综合治理是解决人口问题的根本途径.doc

综合治理是解决人口问题的根本途径对人口与计划生育工作实行综合治理是党中央针对我国实际作出的重大战略决策，是人口与计划生育法赋予我们的神圣使命，要发展人口与计划生育事业，从根本上解决我国的人口问题，必须采取部门配合、齐抓共管、综合治理的措施。因此，综合治理人口问题既是走中国特色人口与计划生育工作之路的伟大实践，又是我国人口与计划生育工作的宝贵经验。特别是20世纪后期和21世纪之初，我国综合治理人口问题的力度进一步加大，各级各部门(如我市的工商局，公安局，卫生局等)都普遍制定了有利于人口与计划生育工作开展的相关政策和措施，与计划生育部门一起主动做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题的格局已初步形成，社会参与、部门联动、齐抓共管的人口与计划生育工作机制在稳定低生育水平，确保我国人口与计划生育工作稳步、健康、持续发展上发挥了重要的作用。 一、实现人口与计划生育目标的重要工作和必须具备的条件人口与计划生育的目标是控制人口数量，提高人口素质。它的最终落脚点是家庭和个人。如果我们用层次来划分，家庭、个人就在最里层，所有工作都是围绕这个落脚点来开展的。 第一层：目标（落脚点）：家庭、个人。生育观念转变，按政策生育率提高。 第二层：实现目标需具备的六个要素： 1、宣传生育文化，提供计生政策、法律咨询和生殖健康、优生优育知识与指导； 2、在知情选择的情况下，选择适当的避孕节育方法，做到及时有效； 3、提供良好的生殖健康和避孕节育技术服务，并获得成功； 4、计划生育工作人员良好的技术能力和咨询服务水平； 5、落实奖励政策和经济制约措施，维护合法权益，建立良好的人际关系； 6、为计划生育家庭提供生产、生活、生育等综合服务； 第三层：即为了实现六要素，应在7个方面做好工作。 1、建立健全各级计生管理机构、服务网络，强化基层基础，提高工作水平； 2、改进宣传教育手段和方法，建设新型生育文化； 3、加强管理、服务、群众三支队伍建设和培训，提高各级计生干部的政治、业务素质； 4、把工作的重点放在农村和流动人口，特别是中西部地区，强化计生协会在基层的参与和监督； 5、研制开发避孕药具和节育新技术，保障供应，发展生殖健康产业； 6、加快信息化建设，提高管理的科学化、规范化和制度化水平； 7、完善、配套人口与计划生育规章，办法，提高依法行政、文明执法水平； 第四层：即实现一、二、三层目标所需的外部环境。 1、制定人口与计划生育政策，完善人口与计划生育工作的政策法律体系； 2、党政一把手亲自抓、负总责，实行目标管理责任制，落实“一票否决”制度； 3、建立人口与计划生育财政投入机制，完善计生社会保障制度； 4、制定人口与计划生育发展战略规划、目标和方案，并组织相关部门和社会团体实施； 5、明确各相关部门职责，制定有利于计划生育的社会、经济政策，建立社会制约与利益导向相结合的机制； 6、发挥非政府组织在制定和实施人口与计划生育方案中的作用； 7、选拔优秀人才，充实计生部门，重用提拔计生政纪突出的干部，对超生的党员干部给予查处； 8、动员大众媒体与舆论部门，支持人口与计划生育工作，积极发展人口文化事业。 二、人口与计划生育综合治理的概念 综就是总起来聚在一起，综合就是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体(跟“分析”相对)，治理就是统治和处理，根据字词所表达的意义，人口与计划生育工作综合治理应该是：在各级党委和政府的统一协调组织下，各个部门，各社会团体，各个单位都能按人口与计划生育法的要求，把做好人口与计划生育工作当作份内之事，积极主动地按责任分工，结合各自的工作特点，制定相关社会、经济政策，做好计划生育的管理、服务等工作。 从以上的表述中我们不难看出，它包含了两个关键词。一是各级党委，政府的协调组织。实际上，综合治理的核心是各级党政一把手亲自抓、负总责，只有强化各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导，由党政一把手亲自组织协调，才能够保证人口与计划生育工作在可持续发展中的战略地位不动摇；才能够调动各级、各部门履行计划生育工作职责的积极性，在高起点上协调相关社会、经济政策，建立起有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度；才能组织起各方面力量，有效地解决人口与计划生育工作中的重大问题和实际困难，确保计划生育工作责任到位，措施到位，投入到位。可以说，建立和完善以党政一把手亲自抓、负总责为核心的综合治理机制是建立新的人口与计划生育工作管理机制的重中之重。二是各级、各部门和各单位份内之事，有人说，计划生育是计生部门的事，与我们无关，这种认识是不正确的。因为，计划生育本身就是一项庞大的社会系统工程，关系到中华民族的生存大计，关系到我们每一个人的切身利益，我们有责任去抓。也正因为如此，中华人民共和国人口与计划生育法才赋予了我们神圣的责任。 实际上，长期以来，某些地方和个别党政部门的领导者思想深处存在着三个误区，(1)将计划生育简单化地理解为限制公民个体的具体生育行为，不了解在新形势下改革计划生育管理机制的紧迫性和重要性；(2)将计划生育片面地理解为是计划生育部门的事，强调职责法定，与己无关;(3)割裂公民实行计划生育的义务与权利的统一关系，要求公民履行计划生育义务，漠视公民依法享有的合法权益。这些误区导致工作中的扯皮、推诿，难以形成有利于计划生育工作开展的社会、经济、政策环境。 人口与计划生育法科学地总结了我国推行计划生育以来的成功经验，并将其上升为国家的法律制度和原则，在总章中就明确规定了国家推行人口与计划生育事业的方针和原则，即：“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质”，国家“依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作”，还规定，“开展人口与计划生育工作，应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合”。这些规定，否定了简单依靠行政限制措施控制人口出生，以及仅仅依靠计划生育部门孤军奋战做工作的老路子，从实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展和可持续发展战略的高度，提出了创造适宜的经济社会政策环境、人口与计划生育工作与提高妇女地位和妇女发展相结合、在经济社会发展中解决人口问题的新思路。这里做出的国家采取综合措施、国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度开展计划生育工作的规定，就是明确作出对人口与计划生育实行综合治理的制度和原则。各级政府和政府各相关部门都应当以此来统一思想，提高认识。计划生育工作不是计生部门一家的事，是全社会的共同责任。各级、各部门、各单位有责任、有义务去抓好。 三、人口与计划生育综合治理的发展历程 符合中国国情的综合治理人口问题的道路是在改革开放、经济快速发展和计划生育工作不断深入的过程中逐步形成的。它的发展变化经历了四个阶段。第一阶段是实现计划生育工作方法由粗放的管理方式向科学管理方式的跨越阶段。时间在80年代初到90年代末。这一阶段主要是针对计划生育工作中宣传教育与行政手段、科学避孕与补救措施、经常性工作与突击活动这三对矛盾，总结摸索出了以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的“三为主”工作方法。其经验的发源地在山东荣成。被国家计生委作为一条基本工作方针在全国推广。这一方针揭示了我国计划生育工作的内在规律，体现了党的群众路线和计划生育国家指导与群众自愿相结合的原则。对于指导和推动基层计划生育工作起到了重要作用。按照这一方针，许多地方摈弃过去简单的工作方法和模式，通过大力加强宣传教育和基层基础工作，计划生育管理和服务水平逐渐提高。 第二阶段是为综合治理人口问题奠定思想基础和理论基础阶段。时间在90年初期。这一阶段，主要是各级领导和广大干部群众对计划生育的认识逐步上升到基本国策的高度，计划生育工作摆上了各级党委、政府的重要议事日程。中央明确提出，在计划生育工作中要坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变。同时强调在社会主义市场经济条件下，计划生育仍属于各级政府宏观调控的职能，也就是说，这一时期，主要确立了党委、政府对计划生育工作的领导地位和作用。这是党中央根据我国国情和实际总结概括出的一条成功经验。 第三阶段是为综合治理人口问题开辟广阔前景阶段。时间在90年代初中期。这一阶段主要确立了计划生育工作必须自觉地服从和服务于经济建设这个中心，必须改变就计划生育抓计划生育的做法，采取综合措施解决人口问题的思想观念。同时，也使各级领导和干部群众充分认识到了人口问题与发展问题密不可分，解决好人口问题是实现经济、社会的协调发展和可持续发展的重要条件。因此，这一时期，从国家计生委到一些地方，都进一步加快了计划生育工作改革的步伐，积极探索和逐步建立与社会主义市场经济体制和人们群众日益增长的需求相适应的计划生育工作运行机制。如90年代初，吉林、四川、辽宁、山东、江苏等地把计划生育工作与妇女“双学双比”、“开展家政教育”结合起来，为计划生育家庭提供生产、生活、生育服务，组织育龄群众建立多种形式的少生快富合作经济组织，开展“一帮一”，“共同富”活动；在一些贫困地区，则把计划生育与扶贫开发相结合，引导群众少生孩子快脱贫，从而逐步形成了计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建立文明幸福家庭相结合的“三结合”工作思路。1994年6月，国家计生委在江苏盐城召开会议，向全国推广“三结合”经验。10月，又在四川广汉召开人口与经济社会协调发展研讨会，进一步探讨“三结合”工作的理论基础和实践意义。1995年10月，国务院正式召开计划生育“三结合”经验交流会，要求各级党政牵头，部门配合，群众参与，在全国各地积极稳妥地推进“三结合”工作。1996年，中办、国办转发了国家计生委开展“三结合”工作情况的报告。此后，国家计生委又及时总结推广了贫困地区计划生育和扶贫开发相结合的经验，提出了“九五”期间计划生育与扶贫开发相结合的目标、任务和政策措施。国务院又及时转发。短短几年时间，计划生育“三结合”工作在全国普遍开展，并收到了非常好的效果。许多地方还把计划生育纳入社会主义精神文明建设总体规划，同建设小康村、文明村活动，以及社区发展紧密结合，这些都为综合治理人口问题的道路开辟了广阔的前景。 第四是符合中国国情的综合治理的道路基本形成阶段。时间在90年代末期。这一时期主要确立了“一个目标”，(控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，为改革开放和现代化建设创造良好人口环境)“两个转变”(由就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变)的社会主义市场经济条件下计划生育工作新机制的基本框架。此后，党中央、国务院又进一步确立了“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育管理新机制，为进一步搞好综合治理，完成新世纪稳定低生育水平任务，实现人口与计划生育事业的更大发展和进步产生了巨大的推动作用。 四、人口与计划生育综合治理的核心内容 国家计生委主任张维庆讲，符合中国国情的综合治理人口问题道路的核心内容是：坚持“三不变”，落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。这是多年来我国计划生育工作基本经验的概括和总结。坚持“三不变”是计划生育工作持续稳定发展的根本保证；落实“三为主”是计划生育工作必须遵循的工作方针；实行“三结合”是计划生育工作在新形势下继续发展的必由之路；实现“两个转变”是计划生育工作再上新台阶的主要标志和发展趋势；达到“一个目标”是计划生育工作的最终目的。我们一定要全面准确地去理解这一内涵，只有这样，才能在计划生育综合治理工作中，科学决策，把握全局。随着人口与计划生育事业的不断发展，特别是进入21世纪以来，综合治理人口问题的思路更加清晰，内容更加丰富和具体化，大体上有以下二个方面。 （一）各级党委、政府的宏观调控 这是由我国的基本国情所决定的。由于我国人口众多，经济尚不发达，人口与发展的矛盾十分突出，不可能像西方发达国家那样，靠经济的高度发展诱发人口出生率的下降。再加上广大群众的生育观念还没有从根本上转变，如果没有各级党委、政府对人口与计划生育的坚强领导，没有相应的法律和社会经济政策，是不可能做好人口与计划生育工作的。更谈不上对人口与计划生育工作实行综合治理。因此，加强各级党委、政府对人口与计划生育工作的宏观调控是综合治理的基本前提和必要保证。各级党委、政府对人口与计划生育工作实行宏观调控的主要内容是：1各级党政一把手对人口与计划生育工作必须亲自抓、负总责。对人口与发展综合决策，把人口控制计划纳入经济和社会发展总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程，亲自主持召开党委和政府会议，专题研究计划生育工作，定期听取汇报，解决计划生育人、财、物投入等问题。2组织各方面力量，定期研究并有效解决人口与计划生育工作的重大问题和实际困难；3组织协调各个部门切实落实计划生育责任到位，措施到位，人员到位，投入到位；4组织协调各个部门落实计划生育职责，并严格目标责任制考核，调动各级各部门履行计划生育工作职责的积极性；5组织协调各个部门制定有利于人口与计划生育工作的社会经济政策，并建立有利于计划生育工作的利益导向机制和社会保障制度。 （二）各部门、各单位积极参与，自觉履行计划生育职责 计划生育工作之所以需要各部门、各单位广泛参与，一是党和国家根据我国国情对各部门、各单位提出的要求，党中央、国务院就部门计划生育职责专门下发了文件，各省、市也根据各地实际对部门参与计划生育工作做了具体规定；二是人口与计划生育法赋予各部门、各单位的神圣责任；三是依法行政的需要。因为，人口与计划生育事业所必须的社会制约和利益导向机制涉及到的诸多社会经济政策分别归属于各个相关政府部门，计生部门自身缺乏必要的资源、条件或职权，必须要各相关部门去依法行政。这一点各相关部门和单位必须明白，必须理解，必须认可。鉴于以上三点，各部门、各单位就有责任，有义务主动对人口与计划生育工作实行综合治理。各部门、各单位如何履行职责、主动参与做好人口与计划生育综合治理工作，根据人口与计划生育法和党中央、国务院的要求，结合各地实际，主要在以下两个方面做好工作： 1、做好本系统、本部门、本单位的人口与计划生育工作，即管好自己。 （1）要建立健全计划生育机构网络，建立必要的工作程序，建档立制。切实做到有章理事； （2）要有专兼职计划生育干部，并给他们明确任务，落实责任，落实报酬。真正做到有人管事； （3）要保证必要的经费投入，实实在在做到有钱办事； （4）建立相互协调、相互协作制度，及时向计划生育机构反馈管理服务信息。 2、发挥部门行业优势，协同政府做好人口与计划生育工作。 （1）要积极主动地做好计划生育宣传教育工作。各单位、各部门都有做好计划生育宣传教育的责任和义务，要采取多种形式搞好计划生育宣传，特别是宣传、教育、文化部门要把人口与计划生育宣传当作社会宣传的一项重要内容，加大计划生育法律法规、生殖健康知识宣传力度。当前，就是要大力开展好婚育新风进万家宣传教育活动，为建设新型生育文化增砖添瓦。 （2）主动为广大育龄群众提供好管理和服务。要结合自身的执法权力和资源优势，为计划生育和育龄群众做好管理和服务工作。各部门、各单位都有各自的行政执法范围和社会资源，如卫生部门的技术和设备资源，民政部门的社会救助职权，组织人事部门的干部配备和管理职权，涉农部门的项目、资金、技术职权，工商、公安部门的办证、验证职权等等。各单位和各部门就是要利用自身职权和资源优势，为育龄群众提供计划生育管理与服务，把好计划生育关。公安、工商、城建、商贸部门要自觉做好流动人口、下岗职工等的计划生育管理与服务；涉农部门要在农业项目、资金、技术等方面向计划生育户倾斜，帮助他们发展经济；宣传、教育、文化部门要把计划生育工作与精神文明建设、创建文明村、文明家庭结合起来，通过普及教育、传播科学知识、活跃文化生活、倡导文明健康的社会风尚，促进群众生育观念的转变；各级组织、人事、民政等部门要在为计划生育部门解决人员、编制的同时，还要进一步加强农村基层组织建设，大力发展农村社会化服务体系，帮助计划生育部门建立健全基层服务网络，逐步完善社会保障制度；卫生部门要为妇女儿童、特别是实行计划生育的家庭提供生殖健康、妇幼保健、避孕节育技术和其它卫生服务，普及晚婚晚育、少生优生科学知识；各级妇联和共青团组织要通过各种组织形式和活动方式，把广大妇女和青年组织起来，参与经济建设和计划生育，引导他们形成新的婚育习俗。 （3）结合各单位、各部门业务特点，制定有利于计划生育工作的相关政策。即在制定本部门工作计划和具体政策时，要把控制人口增长，做好计划生育工作作为一个重要的出发点，把部门政策和计划生育政策以及计划生育工作更好地衔接起来，出台的所有政策和规定都要有利于计划生育工作的开展。如民政部门的社会救济政策、教育部门的减免学杂费政策以及各类奖励政策等。 五、综合治理人口问题需要处理好的几个重要关系 （一）人口发展与经济、社会发展的关系。实际上，这是一个认识问题。也就是说，如何认识人口对经济、社会发展的作用问题。经济、社会的发展是人口发展的决定因素，人口发展必须适应经济、社会的发展，人口问题的解决最终也要依赖经济、社会的发展。同时，人口发展对经济、社会发展又具有反作用，可以促进或者制约经济、社会的发展，我国是一个拥有近13亿人口的国家，一方面，人口多、耕地少、底子薄给经济发展和资源、环境、教育、卫生、就业、住房、交通、社会福利等都带来了很大的压力；另一方面，这一巨大人力资源的开发，特别是全民人口素质的提高，又将极大地促进生产力的发展和社会进步。如果不有效地控制人口增长，提高人口素质，就难以缓解人口压力，增加社会积累，发展科技教育和经济增长。由此可见，解决好我国的人口问题，直接关系到整个经济、社会的发展和现代化建设宏伟目标的实现，关系到中华民族的生存与发展，而经济、社会的发展又会给更好地解决人口问题创造有利的条件。因此，我们务必在加快经济发展的同时，严格控制人口增长，提高人口素质。这就要求我们在经济、社会发展的同时，认真对待人口问题，采取综合措施解决好人口问题。 （二）人口与可持续发展的关系。可持续发展是近些年来被国际社会广泛接受的关于发展问题的一个新概念。所谓可持续发展，就是即满足当代人的需求，同时又不危害后代人的生存发展需求。其内涵包括：发展经济，增加有效供给；控制人口与开发人力资源；合理开发和利用自然资源；满足就业和公平分配；消除贫困与稳定发展。从这一特征和内涵看，人口问题占有十分重要的地位。我国是一个发展中国家，人口发展与经济、社会、资源、环境的矛盾尤为突出，实现可持续发展更具有现实紧迫性和历史必然性。因此，为实现经济持续增长和可持续发展，必须把人口问题作为一个基本的出发点。 （三）综合治理人口问题的内在关系。就是把综合治理的核心内容有机地统一于计划生育工作的实践之中，融汇于各个阶段、各个层次，以克服相互割裂或对立的倾向。如强调综合治理核心内容的整体性并不等于计划生育部门要事事包揽，也不排斥在不同阶段选择不同的工作侧重点。综合治理人口问题是一项庞大的社会系统工程，不可能靠一个部门去抓，我们作计划生育工作的同志要善于调动方方面面的积极性，同时，找准自己在综合治理人口问题中的位置，明确哪些工作是需要相关部门共同抓的，哪些是属于职责所在。综合治理人口问题是一个长期的过程，不可能期望在很短的时间内就可以把各方面的工作做的更好，必须从实际出发，集中精力，突出重点，抓住主要矛盾，加强综合协调，带动综合治理工作向更深层次发展。 （四