对新西兰乳制品监管现状的法律思考.pdf

29 对新西兰乳制品监管现状的法律思考 赵同刚 中国卫生监督协会 北京 100007 摘要 随着中国乳品市场的需求快速增长和人均饮奶量的日益提升 特别是发生三聚氰胺污染乳制品事件后 乳制品的 质量与安全越来越受到社会和广大消费者的关注 本文通过对新西兰的乳制品的生产和监管情况的考察 了解新西兰政府乳 制品监管方面的法律法规以及管理体系 并就两国在乳制品监管方面的法律法规进行比较和思考 关键词 乳制品 新西兰 行政监管 随着中国乳品市场的需求快速增长和人均饮奶量的日益提 升 特别是发生三聚氰胺污染乳制品事件后 乳制品的质量与 安全越来越受到社会和广大消费者的关注 为了解国外乳制品 法规标准的规定和生产管理情况以及乳制品新技术的应用 中 国卫生监督协会组织有关专家对新西兰的乳制品的生产和监管 情况进行了考察 了解新西兰政府乳制品监管方面的法律法规 以及管理体系 并就两国在乳制品监管方面的法律法规进行交 流 考察新西兰通过乳品企业生产过程的质量控制以及政府监 管 保障乳品质量和安全的情况 了解全球乳制品领域最新科 学研究项目 追踪前沿性乳品科技动向 一 新西兰对乳制品的监管 一 关于包括乳制品在内的食品监管体系 新西兰对包括乳制品在内的所有食品实行从农田 场 到餐桌的全程监管 如图1所示 新西兰的食品监管模式呈 倒三角形 从上到下依次为消费者 企业 第三方实验室 和监管者 以乳制品为例 监管者就是新西兰食品安全局 NZFSA 通过设定相关标准来提供安全保证 南奥克兰 独立实验室 SAITL 是经新西兰食品安全局 NZFSA 认证 的第三方实验室 通过独立对乳品企业 如恒天然和Tatua乳 业 进行审计来保证相关标准的依从性 而乳品企业则通过实 施新西兰食品安全局 NZFSA 规定的风险管理措施 包括 HACCP 乳制品安全限量 溯源等 为消费者提供符合标 准 标签真实可靠 安全健康的乳制品 新西兰的食品监管方案是以风险为基础 基于科学设定相 应的标准 所有食品 包括进口食品 必须满足新西兰的标 准 新西兰食品安全局实行相应的风险管理工作 主要包括初 步风险管理活动 对风险管理项目进行鉴定和评估 执行风险 管理措施及监测和评定四个步骤 二 关于乳制品的法规和标准 新西兰乳制品生产的整个食物链 从农场到餐桌 都受到 相关法规和标准的约束 如图2所示 具体的法规包括 农业 化合物和兽药法 动物产品法 及 食品法 其中农 场在兽药 植物化学物 肥料和动物饲料等的使用方面要遵守 农业化合物和兽药法 的相关规定 1999年实施的 动物产 品法 则对奶牛的喂养 牛奶的收集 加工 包装 储存及运 赵同刚 中国卫生监督协会 赵同刚 对新西兰乳制品监管现状的法律思考 中国卫生法制 2011年9月第19卷第5期 总第114期 30 输等进行了明确的规定 乳制品在新西兰国内的销售则要遵守 食品法 的规定 根据 动物产品法 新西兰食品安全局 NZFSA 通过制定相关的标准 包括规范 通知 指南等不 同形式 来对乳制品进行监管 这些标准涵盖从农场到餐桌整 个过程 既有针对乳品企业的标准 也有关于乳制品品牌和标 识的规定 还包括乳制品卫生标准和质量标准 以及乳制品出 口标准和乳制品风险管理项目等 三 关于乳制品检测技术和乳制品最新研究进展 为了实行从农场到餐桌的全程监管 对乳制品相关指标的 准确而快速的检测是非常重要的 RML公司是新西兰生产自动 化检测系统的最佳企业 为新西兰乳制品鲜奶监测中心提供了 整套全自动化检测系统 为第三方实验室实施独立的审计验证 工作提供了技术保障 牛奶蛋白组分的分离和功能研究是乳制品研究的前沿领域 之一 Tatua乳业作为全球专业的牛奶特殊蛋白配料供应商 其主要产品包括酪蛋白 乳清蛋白和特殊蛋白 其中特殊蛋白 产品又统称为牛奶碱性蛋白 其中65 为乳铁蛋白 其他还包 括乳铁蛋白复合体和乳过氧化物酶等 大量研究表明乳铁蛋白 具有许多有利于人体健康的功能 如增强免疫 抗炎 抗菌 等 新西兰农业研究所 AgResearch 是新西兰最大的官方研 究所 因此又称为新西兰皇家农业研究所 有150年的历史 研究所从政府和企业获得经费 按照商业模式操作 其目标是 通过科技创新 产品开发和商业运作为新西兰创造更多的财 富 为消费者和客户的健康和福利创造更多的价值 其主要研 究方式之一就是和乳品企业一起合作 通过申请政府基金来开 展乳制品方面的研究 促进乳制品最新技术的快速产业化 二 我国乳品监管的思考 一 在我国食品安全监管体系中进一步强调实施从农田 到餐桌的全程科学监管 食品安全法 将综合协调的职责赋予卫生行政部门 但 同时继续维持了分段监管的模式 与新西兰相比 我国参与食 品监管的部门更多 需要协调的内容也更为复杂 因此 可考 虑借鉴新西兰的食品监管模式 建立具有中国特色的从农田到 餐桌无缝衔接的食品监管体系 从而达到保障食品安全 促进 消费者健康的目的 二 以风险为依据 加强乳制品监管 保证乳制品安 全 乳品行业产业链长 环节多 安全优质的乳品应从原料奶 生产 乳品加工 销售到餐桌的全过程的质量管理入手 第一 产业 第二产业 第三产业联动 因此 可参考新西兰乳品企 业的做法 在风险管理中强调GAP HACCP 认真解决影响 乳品安全的各项关键点 逐一加大管理力度 杜绝可能存在的 质量隐患 在最终实现对乳品 从牧场到餐桌 全过程质量控 制的同时 推动建立第三方实验室 既能强化对乳品生产过程 中的危害分析和控制 又能减轻政府的监管负荷 三 提高乳制品检测技术 加强乳制品前沿研究 加强与新西兰相关部门和企业的合作 提高我国乳制品相 关指标的检测技术 借鉴新西兰农业研究所 AgResearch 实 施的合作研究模式 加强与相关乳品企业的合作 促进乳制品 方面的科学研究及产业化 加强与新西兰乳品企业和科研机构 的合作和交流 促进我国乳制品企业的健康发展 收稿日期 2011 06 30 责任编辑 王岳 行政职责 行政失职 行政越权和行政侵权 1 行 政 职 责 行 政 职 责 a d m i n i s t r a t i v e responsibilities 是指行政机关的职务责任 是相对于行政职 权而言的 它是行政机关对主管相应事项及行使相应权力的 责任 行政机关对主管的事项实施管理既是其权力 相对人 有服从管理的义务 同时 行政机关对主管的事项无权放弃 管理 行政机关放弃管理或违法管理均要承担违法的法律责 任 行政职责具有以下几个特点 不可推卸性 法定性与合 理性 与行政职权的并存性 2 行 政 失 职 行 政 失 职 a d m i n i s t r a t i v e unemployment 是指行政主体未履行法定的作为义务的一种 行政违法 根据行为人的主观心理态度不同 可以分为故意 的行政失职和过失的行政失职 根据行为的表现形式不同 可以分为拒不履行法定职责的行政失职和拖延履行法定职责 的行政失职 3 行政越权 行政越权 exceed power of administration 是指行政主体超越法定职权范围而作出的行 政行为 行政越权是行政主体在法定职权范围之外作出的行 政行为 是一种作为形式的行政违法 判断行政越权与否是 以客观标准而非主观标准 4 行政侵权 行政侵