公共管理学7544623.doc

公共管理学1、 简述电子政务对政府管理的影响。（20分）2、 简述公共部门绩效评估的意义。（20分）3、 简述公共管理伦理的内容。（20分）4、 论述我国新公共管理体制的构建。（40分）1. 简述电子政务对政府管理的影响。答：一、提高资源的利用效率二、促进政府管理现代化三、改变行政组织结构与运作方式四、电子政务变革政府决策方式五、推动政府领导方式的转型六、提高政府公共服务效率和质量七、电子政务提高公务员的行政能力八、改变公务员的工作方式九、政府办公出现虚拟化倾向2、 简述公共部门绩效评估的意义。答：（一）绩效评估为公共管理新思维提供了有力的技术支持（二）绩效评估是提高公共部门绩效的依据和动力（三）绩效评估有助于改善政府公共部门与社会的关系，提高政府信誉和形象（四）绩效评估成为行政管理方式改革的重要手段3. 简述公共管理伦理的内容。答：公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。4、 论述我国新公共管理体制的构建。答：公共管理在我国还刚刚起步。为了提高我国公共管理的水平，迫切需要在吸收借鉴国外公共管理改革成功经验的基础上，进行公共管理改革。而当前公共管理改革的首要任务和基本战略是建立公共管理体制。21世纪，公共管理改革成为了中国进一步改革开放的焦点。政府管理方式、管理体制、管理方法不适应社会主义市场经济体制、不适应世界贸易组织规则、不适应依法行政需要的矛盾日益突出。从某种意义上讲，政府本身已经成为制约我国改革开放的主要因素。新的形势迫切要求彻底改革不合时宜的政府管理方式、体制与方法,建立现代政府管理制度即建立公共管理体制，建立一整套新的、与市场机制相适应的、适合于我国公共管理实际的公共管理理论和技术手段及方法，指导公共管理实践，以达成我们共同的目标一一建立与高速发展的经济相配套的公共管理模式。 （一）新公共管理体制的指导思想：执政为民观念支配行为，行为体现观念；观念是行为的先导，行为是观念的后果。公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。从一定意义上说，公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，决定了公共管理的功能与内在构造。公共管理观念的转变主要包括：由官本位的公共管理观念转变为民本位的公共管理观念；由全能统治公共管理观念转变为有限公共管理观念；由重管理控制公共管理观念转变为以服务为宗旨的公共管理观念；强化公共服务中的成本效益意识。第一、以“执政为民”的思想来建立新型公共管理体制，使政府对社会的治理更容易贴近社会、得到社会的理解，承认其合法性。政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。第二、“执政为民”的民主行政行政管理体制是社会公众制约政府权力、控制政府失灵的有效途径。首先，智慧是从群众中来的，决策的民主化有利于实现决策的科学化，以最大限度地扩展政府决策的理性；其次，民主行政可以监督政府的自利性倾向。第三、“执政为民”的民主行政管理体制是防止集中的权力被腐败而设置的防腐剂，但是它并不排斥公共行政领域必要的集中。行政权威的树立与行政效率的实现，需要必要的集中，官僚行政模式因揭示了权力集中与行政效率之间的联系而获得了认识和实践上的部分合理性。第四、“执政为民”的新型公共管理体制将有力地推动我国的法制建设，更快地建立依法行政和依法治国的民主社会。民主制度是法治制度，在民主政体中，政策多以法律、法规的形式出现。（二）新公共管理体制的实现途径第一、建立政府主导、多元主体共存的公共管理格局。在现代社会，无限政府、人治政府、专制政府和集权政府已被有限政府、法治政府、民主政府和分权政府所替代。而能力有限的政府，如果要成为有效政府，其职能也应该是有限的。要改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。第二、把竞争机制注入到公共服务领域。有效政府的实质就是市场的政府，即以市场为基础的政府。第三、树立公共管理绩效评估的价值取向一一公众满意原则。第四、提高政府质量，建立政府质量管理机制，推行政府社会服务承诺制度。第五、进行规制重建。公共管理的规制主要是指在市场经济体制下政府依据一定的法律、法规对公共组织进行制约、干预或管理，以约束和规范公共组织的行为，保证社会整体利益和协调发展。1、 简述市场经济条件下政府的作用。（20分）2、 简述非营利组织的作用。（20分）3、 简述影响政策执行的因素。（20分）4、 论述政府失灵的表现与原因。（40分）1、 简述市场经济条件下政府的作用。答：我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是十分必要的。政府干预既有成功的例子，也有失败主的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转而且能够促进经济持续稳定地发展。在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。（1）提供公共服务。对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境；对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平的国际环境。（2）维护市场秩序。国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正当经济行为，创秸个公平竞争的市场秩序。（3）直接参与某种经济活动。国家通过直接投资的方工创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的、提供公共产品或自然垄断性的企业，如投资于公共设施，克服市场失灵问题。（4）财政功能。国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，进行转移支付，如建立社会保障体系，实现一定的经济政策目标。（5）进行制度创新。我国的经济体制改革是对传统计划经济体制的根本性变革，但它是社会主义制度的自我完善，因而政府在制度创新方面将发挥重要的作用。政府应不失时机地推进改革，实现向社会主义市场经济体制的过渡。（6）影响收入分配。发展中国家一般都在一定条件下，通过微观的收入分配政策来调节分配关系，防止两极分化，努力实现公平目标。（7）政府对资源合理利用的影响。资源的利用一般是由价格机制来调节的，但由于价格要制不能纠正由生产或消费产生的外部性问题，这就需要国家来干预这一领域的资源利用。如通过立法或行政干预，控制环境污染、对自然资源的掠夺性开采等。（8）财政、货币政策目标。国家运用财政、货币政策，实现一定的宏观经济政策目标。2、 简述非营利组织的作用。答：（一）非营利组织的基本社会作用是指它的社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁断、社会调节、社会协调代理和倡导社会文明的功能。非营利组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。传统途径是指非营利组织以宗教名义、以地方具有名望的组织的名义，或直接布施或为乡里造桥修路，这种途径的种类与作用相当有限。现代途径是指非营利组织以契约外包、特许权、辅助制、购买券、志愿服务、自助服务等形式提供各种服务，这种途径的作用更广泛、影响更深入。（二）非营利组织的政治作用1.非营利组织承接和替代部分政府社会管理职能。2.非营利组织协助政府建设社会公共道德。3.非营利组织参与对政府的监督与制约，推动依法行政。4.促进政府与社会关系的改善。3、 简述影响政策执行的因素。（一）公共政策问题（二）、公共政策质量1、合理性 2、连贯性 3、具体性和可操作性 4