第六章 财政政策新.doc

第六章 财政政策n 乘数原理n 税收乘数n 财政政策n 推进财税体制改革一、乘数原理1、乘数概念：在宏观经济体系中，各种经济变量是相互制约、相互影响的，一个变量的变化必然引起其它相关变量的连锁反映。如：一笔消费支出 形成收入再支出 再形成收入消费需求继续扩张 这种由某一变量初始的微小变动，所引致的另一变量的最终巨大变动就是乘数原理。 最终变量与最初变量之比就是乘数。（1）边际消费倾向 当可支配收入增加1元时，消费支出增加的数量 C MPC= = c 1MPC0 Y（2）边际储蓄倾向 S MPS= = S C+S=1 Y2、消费乘数 c = 0.8 1+0.8+0.8 0.8+0.8 0.8 0.8 =1+0.8+0.82+0.83 1 11= =5 （元） KC = 1-0.8 1-Cn 乘数发挥作用的范围包括： 消费乘数、投资乘数、税收乘数、政府支出乘数、货币乘数、进出口乘数等等。n 发挥作用的条件：1、生产能力大量闲置 2、经济时间要足够长3、投资乘数 这是一个最重要的乘数。定义：在存在闲置生产能力的情况下，如果自发投资增加，必然会提高有效需求，引起产出水平的增加，其增加是自发投资的一个倍数，这个倍数就是投资乘数。n 例子：增加10亿元的投资。假定C=0.9n 投资乘数公式 1 K I = 1-Cn 投资乘数是边际消费倾向 。n 制约条件：1、社会有大量闲置的生产能力，工人存在大量失业；2、经济时间要足够地长。（812个月） n 投资乘数告诉我们什么？ 增加一笔投资可以带来多少倍的产出；减少一笔投资会减少多少倍的产出。准确地算出乘数的大小对政府宏观经济的调控作用很大。如：1998年我国投资增加1000亿，可以带来多大的产出呢？如果乘数是2，那是2000亿。据财政部长讲那年的乘数是2.5，即2500亿。可以增加GDP的两个百分点。宏观经济变量的变化，是通过市场机制起作用。 生产收入消费生产等 预测宏观经济变量影响到微观经济变化，需要市场传导机制的消化过程，在中国大约需要812个月的时间。n 据统计，n 1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点，n 1999年带动2个百分点，n 2000年带动1.7个百分点，n 2001年带动1.8个百分点。4、财政乘数税收对乘数的影响在没有税收的情况下，投资增加 收入增加 消费增加 产出增加如果政府对每增加1元增税0.25元，可支配收入只剩下0.75元。如边际消费倾向 c=0.9, 那么当收入增加1元时，消费增加67.5分。 1所以，没有税收时的乘数是 1 - c有税收时的乘数是 1 KT = t：税率 1（1 t ）C前面的例子乘数是10，而加入税收以后其乘数为3.08。可见政府加税对经济的收缩作用，减税的扩张作用。（要想扩张经济就应该减税，美国的减税、中国政府为什么没使这一政策呢？）n 政府支出乘数n 对经济有扩张作用。支出增加，如用于消费，则启动消费乘数机制；如用于投资，则启动投资乘数机制，结果都会使国民产出成倍增加，这就叫做政府支出乘数。它和投资乘数的表达式是一致的。n 乘数发挥作用的大小：取决于边际消费倾向的高低；还要看生产中是否有闲置的生产能力、劳动力等。n 当经济处于衰退期时，人们心理预期不好，边际消费倾向就低；n 当经济进入复苏和增长期时，人们预期收入增长是长期的，边际消费倾向就高。二、财政政策的工具与运用（一）财政政策的工具（略）（二）、财政政策的运用1、赤字性财政政策 萧条时期 AS AD; S I运用条件 产品卖不出去，价格下降 减税采取措施 增加有效需求 扩大政府开支 赤字财政政策也叫扩张性财政政策。2、紧缩性财政政策 通胀时期 AD AS ; I S运用条件 物价上涨、需求膨胀 加税 采取措施 抑制总需求 减少财政支出3、平衡性财政政策财政对社会总需求的影响保持中性。使用条件：当社会总需求矛盾不突出的条件下使用，效果才明显。问题：我国现阶段采用的是什么样的财政政策？ “积极的财政政策”？带来的后果是什么？对经济有什么影响？三、我国财税体制的改革1、传统的财税体制 特征是“统收统支”2、初步改革 （问题）（1）利改税：国有大中型企业负担过重。（2）拨改贷：新老企业苦乐不均（3）统改包：国家财力分散、调控能力下 降、地区之间苦乐不均。（4）费改税：正在讨论中？把所有收费改成税 3、我国1994年的财税改革（1）建立了个人所得税制度（录象）（2）统一内资企业税收制度（增值税17%、14%） （所得税33%、15%）（3）实行分税制 权限分开：中央税、地方税、共享税 三分 人事权分开：国税局、地税局 复式预算分级管理：中央与地方均复式（5）明确中央与地方支出原则 中央承担全国性的支出，地方承担本地区发展支出。如：中小学教育由地方财政支出。 地方有困难由中央转移支付解决。（6）重新界定中央税与地方税收入范围 1、中央税 关税：由海关代收，出口退税 金融企业所得税2、地方税：和个人行为与当地经济密切联系的。 营业税、房产税、印花税、屠宰税3、共享税： 增值税：中央75%；地方25% 证券交易印花税：50%；80%；88% 50%；20%；12% 存在的问题1、当时的改革照顾即得利益，不公平。2、政府间的转移支付不规范。 现在中央每年有600-700亿转移支付的缺口，拨给中西部地区，不知怎么解决？3、1993年做方案时，预算外和支出的问题94年的改革基本没动，这是最大的问题，要改革。 n 支出范围不合理、支出负担太重 即缺位和越位问题：市场能解决的，市场解决；市场不能解决，由财政解决。n 用纳税人的钱给国企投资，为什么？ 修路可以，提供公共物品。n 人头费太重：4000多万人，平均每人每年5000-6000元。财政开支10000多亿，怎么有的地方还发不出工资呢？n 我国财政支出现在几乎每3年半就翻一番，支出远远大于收入。其原因在于我们没有给人民群众提供一个廉价政府。n 改革只解决了如何收上来，但是没有解决怎样支出去问题？所以，财政部长不无感慨地问：为什么财政多收的年份，反而是财政不够支出的？四、推进财政管理体制改革 中国有140个预算单位，选择农业部等四个部做实验，做预算报表。今年财政开支只能增加500-600亿。逐步推行部门预算、支出改革。1、实行零基预算 现行基数法：按去年的基数+今年因素分配改革从“0”开始预算，使预算分配公平合理。（1）做公共资源调查 从4月3日开始，各部门有多少人？多少房产？摸家底。和预算联系在一起。（2）支出标准核定：搞出专项支出项目库 财政信息控制系统2、实行综合财政预算法 把预算外纳入预算内管理。例如：教育 我国学校收费30%交中央；70%留下自己支配。去年99亿是国家拨的，自己创收120多亿，合计220亿教育经费。今年全编入预算。3、实行集中的收付制度 将财政所有的资金收到单一财政账户，支出也一样。 财政部有一个国库司，进行合规性审查。 各国所有的预算单位见不到钱，只做帐，只有指标，管钱的是财政部。各部门的小额支付，如差旅费，建一个小额账户，由银行做