中东欧承包工程市场风险防范.doc

中东欧承包工程市场风险防范开栏语我国与中东欧各国有着稳定的传统友谊,经济合作发展迅速,近来我国政府高层与中东欧各国政要之间的互访更加频繁.全球经济危机爆发后,我国企业加强了对中东欧市场的开拓力度.但在通胀经济形势和不熟悉的市场环境,面临的障碍和困难也始料不及.波兰A2高速公路项目是其中的一个典型案例,失败中暴露了一些中国公司必须面对的共性问题.本栏目将特邀一国别经商处参赞详细剖析市场难点,请法律专家指点破解风险的招数,与身处其中的企业共同思考发展方向.Featurestory_专题策划从上世纪90年代中东欧发生巨变后,中东欧国家根据”华盛顿共识”,从计划经济转向市场经济.中东欧国际经济转型的主要方式是”私有化,自由经济,自由贸易”,外向型经济在中东欧国家近20年的经济发展中起到了重要作用.外资大举投入到原来由国家控制的金融体系,控制了中东欧经济的血脉,中东欧国家过分依赖外资造成了其经济的脆弱性.在美国次贷危机下,中东欧国家的经济普遍受到了冲击.2009年世界银行发布报告说,中东欧地区是全球经济危机最严重的地区之一.美国次贷危机和欧洲债务危机中东欧承包工程市场风险防范使得这片曾经辉煌的投资热土外资撤离,本国货币大幅贬值,失业率上升和国家偿债能力大幅下降.面对中东欧国家客观存在的现状,正在或准备赴中东欧从事国际工程承包的中国企业,需要清楚认识到以下这些共性风险,并要采取相应措施来化解,转移和有效防范锁定币种及汇率拆解汇兑风险截至2011年1月,欧盟27国中有17个国家加入了欧盟的欧元区,有1O个国家仍然保留着本国货币作为流通,计价和支付手段.虽然这文/南锦林些非欧元区的欧盟国家加入欧盟有10多年之久,但脆弱的经济在全球经济危机之时遭遇了巨大贬值.因此中国企业在这些非欧元区的欧盟国家开展工程承包,最好是选用以欧元作为承包工程的计价和支付货币.若这些中东欧国家的业主坚持要求采用本国货币作为计价和支付货币,承包商需要锁定当地货币与欧元之间的汇率;即承包合同可以以当地货币计价,但按固定汇率转换后的欧元作为支付货币.保证生产资料供给避免施工成本增加中东欧国家从计划经济转变为专题策划?Featurestory市场经济后,在迫切要求改善国家的生产,生活条件的愿望推动下,中东欧国家普遍完成了大规模基础项目建设规划.中国承包企业普遍急于进入欧盟相对不完善的市场,并借此作为跳板进入欧盟高端市场.因此在中东欧国家投标时,往往忽略了诸多项目同时开工或实施会造成生产资料严重短缺的事实.在项目施工过程中,原材料价格大幅上涨,石子,沙子,水泥等处于供不应求,中国承包商对材料供应商没有任何约束力,他们会乘机提价.加之中东欧国家土地,矿山的私有化,往日不值几文的山石,如今也会成为当地所有者向承包商敲竹杠的筹码.不仅如此,项目所在国的通货膨胀也会给承包商带来巨大的负面影响.深入了解项目所在国基础建设规划和实施这些基础项目的时间表,对承包企业锁定材料供应价格风险至关重要.破解交通运输瓶颈尽管中东欧国家大规模地展开了基础设施建设,但仍然控制在国家手中的铁路运输设施陈旧,速度慢,运能低,无法满足对生产资料的运输需求.在有限的施工时间的压迫下,承包商不得不高价采购承包工程所必需的原材料,使得原本投标价格并不高的承包工程面临亏损的风险.研究设计,施工标准已经成为欧盟成员的中东欧国家,他们不但需要遵守本国已有的法律法规,而且必须遵守欧盟强制02性的法律指引.准备进入中东欧国家的中国企业,需要认真研究,比较欧盟标;隹与中国国标的差异,并在投标时充分考虑因差异引起的施工成本变化.熟悉法律体系保全中国公司利益欧盟是成熟的市场经济体系,完整的法律体系为市场经济的发展起到了保驾护航的作用.中东欧国家加入欧盟的条件之就是修改其主要法律体系来符合欧盟法的要求.劳工法是保护欧盟劳动者基本人权的强制性法律,超时间的劳动,无限制的加班,不完善的劳动保护等违反劳工法的行为,都将会面临项目所在国行政部门的巨额处罚.即使工程承包商雇佣的是非欧盟国家的劳工,欧盟的劳工法仍然对他们适用.环境保护法又是一个欧盟强制性的法律.欧盟非常注重环境保护,无论是项目本身或是实施项目的措施,都必须严格遵守欧盟的环境保护法,包括对自然环境的保护,对动植物的保护,对水资源的保护,以及采取一切可以采取的措施未防止光污染和声污染.因此承包商在投标时必须认真研究”遵守当地法律法规”所隐含的深刻经济含义.适用法律和解决纠纷的司法管辖是在中东欧国家实施承包工程的又风险.一般而言,项目业主会要求承包商在项目合同的设立,履行,标;隹及解决纠纷等问题适用项目所在地国家的法律,这一点无法拒绝.但在司法管辖权的问题上需要慎重考虑.司法管辖是保证任何纠纷能得到公正评判的基本条件.大部分中东欧国家希望与项目相关的纠纷在双方协商不成的情况下,提交当地法院来解决,而大部分基础设施项目业主是政府,政府对其国内法院的影响力就不言而喻了.故建议诚实的承包企业坚持采用国际通用的第三国进行仲裁的方法解决涉及到的纠纷.在FIDIC合同第20条下,承包商和业主可以成立”争议仲裁委员会”(DisputeAdjudicationBoard一一DAB),DAB跟随着项目把任何可能发展成为纠纷的分歧处理在萌芽状态.一般而言,DAB由三人组成,承包商推荐一名仲裁员,业主推荐一名仲裁员,两位仲裁员再联合选定一位首席仲裁员.DAB对提交的任何纠纷作出的裁决虽然不是终局的,但在将来国际仲裁或诉讼中将起到非常重要的作用.在国际仲裁委员会或国际诉讼中,否定DAB裁决的情况还是比较少见的.应该说中东欧国际工程市场是比较成熟的市场,健全的法律法规,比较少的腐败行为,严格的管理体