人检查加固架桥机，确保安全停放后作业人员才能撤离架桥作业范围。4、架梁施工必须制定详细可靠的施工组织设计，严格执行封锁要点施工的规定，严禁车辆、行人在架梁时穿行、停留，施工完毕后应及时疏通道路。钢结构吊装方案选择时必须从保证设备、构件和人员的安全方面进行反复论证，确保方案优化、可靠。架梁专项施工方案须经专家评审通过方可实施。十一、轨道工程施工安全监理1、安全监理工程师对施工单位的轨道施工安全技术方案进行审核，检查施工人员是否进行了岗前安全教育培训；是否进行了安全技术交底；上场人员是否持有合格的上岗证和机械操作证，安全防护装置是否配备齐全。2、轨料装卸和搬运应采用机械化或半机械化，当采用人工装卸搬运时，应选用适当工具，培训充足的人员由专人指挥，行动一致确保安全。检查轨料装车不得超限、超载和偏载，料车运行中发现装载不良、捆绑松动时，安全监理工程师应立即责令停车加固整理。运输车辆严禁人、料混装；运送混凝土轨枕时，车辆行驶速度不宜过快，严禁车辆行走时装载路料。装运超限轨料应按铁道部现行铁路超限货物运输规则中的有关规定执行；确保运输车辆就位良好和安全进出，并派专人指挥，平交道口和狭窄的施工场地，应设置“缓行”标志，确保作业行车安全。十二、跨越铁路、公路施工安全监理1、监理站审核施工单位编制的跨越铁路、公路施工的专项安全技术方案，必要时，要对专项方案进行专家评审。督促施工单位及早将专项施工方案报铁路运输部门或公路管理部门审批，签订施工安全配合协议，明确双方的责任与义务，做到方案不批不开工，协议不签不开工。2、监理工程师检查施工单位的安全员、防护员及施工人员是否经过营业线施工安全培训，是否持有合格的上岗证。审核安全技术交底中是否有危险源控制及相应的防护措施及应急预案，检查施工人员的安全防护装置是否配置齐全，施工安全处于受控状态。3、检查施工单位是否指定施工经验丰富、责任心强的现场施工负责人，作业人员必须经安全教育培训合格后上岗，夜间作业时要设置足够亮度的照明设施，非施工人员不得擅自进入施工现场。4、检查施工单位在跨越铁路施工时是否搭设满足限界要求的门式排架，是否悬挂限高警示标志牌，当有列车通过施工地点时，要求施工单位停止施工，待列车通过后才能恢复施工。5、检查施工单位在跨越公路施工时，现场安全员、防护员是否及时疏通道路，防止堵塞交通，禁止行人强行进入施工地点。6、安全监理工程师应检查施工单位应急预案，当发生影响铁路行车的事故时，应协助施工单位及时向指挥部报告，拨打120急救车进行人员救助，迅速采取抢修措施及时开通线路，恢复铁路行车秩序；当发生影响公路交通的安全事故时要维护现场、抢救伤者，迅速设置警示牌，引导来往车辆安全避让，保证道路畅通。十三、安全监理的控制措施根据德龙烟铁路建设综合I标段监理合同，监理站安全监理工程师应熟悉和掌握相关的法规、规章及规定，根据地方政府有关安全的法规、安全生产劳动保护的法规、安全技术规程工业卫生标准和安全生产规章制度、安全施工管理条例等，以及本项目工程建设安全生产管理规定、合同文件等制定建设项目安全监理细则和工作程序，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体措施包括以下几个方面： 1、施工准备阶段的安全监理控制措施根据铁路建设工程监理规范的要求，编制监理规划、明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施以及人员配备和职责等。编制安全监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施检查的方案。检查施工单位安全生产规模制度和安全监管机构组成，专职安全生产管理人员配备情况；审查施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用情况。2、施工阶段的安全监理控制措施安全监理工程师监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视危险性较大的工程作业情况，特别是涉及营业线施工的黄河涯站改工程；检查施工现场自轮运转设备、施工起重机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设施和安全设施的验收手续，参加建指组织的安全生产专项检查。依据国务院建设工程安全生产管理条例的有关规定，施工单位是施工安全的主体，监理站在施工监理工作中，应根据有关法律条例和委托监理合同的约定，对施工单位的安全管理进行督促和检查，检查专项分包施工单位资质和生产许可证是否合法有效；对安全保证体系的全面性、科学性和合理性进行审查。1）营业线施工安全控制审查施工方案，检查营业线施工安全协议书签订情况，召开施工专题监理工作会议，参加施工方案审查会，参加施工协调会、施工预备会、点名签到会，对施工过程进行控制，施工过渡工程专业监理工程师应进行旁站监理。参加施工要点总结会，提出此次施工有关问题的监理意见，掌握有关部门对工程施工的意见，指导今后的安全管理工作。2）检查高空作业的安全控制 严防高空作业伤害，高空作业人员必须系安全带，高空作业遇有架空输电线路时，安全距离必须符合相关规定，桥上进行拼装架设作业时，对桥下采取的安全防护措施是否到位进行检查，确保桥下车辆和行人的安全。3）交通安全控制严格执行公司机动车管理办法，提高安全保护意识，特殊恶劣天气、谨慎驾驶，确保安全。4）施工场地安全控制安全监理工程师检查施工单位的临时油库设置是否符合国家有关消防规定，严禁在库区内存放易燃物品。爆破器材库必须符合防爆、防潮、防雷、防火、防鼠的要求，施工现场应有明显的安全标志，在临时交通干道附近和居民密集地段必须设安全围档和警示牌，严禁非施工人员进入施工现场，施工单位应掌握天气预报，当风力达到6级以上及恶劣天气时，应停止露天吊装作业、高空作业、泵送混凝土作业、浮运架梁等施工作业。5）建立应急救援机制建立应急救援指挥组织，总监主持全面工作，安全监理负责人具体负责，全面配合建设指挥部和施工单位的应急处理。如发生重大事故，各有关部门和人员应及时赶赴现场，讲究策略方法快速处置，切忌随意表态，防止事态扩大。凡是突发事故，造成影响到社会时，要听从领导指挥严格依法办事，及时将人员伤亡和财产损失情况向有关部门报告，尽快恢复正常状态。十四、安全监理组织机构1、监理站成立德大铁路I标段施工安全监理领导小组，成员如下：组长；李秀华 副组长；李 琪、王德平、成员；陈剑祝、刘依宽、崔德河、姚忠明、李兴德、张宝山2、安全监理领导小组的任务审核重大施工安全方案；制定各项安全制度规定；组织安全教育培训；开展安全检查等；建立安全监理信息系统，及时收集安全信息，设置专职安全监理人员负责处理日常安全生产管理的督促检查，对施工现场安全管理人员到位、安全措施、特种作业人员持证上岗情况进行检查落实，组织经常性的安全巡检，发现安全隐患，及时督促整改到位。十五、监理站各监理人员安全监理的工作职责1）总监理工程师及代表的职责总监理工程师作为整个监理站的落实监理安全责任的首位责任人，应履行下列职责：组织安全工作形势评估，制定有关安全工作的监理措施；定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的安全性要求；最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；重大安全隐患的处理与报告；参与对工程安全事故的分析与处理。2）安全负责人的职责审核施工单位安全管理机构和预防措施，关键工序安全保证方案是否符合有关规范要求，检查施工单位安全管理体系是否健全；专职安全员配置是否符合要求，审查施工单位安全管理资料是否及时、齐全、真实；施工组织设计、施工方案中安全技术措施是否可靠、可行；对施工中存在的安全隐患，严格按建筑工程安全生产管理条例第十四条规定，行驶安全监理职责，并及时与施工方沟通，督促整改。对危险性较大的施工项目进行前期考查，及时提出安全应急预案，充分体现安全监理工作的预控性和协调性，发生事故时，及时向监理站总监汇报，协助建设指挥部，配合施工单位在事故现场采取果断措施，抢救伤者，减少财产损失，参加事故分析，协助调查处理，对安全事故隐患的整改要做到定人、定期限、定措施，并有复查销案。负责落实监理安全责任的日常工作；进行安全巡视检查工作；负责一般性安全隐患的处理；负责牵头组织对有关安全方面的施工组织设计与专项施工方案的审查；提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；定期向项目监理站汇报有关本工程的安全情况；负责组织项目监理机构的安全知识学习；负