珠海市金湾区科工贸信工作分析.doc

珠海市金湾区科工贸信工作的设想航空城 医药谷 金海湾一、工作总体思路1、明确工作目标及责任。明确工作任务及中心，科工贸信工作的职能不仅仅是科工贸信具体工作的上传下达，更重要的比较结合地方金湾的实际情况，促进地方经济、产业的发展，这是工作的中心。以此为中心，围绕重点产业、重点企业，合理规划和引导产业政策、扶持企业创新转型，提升竞争力，建立政府部门企业服务协调机制、与企业建立充分的沟通与协调关系，扶持企业做强做大、引导企业健康发展，充分引导各种社会服务机构服务产业、科技、信息化等方面的中介服务功能。2、做好政府的经济参谋工作。科工贸信局作为政府极为重要的经济职能部门，是政府的重要经济参谋部门，要把握经济前沿、把握政策方向，调查经济工作中存在的各种问题，提出解决方案，促进地方经济的方式，是政府重要的参谋助手。3、加强部门协调沟通能力。特别加强和市科工贸信局、海关、口岸等上级部门的沟通协调，同时也要积极加强和区职能部门，特别是区投资促进局、各镇及园区的沟通，配合招商引资、企业服务等工作。目前经济工作的主体还是投资促进局以及各镇及园区，必须加强联系，做好产业规划、政策促进、企业备案、企业扶持等方面的工作，促进项目的引进及投产服务等。4、建立和企业良好的沟通渠道。现阶段部门和企业的沟通有待加强，必须不断的加强沟通，才能了解企业在发展中遇到的各种问题，才能协调解决，也是区推进招商引资的重要平台，企业服务好了，企业是最好的宣传平台。所以必须在加强企业的沟通，应该从高层定点联系、信息化的沟通平台，如电子邮件、短信、电话等，收集企业全面的沟通信息以及政府沟通信息，便于政府与企业相互的沟通，建立定期的联系会议制度、企业家俱乐部制度等，与企业建立经常性联系。5、建立战略合作伙伴。由于经贸工作涉及经济的各个方面，而由于职能部门的人力、知识、时间所限，不能全面把握，而实际工作又要求我们比较掌握最新的政策方针，中国及世界的产业发展趋势，这就需要我们需求外界的帮助，和一些机构、企业建立战略合作的关系，如高校、研究机构、会计师事务所、律师事务所、规划部门、重要的企业、协会、股权基金等建立密切的合作伙伴关系，这样才能做到对经济工作的全面把握，也更能利用互相的资源促进经济的发展，可以达到共赢的目的。6、加强组织建设、以及人员培训等工作，建立学习型组织。当前国内外形势复杂多变，需要加强学习，了解国内外环境以及国家的政策变化，及时根据情况，调整工作思路，促进地方经济的发展。同时优化组织结构以及工作流程，做好工作计划，提升工作效率，满足区经济发展及企业的发展需求。二、在具体的工作方面应该：（一）科技1、在科技管理方面一般存在的问题：很多的企业对科技管理的流程、项目申报流程不是特别的清楚，而地方管理部门对科技管理也存在业务不熟、重视程度不够等，同时对科技平台的建设也怎么熟悉、科技中介不发达。2、解决方法：（1）管理部门必须加强业务学习，自身对科技管理的内容、程序等方面十分的熟悉，加强和上级科技部门的联系。（2）加强科技部门和企业的沟通，及时辅助企业科技项目的申报工作、积极引导企业申报高新技术企业、做好知识产权申报的引导。（3）加强各种平台的建设，联合高校、企业、科研机构、标准组织、检验检疫等单位，构造各种产学研联盟、公共技术平台、标准联盟，企业技术中心等，推动企业科技升级，提升竞争力。（4）扶持各种科技中介的发展，很多企业在科技项目申报、科技合作等方面存在众多的需求，凭借自身的力量无法完成，而政府同样也由于编制及知识有限，也需要借助中介的力量，发展科技事业。（5）加强金湾区自身的财政、税收的扶持，对重点企业、重点行业，进行重点服务，包括资金扶持、土地保障等，把扶持和技术中心、知识产权、高科技企业等指标的结合起来，和上级的扶持结合起来。（二）信息化1、加强认识，信息化包括政府和社会两大块，特别是信息化和工业化的融合是关注的重点，但对于政府来说，我认为政府的信息化是重点，是提高行政办公效率、提高为行政服务的越来越重要的平台。2、对政府网站需求进行全方位的调查，结合未来发展需要，以及和上级网络系统兼容的需要，聘请业内专业机构，对整个的政府信息化的建设，做好评估、规划，制定分步实施方案，同时要结合最新的企业信息化的成果，加强内部资源管理系统建设、客户关系系统的建设，建立连接全区企业、个人的信息化平台，打造成为极具现代管理理念的信息化系统，提高办事效率和服务水平，3、首先要加强内部办公网络的建设，加强部门内部、部门之间，与其他区域的行政部门的连接机制，提高办事效率，建立内部资源管理系统，工作计划安排系统，可以针对不同部门的建立专门系统，但要主要和上级系统的一直的问题等。4、加强公众网的建设，使之成为金湾区企业和群总了解金湾、反映声音、申报行政审批、加强沟通的综合性窗口。（1）对企业业务，加强联合审批的网上申报，建立企业申请和内网的沟通接口，提高问题解决和行政审批的效率。在公众网平台搭建企业信息展示平台，加强互动，以及宣传推介。（2）对民众，提供便民的信息，积极解决民众反映的各种问题，收集民意，积极解决民众反映各种问题。（3）通过网站、短信、邮件等方式收集各种民意、问题、建议，定期整理，提交领导及相关部门，提高办事的科学性、民主性，改造工作方式、方法，主动接受群众和企业的监督。5、建立金湾全息信息系统，涵盖企业信息、个人信息、行政单位、事业单位、公用设施、社会组织、地理信息系统等，建立全面的数据库系统，同时建立信息沟通系统，加强和企业个人的沟通，对可以公开的信息进行公开，方便区内群众和企业的需求，帮助区内企业打造集中的宣传平台等。6、加强信息化组织建设和保障，信息化建设需要得到领导的大力支持，也需要得到各单位各部门的大力配合，建立信息化的协调领导小组，加强和部门的联系，了解需求，改善流程。做好工作计划，保障资金安排、人员配备，分部实施，必要请专业机构进行辅导。（三）经贸审批1、做好外资的备案、外资合同章程的变更落实事宜，加工贸易合同备案等方面的工作，积极配套地方外资项目引进工作，做好进出口、利用外资的统计工作，及时反馈外资工作成果。2、积极协调海关、口岸、检疫检验局等部门也企业沟通联系，服务好外向型经济的发展。3、同时积极开展外贸升级转型工作，积极引导企业开拓内销市场，提升产品在品牌、技术、市场等方面的竞争能力。（四）产业扶持1、首先对金湾区的产业进行详细的调研分析，对产业进行分析，可以分为落后产业、一般传统产业、优势传统产业、战略新兴产业等多个方面，还需要对每一产业的内部结构、规模、技术、经济效益、能耗、环保等情况进行清查。2、详细研究金湾区发展的外部机会、威胁，内部的优势劣势，选择适合的产业发展战略，限制落后产业的发展，促进传统产业的转型升级，进一步优化传统产业，积极培育新兴产业，引导可能成为未来发展重点的前瞻性产业，依托航空新城的开发，发展现代服务业，对每一产业的产业结构、价值链、技术含量等进行分析，有针对性的对每一产业提出扶持引导方案。3、金湾区结合自身条件，把航空产业、医药产业、新能源等三大产业作为发展重点，同时进一步优化电子电器、精密制造等传统优势产业。同时依托航空新城建设，积极发展现代服务业，积极发展商贸物流、总部经济、文化创意、金融保险等。4、完善产业发展的组织保障，理顺各部门的工作关系，建立区经济发展领导小组，加强区科工贸信局规划政策引导职能、加强区投资促进局的招商引资力量建设，以及加强行政服务中心的服务机制建设，完善各工业园与各镇的分工合作，共同促进产业的发展。5、大力推进招商引资工作，提升服务水平，促进产业集群发展。（1）大力推进招商引资工作。招商引资是经济发展的重中之重，必须全力推动招商引资工作。侧重大项目招商、产业招商，按照现代营销手段、信息手段、管理手段武装招商。同时需要加强招商队伍建设，提升能力，适应现代招商的需要。（2）创新投融资体制，推动进基础设施建设。培育若干投融资平台，采用土地注入、公共运营资源注入等方式，增强平台的融资能力，为基础设施建设获得宝贵的资金。同时通过BOT、BT、一直土地开发等模式，探讨多元化的筹资模式。财政资金也要大力侧重基础设施建设，加快政府基础建设项目的审批等事项，提高办事效率，为金湾的发展营造良好的基础设施环境。（3）企业服务机制。通过构建招商服务平台、行政服务中心平台、中小企业服务中心等平台，完善服务责任主体。建立若干重点专门领域的联合会商机制，如针对项目筹建的服务专题小组，针对项目报建的服务专题小组，针对项目运营服务的专题小组等，提高服务的针对性。建立重大项目领导小组，推动重大项目的发展，建立项目服务的台帐制度，以及服务督察制度，密切企业联系，提升服务水平。（4）保障发展空间载体。发展空间是金湾区发展基本条件保障，拓展新的空间至关重要，同时也要盘活闲置资源，包括闲置土地、控制厂房等，同时利用三旧改造政策，提高空间的利用效率。通过合适的政策，提高土地的利用效率、清理闲置土地，盘活控制厂房，鼓励提高容积率等集约土地利用方式。具体的政策，包括土地的流转政策、闲置土地清理政策、空置厂房引商政策，优惠的三旧改造政策等。6、具体政策扶持方式。产业发展扶持，需要通盘考虑：（1）土地政策，对限制性的行业不予供地，对一般性的行业原则性不予供地，但要考虑土地的利用效率，对于区域内产业的配套情况、投资规模产值等因素而定，优先考虑战略新兴产业、优势产业，大型企业集团等的项目，对于投资强度高、土地利用效率高、科技含量的项目优先供地。地价根据项目的情况而定，可以采取一事议的方式考虑扶持方式。（2）财政政策，可以把项目的税收地方留成部门、土地出让金等作为财政扶持资金，对项目进行扶持，可以包括基础设施的配套、科技奖励、上市扶持等。（3）科技扶持政策，把科技扶持和企业上上级申报的项目、技术中心、高科技企业、知识产权等成果结合企业，扶优扶强。（4）土地流转政策，土地流转存在高税费的问题，很多的闲置土地、空置厂房无法转让的关键所在，对于引进优质项目，可以采取对流转产生的税费予以全额补贴，或部分补贴的方式，盘活闲置资源。（5）上市政策，积极引导和培育上市项目，对拟上市公司可以采取科技资金扶持、地方留成部门的财政扶持，对相关的手续的完善，积极予以配合。（6）总部经济，对于入住金湾，占地少的总部性企业，予以大力支持，可以结合三旧改造、城区建设，对于纳税大的、占地少的企业，均可给予大幅度的优惠。（7）三旧政策，利用三旧改造政策契机，促进三灶、红旗城区的改造，重点发展区域性的服务业，对于红旗要重点发展现代物流、会议会展等，加大现代服务业的引进力度，对优质项目予以灵活的政策。（8）融资政策，联合银行、担保公司，向金湾重点行业、企业倾斜，政府可以对相关的企业采用贴息、风险补偿等机制促进区域融资的倾斜。利用好市政府四位一体的融资方案。鼓励有条件的企业发行企业债、集合债，政府予以权力支持和配合。（五）、具体产业研究与思考。1、航空产业航空产业的基本情况，重点引进了中航通飞集团，中航工业集团以中航通飞为平台，打造中国的通用飞机制造基地、运行基地、科研中心等。相继引进了西锐通用FBO基地项目，陆续引进了一批培训、飞行调校项目，与北京航空航天大学建立战略合作伙伴关系，就航空、新能源、智能城市等方面进行科技产业合作。（1）发展航空产业优势分析：一是属于国家重点发展的产业之一，相关的低空政策也逐渐放松。二是世界通用航空市场巨大，而中国处于起步阶段，具有广阔的发展空间。三是中航通飞属国家通用航空的生产制造平台，发展潜力不可限量。四是珠海具有按照国际标准设计的大型机场，具有良好的配套服务功能，同时珠海也具有中国唯一的航展平台，是招商引进绝佳的渠道平台。五是广东省十分重视航空产业的发展，专门成立航空产业发展领导小组指导全省航空产业的发展，设立航空产业发展基金，把珠海航空产业园作为省市共建的产业园区，提高对园区的支持力度。（2）发展航空产业的存在的问题。一是低空政策管制没有完全放开，导致中国通用航空市场没有真正启动。二是珠海航空的基础也较为薄弱，属于全新的引进项目，配套、人才培养等多方面不足。三是航空的配套有待完善，土地资源较为紧张。（3）具体的发展措施：一是制定产业规划和政策扶持。航空产业的发展目标和具体产业类别。通用飞机制造及配套基地、通用飞机运营基地、航空运输及物流、其他航空教育、培训、会议会展等。政策支持，对重大相关或关键项目，采取一事一议，积极扶持产业的发展。政策涵盖包括土地政策、税收政策、科技扶持等各个方面。二是建立组织保障，在航空产业园管委会的领导下，密切与区各部门的联系，做好分工，确定工作的目标和计划，建立完善的体制机制，促进航空产业的推荐。协调好金湾区、航空产业园、三灶镇、航空城建设公司、航展公司的关系，做好分工合作。三是争取国家、军方政策支持，首先将珠海及广东作为开放低空的试点城市，联合国家、军方等相关部门探索低空运营机制，形成有利的产业发展政策环境。大力推动国家、省、市关于民用通用航空飞行器购置、税收、信贷和消费等优惠政策的制定。四是利用珠三角及珠海市现有航空港的基础设施，提供民用通用航空飞行器的起降、信号、场地和维护等航空服务，积极推动珠海机场实现国际口岸开放，创造条件联动珠三角及港澳民用航空机场，扩大民用航空器的使用范围。五是做好招商引资，以中国航展为平台，积极宣传和推荐园区，吸引大型核心企业入驻，围绕核心企业，引进相关的配套企业，包括机身、机翼、发动机、零配件等，完善产业链，促进集群发展。要鼓励创新，形成相对完整的、有市场竞争力和一定自主研发与生产的航空产业链。积极开拓航空服务业的市场，形成层次分明、结构完备的航空产业链。六是要与民航总局、中航集团、各大航空公司以及相关的培训机构的单位建立战略合作伙伴关系，争取支持，将珠海作为维修维护、人员培训、科学研究等基地。七是完善基础设施配套。创新融资方式，积极推进重点项目基础配套工程，启动新城建设，服务航空产业的发展。2、新能源与新能源汽车产业贯彻实施广东省关于发展新能源高效节能产业的部署，重点推进以电动汽车为主的新能源汽车的研发与制造。重点推进电能储存项目的建设，鼓励电动汽车新能源装备和配套设备的制造，重点发展纯电动汽车、双模电动汽车整车和车用动力电池，着力突破电动汽车电机、电控、电池三大核心技术。大力推动在全市范围内试点建立电动汽车储能电池的更换、充电的站点，积极推动金湾区公共交通系统中引入新能源汽车的使用。鼓励龙头企业率先制定储能电池及电动汽车产品质量标准、技术标准，并努力上升为国家标准。以储能电池和新能源汽车的研发和生产为重点，充分利用银通新能源公司合作引进一汽电动客车和无人电动直升机落户金湾区的有利时机，大力扶持银通新能源公司及其合作单位广通、汉羚等龙头企业在现有核心技术优势的基础上，重点发展LNG汽车、混合动力汽车、纯电动汽车，加快占领国内新能源客车市场，建设优质品牌。规划建设2平方公里的新能源产业园，依托银通新能源省部级“新能源汽车产学研产业化示范基地”，建设电动汽车重点实验室、工程实验室、产品检验检测及认证中心，扶持三井电子等一批服务新能源汽车的生产配套企业的发展壮大，形成园区化、产业化、区域化、集群化和专业化的新能源生产研发园区，到2015年，成为产值规模较大的动力、储能电池和新能源汽车生产基地。充分发挥金湾区海岸沿线，尤其是三灶镇海上风能丰富的优势，大力发展风力发电产业，积极引进有实力的企业进驻金湾区发展海上风力发电、太阳能发电，打造风光储示范电厂，培育风光储上下游产业链，形成具有国内领先地位的风光储产业集群，从而促进珠海市低碳经济的发展与绿色能源的利用上一个新台阶。（3）提升生物医药产业的国际竞争力现状：以三灶医药产业为基础，通过对生物医药产业的政策扶持，增强产业集聚度，发展生物医药和医疗保健器械的研发与制造。成功引进丽珠医药和汤臣倍健等一批行业龙头企业，联邦制药、润都民彤、亿邦制药等一批医药企业规模不断壮大，支持企业建成了康德莱医疗产业园。发展思路：坚持生物医药制造、研发和物流三维一体的发展方式，优化生物医药产业发展环境，形成产业集群和产业链，建设生物医药产品交易公共服务平台，出台实施扶持医药产业发展的配套政策，加大优惠力度，降低医药产业投资者进入的综合成本。积极借助金湾区高校资源，联合辖区内各企业，制定生物医药领域人才吸引和培养政策，建立人才孵化基地、产业自主研发基地和实验平台。加快在三灶镇规划建立生态型的生物医药科技园，通过优化园区企业的增量布局，提升存量规划，依据科学的园区控制性规划，做好总体性征地和市政配套，结合原有企业产品种类和分布特点，积极引进龙头型生物医药企业，形成发展型的现代生物医药园区，着力打造国家级生物医药产业基地。三灶生物医药科技园立足产业集群、服务延伸、基础夯实和规划创新工作，形成特色园区。出台相关鼓励政策，积极引导金湾区各知名生物医药公司加大自主研发力度，制造具有自主知识产权、市场广阔、附加价值高的新品牌产品。扩大生物医药企业的定价权，不断提升金湾区生物医药产业的国际竞争力。大力借助三灶镇广东省生物医药专业镇、广东省生物医药产业集群升级示范区和广东省生物医药特色产业基地三位一体的品牌效应，积极创新，搭建平台，形成功能完善的研发平台和孵化器平台。不断加大扶持生物医药、医疗器械企业的力度，加快形成集医疗、药品、保健品、医疗器械、医疗保健于一体的医药产业体系，形成产学研销于一体的良好格局。积极鼓励金湾区内生物医药企业牵头制定各种国家标准。充分发挥联邦制药、丽珠制药等知名骨干企业的带动作用，积极参与生物医药领域的产品标准制定，牵头具有竞争优势领域的生物企业制定生物医药的产品质量标准、生产过程标准和管理过程标准。依托丽珠、联邦制药、汤臣倍健等骨干企业构建生物医药产业技术服务平台，建设珠海生物医药和生物保健食品研发生产基地。支持康德莱健康产业园建设成为区域专业性医药原材料和制成品的物流交易、配送中心，丽珠生物医药中心基地重点实现单兵突破、引领示范、效用辐射和资源汇集的作用。（六）企业服务1、目前企业服务中存在的问题：现在政府和企业的沟通不够充分，企业对政府的服务满意度不高，但没有固定的可以沟通的渠道，企业服务的功能分散与各个职能部门，而各个职能部门一般局限与自身的专业范围，对企业的需求理解有限，同时企业的服务需要众多部门的配合，而现阶段部门之间的合作交流较少导致企业需求未能较好的满足。需要我们对企业服务体系进行研究，建立合适的服务体系，满足企业发展的需求。2、服务措施：（1）需要对服务体系进行研究，企业服务涉及各种部门、各种专业、以及各种中间组织，需要着重对当前的重点领域进行突破，再行完善，重点关于项目的注册、项目的筹建、再建，投产后涉及的海关、商检、工商、税务等重点领域。（2）完善金湾区、工业园区、各镇的企业服务机制，建立分工合作服务体系，区级政府就政策进行规划引导、加强大项目、重点产业的服务，区职能部门加强业务服务，依托行政服务中心、投资促进局、科工贸信（中小企业服务中心）等建立综合性的服务平台，园区和企业加强企业服务，密切关注企业发展中存在的问题，建立三层联动的合作企业服务机制。（3）加强对重点项目的跟踪服务，建立领导责任、台帐跟踪、联席会议、现场办公等制度，优化重点项目的服务机制，促进重点项目的落户、动工、投产、再投资等，营造良好的投资环境。（4）建立部门联席制度，加强各个部门的合作、沟通，及时解决企业遇到的各种问题，对重点企业、行业、关键的环节，建立专门的服务小组，有重点、有针对性的服务。（5）培育各种中介组织，包括工商、税务代理、环保评价、会计事务所、律师事务所等，政府也可在相关服务采取采购方式。（6）加强业务部门人员培训，由于企业服务涉及的专业知识较多，政策更新较快。（7）加强对企业急需的重要领域进行扶持和引导：一是融资的服务，解决企业融资困难等问题，引导银行对区域企业进行融资，完善四位一体的融资，对优质项目进行贴