加强信息化建设,为基层工商的改革发展服务的做法.doc

加强信息化建设，为基层工商的改革发展服务的做法信息化浪潮滚滚而来，运用信息技术转变传统的监管方式，更新监管观念和手段，增加监管的科技含量，实现信息互通、上下互动、区域协同，是工商行政管理部门应对新形势新任务的必然选择。在国家工商信息化“十二五”专项规划和工商总局出台的几项工商信息化技术规范的总体框架下，各地各级工商都对信息化作了积极的探索和实践，以信息化技术服务工作，提高基层服务科学决策和工作效率成为基层工商的不二之选。基层部门是政府的最基层，如何借助信息技术、网络技术、通讯技术、数据库技术与管理理念结合来提高基层办公的效率、创新方法、转变职能和强化服务是基层信息化办公的当务之急。下面就基层工商信息化建设说几点浅见。一、基层工商信息化建设的意义“没有信息化，四个统一、四化建设、四个转变、四高目标就难以实现。工商信息化建设，直接关系工商行政管理职能作用的发挥，直接关系工商行政管理事业长远发展。”周伯华局长在全国工商行政管理信息化工作会议上，高度概括了信息化建设的重要性。二、基层工商信息化存在的问题（一）对信息化认识和应用存在差距在对工商信息化的认识和应用上，大部分基层部门还在办公自动化、信息上网阶段，也有一些地方开展了专项业务系统的开发和应用，鲜有基层工商所对工商工作进行系统性信息化开发的成功案例，主要表现在对协同办公和对外信息化服务的认识尚不到位。这与工商所信息化起步晚（1995年开始），基层信息化人才缺乏不无关系。但是工商所信息化起步晚也可视为一种优势，可以充分借鉴其他部门信息化建设的经验，少走弯路，也有利于更全面系统的认识工商信息化。考虑工商业务特点和电子政务的要求，工商信息化至少是包括以下内容的整合：向公众的Internet信息发布网站、OA（办公自动化）,MIS（管理信息系统）和GIS（地理信息系统）（二）上级工商信息化系统缺陷对基层影响较大1、急用先行但缺少统筹规划。存在先后开发的多个业务系统信息不共享，造成单位或工商系统内部的“信息孤岛”，部门内部的协同办公功能不强。2、包办基层信息化工作，实用性打折。工商系统的信息化，在总体上应该形成金字塔形的结构。塔基（基础）应该在基层，这是由工商所的实际工作决定的，基层工商业务的信息化，首先是大量一手工商资料的数据化，同时各地管理机制、方法的不同，也决定了各地区信息化内容差异的必然性。如各地根据区域经济结构特色对企业进行分级分类管理，对企业进行信用等级评估等等，但划分和评估的标准并不可能一样。基层工商信息化相对上级部门有其特有的需求和现实要求。3、工商数据采集和更新方式不科学。工商经营单位（个体户、农村专业合作社和公司等）基本数据采集录入只能靠工商经营单位上报和基层工商前往经营单位住所处实行监管、检查等；数据的更新是一个问题。每天都存在着数据的新增、变更、注销等，而数据更新只能滞后一段时间才能录入。（三）与本地工商实情的结合不够主要是信息化建设没有体现或整合当地工商机制、理念和方法。各地工商情况的复杂性和差异性，决定了各地基层工商所监管理念、方式、机制的差异。如区域产业结构的不同，决定了基层工商所监管的重点和方法。在信息化与工商机制的结合上，也存在缺少综合、全局观点的问题，或仅局限于本单位基础业务需求，这样就会与基层工商所使用一些不成熟的上级工商信息化系统一样遇到尴尬，如数据采集更新遇阻、增加其他单位工作量等。（四）与地方电子政务建设的整合不够基层工商还存在部门信息化各自为政、自成体系建设的思路。工商信息资源与其他政务信息资源共享度低。工商所有大量的基础数据可以通过交互与其他部门共享，如OA办公自动化系统、综合业务管理系统、12315系统等急缺乏统一规划，各个部门在信息化建设过程中使用的技术标准、技术规范不一致导致各个部门之间、各应用系统之间相互不能连通、信息不能共享。这一问题已成为电子政务发展的主要障碍。在目前电子政务建设信息资源整合趋势已经明晰的情况下，应引起基层工商信息化建设方面足够的重视，项目设计时就应为“共享”“整合”做好准备，避免重复建设。三、基层工商所信息化建设思路（一）在信息化建设中贯彻科学的工商思路信息化系统可以处理海量的数据，但是并不表明作为政府监管部门需要或者能够掌握所有工商数据，要立足于落实工商依法监管责任和经营单位工商主体责任，来认清工商信息化手段与目的的关系。基层工商信息化系统要以依法落实工商业务为基础，而通过信息化手段提高工商业务的水平和效率。（二）在信息化建设中要体现综合监管和全局意识要从政府工商工作的全局出发设计工商信息化系统，也就是说一个从总体考虑的符合电子政务需求的工商监管系统一般不会是某某工商局的信息化系统。（三）坚持业务主导和以监管对象为基础的总体建设思路基层工商所各项具体业务流程的信息化是工商系统的实现基础。这里的业务不光包括基层工商所本身的业务，还包括在工商所综合协调下，各其他部门、乡镇街道甚至村（社区）的工商工作业务。如行政执法、行政许可、技术培训、监管监察等等。这些具体业务流程的信息化是工商工作的效率之源，也是信息化系统的数据之源，即系统处理的是政府的工商数据，只有这样才能使工商信息化的效率优势与数据的有效采集和更新方法取得有机统一。工商的监管对象经营单位几乎是工商部门所有业务工作的中心，这是工商的本质决定的。这就为信息化系统中执法、许可、检查、培训等各项业务数据找到了维系点，通过经营单位可以将所有的信息联系、综合起来，解决专项业务系统信息孤立的问题。（四）注重整合的建设思路在当前电子政务发展形势下，基层工商信息化应把注重整合与注重建设放在同等重要的位置。加强“上下左右”的协调和整合。即：加强与上级工商分局和乡镇街道的信息化需求的协调和整合；加强与本级其他部门信息化系统的互联和共享。在当前各地都在推进政府信息化资源整合（建立数据中心）的大好形势下，基层工商所信息化可以在地方信息化管理部门统一协调下，充分利用各部门已建立的各信息化系统，通过共享和互联取得事半功倍的效果。 （五）上级部门应加强对基层工商所信息化的统筹和指导上级部门要加强对工商信息化的统筹和规划，根据国家 “十二五”规划的要求：“全面提高信息化水平:加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化”。同时上级工商所要加强对基层信息化工作的指导，保护基层信息化工作的积极性和创造性，为基层工商所创造良好的信息化建设环境。四、基层工商信息化建设建议（一）进一步提高全员认识，加强对信息化工作的领导。各部门要各负其责切实加强对信息化工作的领导，现在很多部门领导对网络都是“门外汉”，一提及电脑、网络，就嘴里没词了。建议把信息化建设纳入对领导干部的考核管理中，使各部门领导身先士卒，带动全体同志学网、用网的积极性。（二）不断完善基础设施，进一步加快信息化建设步伐。1、建议加大投入资金对原有的电脑进行升级，以便加快业务处理速度，提高办事效率；2、进一步与电信或者联通部门协调，确定各联网工商所线路保持通畅，如果出现断线情况，应及时给予技术支持，快速解决问题；3、年内实现新综合业务软件的相关子系统的全面使用。今年底培训结束后，由信息中心统一安排，各归口单位统一指导，逐级分类对各归口信息进行检查，如有问题及时进行更改、补录等操作，加强领导，明确责任，纳入年底考评；4、建议严格按照上级信息录入标准及规范，本着“谁工作谁录入，谁登记谁录入，谁更正谁录入，谁监管谁录入，谁录入谁负责”原则，对今后信息录入工作要实行相关责任问责制。（三）加大培训力度，培养一批定岗网管队伍。1、通过对工作人员的培训，选拔出能相对稳定地负责各个工商所网络日常管理的人才，对他们进行全面培训，让他们带动基层网络的发展。2、对全局45岁以下的人员进行分批培训，要求持证上岗，对培训不合格的，达不到技术要求的调整岗位，以刺激信息化应用积极性。3、建立激励机制，对用网络畅通、信息安全、数据完整、业务突出的单位和个人进行表彰。（四）明确责任，切实落实网络管理规章制度。1、对所有设备编号造册，把每一台设备的维护和管理责任落实到人；2、基层网络负责人要高度负责地做好