全面二孩政策实施后的陕西人口新变化.doc

“全面二孩”政策实施后的陕西人口新变化 “全面二孩”这项人口新政实施已经一年，陕西省人口发生了哪些变化？2016年末，省统计局开展了陕西省1人口变动抽样调查，这次调查的主要数据显示，出生率上升、少年儿童比重略升、出生性别比下降等人口结构向好的趋势。本文基于陕西省人口调查数据，对推行“全面二孩”后陕西人口结构变化进行分析，以及预测一些人口数据的未来变动趋势。一、 陕西人口新变化1、全省2016年比2015年多出生2.26万人全面二孩政策实施一年后，2016年出生人口40.46万人，出生率10.61 （全国是12.95 ），比2015年多出生2.26万人，说明全面二孩政策对提高出生率起到了一定作用，但是效果还不是十分明显。2、少儿人口数减少趋势有所遏制。2016年，陕西省0-14岁少儿人口比重结束了长期以来的下降趋势，占总人口的比重是14.13%，低于全国平均水平。少儿占比由第三次人口普查（以下简称“三普”，1982年）的33.06%下降到2015年的14.11%，到2016年有所回升，比2015年升高了0.02个百分点，；0-14岁少儿人口数量从“三普”的960万人锐减至539万人，减少了420万人。3、性别比和出生性别比略微下降。人口学上对人类社会或国家中的男女性别比，通常是以每100位女性所对应的男性数目为计算标准，国际通用标准：是103-107：100。近年来全省性别比在106左右，在正常范围内。然而出生性别比是超出了这个标准，我国出生性别比（出生性别比是指每出生百名女婴相对的出生男婴数，就是说每出生100名女婴对应103-107个男婴）1982年出生性别比是108，1990年是111，2000年117，2010年115。2015年陕西省人口1%抽样调查，出生婴儿性别比是112，我省农村是113，可以看出现在出生性别比依然偏高，但是已经逐步下降。4、65岁及以上的老年人口占比持续升高。1956年联合国确定，当一个国家或地区65岁以上老年人口占总人口的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。在2002年，陕西省65岁及以上老年人口占总人口比例就已达到8.01%，正式进入老龄化社会。（全国是在2001年进入老龄化社会）。从2002年以后，老龄化不断增加，2015年60岁及以上人口达到601万人，占总人口比重是15.85%，65岁及以上人口是383万人，预示着未来五年老年人口将会较快增长，到了2020年，我省65岁及以上老年人口可能在500万以上。二、全面二孩政策实施后的生育意愿全面放开二孩在单独二孩的两年后很快落地。究其原因，从人口统计数据看，单独二孩政策实施后，没有出现婴儿潮。根据国家统计局数据，单独二孩放开的当年，2014年，中国出生人口1687万人，仅比2013年增加47万人。2015年，出生人数1655万，比2014年减少了32万人。陕西省也基本保持这种趋势，2014年和2015年出生人口都是38.2万人，出生率也没有明显的提高。这说明单独二孩并没有带来生育高峰。全面二孩实施后，这一年陕西出生人口呈现新的状况。1、短期内二孩生育意愿可能不强烈据省统计局2016年做的一项全省二孩生育意愿调查，样本量是1040人，样本覆盖陕南、陕北、关中地区。影响二孩生育意愿的主要因素是地域和经济，调查显示，有六成家庭无二孩生育意愿，尽管政策允许了，依旧不想生二孩的原因中，最多的选择的是“生孩子经济成本太大”；有生育意愿的主要原因是怕一个孩子孤单，生育计划时间大都在2-3年内。从地区看，二孩政策的收益群体主要在城市，但是农村家庭生育意愿高于城市。总之，从生育意愿调查结果看，家庭对于二孩在近一两年可能还会“慢热”。2、生育观念转变或将助推生育率提升预测“全面二孩”实施后的2-3年内，可能会出现大龄群体集中生育，也会给相关的配套设施完善提出更高的要求。在三四年后，伴随更多的二孩家庭产生和舆论导向，也有可能会使部分家庭或者女性改变原有的“只生育一个孩子”的生育观念，转变为二孩是父母给孩子最好的礼物等想法，那么，出生率也可能会有所提高。三、“全面二孩”有利于人口均衡发展不论是陕西还是全国，人口都已经出现老龄化、劳动力减少和少年儿童减少等人口结构特征，应该说全面放开二孩对于改善劳动力的供给上会有明显优势，对社会经济的长期发展有利。中国经济要转型，原来是依靠劳动密集型产业为主发展。全面二孩政策实施后，未来劳动力下降速度可能变慢，将为经济转型赢得更多时间。1.有利于增加未来劳动力人口。“全面二孩”政策将会更为充分地增加未来劳动力人口的供应，更为有效地延缓劳动力人口快速下降的趋势，从而为转变经济发展方式、推动产业结构升级留出更多时间，减轻经济增速下行的压力。不过，这种积极效应可能要到2035年前后“二孩”新生人口大致进入劳动年龄时才会开始显现。根据人口预测，如果以每年增加2-6万“二孩”计算，到2050年应该多出35-210万人，实行“单独接续全面二孩”政策情况下的劳动年龄人口数量比维持原来较为严格的生育政策不变，多出大约35-210万人。2. 有利于提升少年儿童比重。根据人口学标准，0-14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。2016年，陕西的0-14岁人口是14.13%。2016年比2015年多了2.3万出生人口，如果以陕西省计生委的预计2017年陕西省出生人口稳定在47万人以内，未来几年的出生人口基本在这个数字左右，将会比2015年以前多出生2-10万人，到了2025年可能增加20-100万的0-14岁人口，少年儿童的总量和比重都会逐年提高，可能10年，0-14岁人口比例将提高到15%左右。3有利于缓解出生性别比失衡。出生性别比偏高，带来的问题是这些孩子在成年后，娶妻难度增加。我们现在常听到彩礼高，根结就在于若干年前的出生性别比偏高。从2015年陕西省人口1%抽样调查数据看，出生婴儿性别比是112，我省农村是113，正常的区间范围应该在103-107之间，所以现在出生性别比是偏高的。二胎的出生性别比偏高，这主要发生在农村，这样导致我们整体的出生性别比偏高。二孩生育在多数农村自己实施，现在新增的全面二孩的孩子，多数是在城市里出生的。城市里的性别偏好不显著，因此城市出生的性别比几乎接近正常的，可能略高于正常。这一批新增的二孩是正常的性别比，两者结合在一起，就改善了原来性别比偏高的情况。随着“全面二孩”的执行，将有利于人们更理性的生育和摒弃人为选择婴儿性别的观念，所以总体上性别比会下降。估计2020年第七次人口普查的时候，出生性别比应该还会下降，要比目前的112低，未来会逐步接近107这样一个正常值。那么娶妻难等社会问题将可能迎刃而解。4.有利于老龄化进程放缓。关于老龄化，个人观点是，应当客观认知这个指标，不存在绝对的好或者不好。一是高生育率时期的人口进入老年，而低生育率时期的还在青少年。二是要看到我国的人口寿命普遍延长。到了2010年预期寿命提高到76岁，这一年的世界平均值在71岁，寿命延长了，老年人口自然增多。三是，老龄化进程应该是不可逆的，未来若干年，建国后生育高峰时期的出生人口会逐步进入老年，但全面二孩实施，每年将有更多的出生人口，从源头上增加了人口总量，其进程会放缓。如图所示，60岁老年人就是5年后的65岁老年人，5年后的65岁及以上人口实际值应该略低于现在的60岁及以上的人口（少量人口可能死亡），据西安交通大学预测结果，在2020年陕西省65岁以上人口将是503.6万人，那么老龄化趋势五年后应该比现在明显。四、小结人口问题从来都不是单一的社会问题，是一项复杂的系统工程，人口发展和经济发展有很强的互动性。短期看来，会带来二孩经济带动了母婴行业的繁荣发展。中期来看，全面二胎刺激了与孩子教育相关的早教、小学教育、家教等行业。长期来看，全面放开二孩对于改善劳动力的供应具有明显优势，对国家的经济发展是有好处