静宁县深化粮食体制改革之我见.doc

静宁县深化粮食体制改革之我见在县委、县政府的正确领导和省、市粮食局的精心指导下，经过有关部门的大力配合和支持，全县粮食系统以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见以及县委扩大会议、全区粮食工作会议精神，落实“稳定收购加大销售、降低成本、扭亏增盈”的总目标，从解决影响全系统发展的突出问题入手，狠抓落实，各项工作取得新进展，粮食经济运行呈现出收购增加，销售增加，亏损减少的良好态势。目前我国国情和粮情，实行粮食购销市场化改革后，粮食行政管理部门要按照粮改的总体方案，配合有关部门做好对种粮农民的直补和粮食市场管理等工作，国有粮食购销企业要通过深化改革，按照国家有关政策，认真解决好企业的老人、老帐、老粮问题，切实转化经营机制，转变经营观念，改善服务态度，提高市场竞争能力，更好的发挥粮食购销企业的收购主渠道作用，尽可能多的掌握粮源调运，保证销区市场稳定供应，增强政府对粮食市场宏观调控能力，确保国家粮食安全，转变工作作风，改善服务方式，搞好经营服务，积极开展粮食收购，主动掌握粮源；为增强政府对粮食市场调控能力奠定坚实的基础，同时加强转制后的粮食企业的指导、服务和监管工作，认真履行工作职责，切实加强对粮食供求的动态监测和形势分析，完善粮食应争预案，积极协调和发展产销区之间长期稳定的粮食购销协作关系，继续充实地方粮食储备，切实做好稳定粮食市场供应的各项工作。粮食行政管理部门要适应粮食购销市场化改革的新形势，切实加强对全社会粮食流通服务、指导和监管，尤其要完善粮食统计制度，改革统计方法，拓宽统计范围，充实统计人员，掌握全社会粮食收购、库存和销售的有关情况，同时要健全对国有粮食购销企业库存粮食的清查制度，加强监管，摸清库存粮食情况，确保库存粮食数量真实，质量良好，为政府制定粮食政策，实施宏观调控奠定重要基础。我县共有二十一个粮管所，一个粮贸公司和二户工业企业，共有职工628名，其中保管人员287名，现有储粮仓库43座，仓容31453吨，截止四月共库存各种粮食（油料）55725吨，占总仓容的177.2%（内有省级储备4500吨），油品323吨，普查全部为安全粮。露天堆存20垛12100吨，全为围包散存，铺垫芦盖均达到“六防”的要求，存放安全。纵观全县粮食工作，积极推进国有粮食企业内部改革，企业扭亏增盈有所改变，但是还存在以下难点及问题。一、政企不分，体制滞后，企业缺乏自主权。我县粮食企业改革本来是企业的经济行为，是现代企业管理的企业行为，但由于政企不分，政资不分，它在很大程度上又表现为政府行为，政府官员往往习惯用行政手段管理，政府及县局企业经营活动的直接干预往往是在加强领导的名义下进行，这就使企业很难加以抵制。政府是政治组织，企业是经济组织，两者性质不同，运行规则也不同，政府和县局按照行政指令进行人事指定，为此，政府不应将行政规则用于企业经营，不应以行政手段对企业经营进行不合法的干扰，粮食购销企业直接承担着执行国家粮食购销政策，保护种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门的直接干预，企业缺乏经营自主权，不是真正的市场主体，同时还要承担因财政补贴不足而发生的政策性经营亏损。二、企业的布局和组织结构不合理。1、一方面企业投资主体单一，规模小，分布广，资产质量差，大多数企业没有流动资金，生产经营面临困难。2、另一方面，在组织形式上，购销企业与加工企业之间分割粮食产业链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，企业转换机制滞后，国有粮食购销企业普遍历史包袱沉重，经营理念落后，管理粗放，用人机制不活，职工分配制度不合理，市场竞争力不强，发展后劲不足，职工对国有职工身份看得很重，即使拿不全工资，也不愿被分流，按政策规定，对自愿与企业解除劳动关系的职工要进行一次性工龄补偿，静宁属贫困县，这部分费用企业缺乏资金，地方财政难以承受。同时，由于市场小，再就业门路窄，职工不愿离岗。3、粮食企业内部的结构混乱，遗留下“老帐”即历史形成的财务挂帐和亏损数额大。不合理资金占用挪用，“老粮”库存即高于市场价的库存，定购价粮食较多。“老人”即需要分流安置，解除劳动关系的职工多，存在许多问题，到了不改革无从生活的局面。改革的目标是：按照社会主义市场经济的发展要求和粮食购销市场化改革的总体部署，推行国有粮食购销企业战略性改组，形成合理产权结构和企业分局，创新企业的组织形式，开展粮食产业化经营，妥善解决企业的历史包袱，为企业转换经营机制创造良好条件，通过改革，切实做到政企分开，国有粮食购销企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我结束、自我发展的市场主体，继续发挥粮食流通的主渠道作用和国家调控粮食市场的载体作用，改革的思路是，统一原则，解除包袱，转制重组，因企施策，稳步推进。笔者认为，具体设想是：1、妥善解决国有粮食购销企业的“三老”问题，做好富余人员的分流安置工作。对实施粮改前经各省清理认定的财务挂帐，实行划断，从粮食企业中剥离出来，由县以上粮食行政部门实行集中管理，逐步加以解决，对现有库存中的定购价，采取锁定库存，分步销售的办法解决，地方各级人民政府要将国有粮食购销企业富余人员的分流安置和再就业工作纳入当地再就业规划，统筹安排。2、加快企业战略性改组形成合理的产权结构和企业布局。产权制度改革是深化国有粮食购销企业改革的关键，在推进国有粮食购销企业改革中，必须在产权制度改革方面有突破，实现投资主体多元化，以建立新的企业组织结构和经营机制，同时，根据我县实际情况，对国有粮食购销企业的产权制度改革，要因地制宜，积极稳妥，并彻底考虑今后粮食宏观调控的需要，国家以国有独资的形式直接掌握一批储备粮库。3、实行政企分开，建立新的企业经营机制和管理体制。粮食购销市场化全面推行以后，解决国有粮食购销企业长期政企难分问题的时机成熟，粮食购销企业不再直接承担政府行为，如退耕还林兑付等政策性行为可以采取委托代办的形式，发挥粮食收购的主渠道作用和调控市场的载体作用，但政府要落实好对企业的相关费用和差价补贴，企业不承担代理政府行为发生的亏损。4、创新企业组织形式，大力发展粮食产业化经营。彻底改变目前购销企业“买原粮”“卖原粮”的僵化经营模式，支持国有粮食购销企业，粮食加工企业和科研单位联合，组成粮食生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，培育成产业化龙头企业，开展粮食产业化经营。5、加强领导，为企业改革创造良好的外部环境。国有粮食购销企业改革的重要内容，因地制宜，统筹规划，精心安排，稳步推进国有粮食购销企