预防性养护1.doc

提高认识 狠抓落实全面掀起公路预防性养护新热潮局党委书记 黄玉峰公路预防性养护是维护路网水平、实现养护全寿命周期成本最小化的有效途径，是推动养护管理工作科学化，实现可持续、节约型健康发展的重要手段。针对全省国省道干线公路路网的实际状况，“十二五”期间，我局在继续坚持全面性、经常性养护的基础上，要切实搞好预防性养护、重点养护和突击性养护的有机结合，提高公路养护管理工作的科学性、针对性和实效性。一、统一思想，转变观念，进一步提高对预防性养护重要性的认识推进一项工作，必须先修通思想之路，以思想认识为先导，只有思想通，才能见行动，解决好“为什么做”的问题。就整个公路养护的发展趋势来讲，公路养护关键技术、桥梁检测与评价、公路养护信息化是未来发展的方向。其中预防性养护不仅是一种公路养护的关键技术,而且更是一种养护理念。抓好预防性养护，就是变被动修补为主动养护，早治、治好、防患于未然，变重结果为抓过程，变应付型养护为预防性养护，降低养护成本，提高资金效益；变事后治理为超前防范，对路面病害早发现、早治理、早修补，将其处理在萌芽状态，保证道路完好平整，延长使用寿命；做到未“病”先防、小“病”早医、中“病”快治，通过预防性养护实现科学养护。长期以来，我们在公路养护中形成了一种定势，就是只有当病害大量显现的时候才会去修补，这是一种典型的被动型养护，因为养护投资的不足，有限的资金很难用于先期的预防上，形成头痛医头、脚痛医脚的情况，使整个路况无法处于良性发展状态。为此，我们一定要转变观念，切实提高对路面病害的预防控制能力。一是要算好政治账。我省是公路大省，公路通车里程达20.9万公里，我局所管养的2.35万公里国省道干线公路，虽然只占全省公路总里程的12%左右，但却承担着全省70%以上的公路运输任务，地位和作用十分重要。公路过往车辆多，交通运输繁忙，再加上整个干线公路等级低，如果养护管理跟不上，就很容易成为社会关注的焦点和热点。公路是一个重要的窗口行业，社会性强，影响面广，与人民群众的生产生活息息相关，如不能进行及时有效的养护，势必造成早期破损，导致路况下降，这不仅关系到行业的形象，更关系到党和政府的形象。我们要通过抓好预防性养护，体现主业主抓，体现“强管理、重养护”的指导思想，切实把所管养的公路路况提高到一个新的水平，更好地为社会提供安全、便捷的道路通行条件。二是要算好经济账。公路行业内有一句俗话叫做：“小洞不补，大了三尺五。”大家都知道，小洞的处治比大洞的处治要容易得多，同样，小坑塘的修复成本远远低于大坑塘的修复成本。处治小病害是防止大病害的有效手段。美国的科氏公司通过对几十万公里不同等级公路的调查得出结论：每投入1元公路预防养护资金，可节约310元的日后修复费用。有研究结果显示：在整个路面使用周期内，进行34次的预防性养护，可节约养护费用45%55%，可以延长使用寿命1015年。根据我国有关数据统计结果：实施有效的预防性养护的投入与常规养护投入相比，一般在1:3以上。从上述的分析看，预防性养护确实能有效降低投入成本，节约养护资金。因此我们可以得出结论：养护之道，预防为本。二、强化措施，狠抓落实，努力把预防性养护提高到一个新的水平推进一项工作，必须以强有力的措施为抓手，解决“如何做”的问题。要把预防性养护作为公路养护的关键技术来推广应用。一是全面推行预防性养护。预防性养护是维护路网水平、实现养护全寿命周期成本最小化的有效途径，是推动养护管理工作科学化，实现可持续、节约型健康发展的重要手段。一要全面加强路况检测评定等基础性工作，定期开展路面、桥梁技术状况调查，不断完善、更新路况数据库，及时掌握路面、桥梁的使用状况。二要充分应用计算机技术，开发建立路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路桥梁技术状况的衰减规律，科学制定预防性养护技术对策和养护计划。三要加大预防性养护投入，保证预防性养护的时效性，把握最佳养护时机，路面投入使用4至6年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性养护投入，投入使用7至9年一般要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。二是全面加强桥梁养护。“十一五”期间，全省进行了大规模的危病桥梁改造，桥梁技术状况有了明显改善。进入“十二五”，路网中还有大量老旧桥梁存在，加之受超限超载等不利因素影响，危病桥梁仍然没有全面解决，桥梁养护管理状况仍不容乐观，我们必须提高对桥梁养护重要性的认识，把桥梁养护作为养护管理的重点内容，务必抓实抓细。一要建立和完善桥梁养护管理机制。省厅制定的桥梁养护管理办法，对桥梁养护管理各个环节提出明确的规定与要求，各市要按照办法要求，层层落实责任制，规范桥梁养护工程师制，加强桥梁日常养护管理和桥梁养护工程管理，并制定本地的实施细则。二要加强桥梁的检查、检测与评价。要按照桥梁养护技术规范的要求，开展经常检查、定期检查和特殊检查，要利用好桥梁评价系统，定期进行桥梁技术状况评价，及时准确掌握桥梁技术状况，科学进行决策，合理安排维修、加固与改建方案。三要全面加强桥梁的日常养护。加强桥梁小修工作，重点做好桥面排水、防水处理，桥面破损、伸缩缝损坏维修，防护损坏、基础冲刷、梁板漏筋、混凝土开裂修补等工作，坚决避免出现桥梁安全事故。三是大力实施路网改造。无论是从维护现有路网的正常服役水平，还是从避免公路养护恶性循环的需要看，集中财力物力，以大中修为重点大规模实施抢救恢复性养护，解决油路超期服役问题，都迫在眉睫。必须紧紧抓住国家加大路网改造力度的有利时机，大力实施路网改造。一要在规划思想上，认真执行新的技术政策，大力提升干线公路技术水平，有效延长使用寿命周期。二要在设计标准上，要坚持因地、因路、因段制宜，针对现有路况的差异，采取不同的结构形式恢复和提高路面使用功能，防止简单套用一个设计模式，随意弃用旧路。桥梁改造要尽可能地通过维修、加宽、加固等手段充分利用旧桥，不得随便废弃。新、改建桥梁设计要吸取水毁的教训，选取合理的桥梁型式，提高抗灾能力。三要在整体功能上，坚持综合配套，一次成型，排水、防护、安保工程等附属设施要与主体工程同步设计、同步实施、同步验收，通过实施新一轮大规模改造维修，有效改善全省干线公路的整体功能。四要在建设管理上，严格规范基本建设程序，全面实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理，广泛推行工程招投标制，以国省道干线公路路网改造为契机，进一步提高普通干线公路建设养护管理水平。四是完善保障措施。一要以劳动竞赛为手段。通过预防性养护竞赛活动充分调动基层单位的积极性。根据各竞赛单位对预防性养护工作的执行力、落实力、实际效果等作为评比考核的依据，在年底进行表彰奖励。通过运用经济杠杆，进一步激发干部职工开展预防性养工作的积极性和创造性，最大限度地发挥基层单位的主体作用。二是要以科技为支撑。预防性养护措施的选择应遵循技术合理、费用经济、方便施工的原则。根据路面的病害主要类型及严重程度、公路等级和交通量等因素，通过建立的病害基础数据库选择出最适用的预防性养护措施。要大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，认真落实科技兴路战略，特别要重视对公路路况基础数据库的建立，建立起一套比较全面、真实、客观、准确的路况技术档案，为公路的预防性养护提供科学决策依据。此外，还要重视加大对人才技术培训，适时开展预防性养护业务培训，提高技能，推动工作。三要以工程费制为杠杆。进一步推行小修保养工程费制，形成科学合理的激励机制。通过推行工程费制，把基层职工的经济收入与预防性养护工作量紧密结合起来。通过数量和单价，鼓励预防性养护，适当提高预防性养护项目的人工费等。同时，要严格考核管理，确保工程费制具有更高的真实性。通过完善定额管理、计量支付、按劳分配，彻底打破大锅饭，确保养护投资产生最佳效益。三、健全组织，加强领导，在全局迅速掀起公路预防性养护新热潮预防性养护是科学管养公路的具体体现，实行沥青路面预防性养护，努力提高养护管理水平，对全面提高沥青道路的使用质量和服务水平、降低养护成本和费用、延长公路的使用年限，有着重要的现实意义。我们一定要把预防性养护作为抓好主业的一项重要工作，切实增强开展好预防性养护工作的责任感和使命感，一定要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，要在全局迅速掀起预防性养护热潮，使预防性养护成为指导全局广大干部职工进行养护生产的自觉共识和行动指南，确保预防性养护工作取得扎实效果。一是要健全组织，加强领导。为加强对预防性养护工作的领导，确保公路预防性养护工作有序的开展，局已成立预防性养护劳动竞赛领导机构，由主要领导、分管领导以及相关部门负责人组成，局工会牵头，负责全局预防性养护工作的组织领导和具体指导。领导小组下设办公室，负责各项具体工作的实施。各单位也要成立相应的组织机构，主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，做到认识到位、组织到位、措施到位和责任到位。二是要加强检查，强化督导。根据工作的安排部署，局、要成立督导组，抽调业务精、有经验、原则性强的技术干部组成精干的工作班子，全面负责对局属各单位开展预防性养护工作业务技术指导、发现问题、督促检查等工作，防止走过场、出偏差。督导组要认真履行职责，加强督促指导，切实发挥监督、指导、考核作用。要加大考核奖惩力度，把日常巡查、定期检查和特殊巡查结合起来，定期、不定期对各单位养护巡查的真实性、病害处治的及时性进行检查督导，并作为落实奖惩的重要依据。三是要加强宣传，营造氛围。宣传也是生产力。要大力宣传开展预防性养护工作的目的和意义，提高广大干部职工，特别是一线职工对预防性养护的重要性、必要性的认识。各单位要把握好舆论导向，充分利用小报、宣传栏等宣传手段，组织开展多种形式的教育宣传普及活动，使用预防性养护在全局范围内广为人知，深入人心，在全局范围内营造浓厚的预防性养护氛围。要加强信息交流和报送，及时交流成功经验，相互促进，共同提高。“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期。这既是我国综合交通运输体系形成的重要时期，也是公路交通需求增长和发展层次提升期；既是公路发展转型的关键时期，也是公路发展矛盾的凸现期。从我国公路发展现实情况看，这一时期也是由公路快速建设阶段向公路养护管理阶段的过渡时期。路网已经完善，建设任务基本结束，工作重点转到通过提高养护管理，延长公路使用寿命，缓解交通拥挤压力，最大限度地发挥现有路网的使用效率，公路交通已经基本实现管理信息化、服务人性化、养护机械化，并正在向更高层次的现代智能公路交通方向发展。路网基本成型，重视和加强养护管理，并向“预防性养护”方向发展成为不二