国家扶贫五期-项目村的选择.doc

项目村的选择按一般的国内项目来理解，项目村的选择主要由各级项目管理单位（项目办）来执行和决定，县、乡、村各级政府组织发挥着主导作用，咱们扶贫五期项目管理制度中已经有一套非常有效和适用的选择项目村的办法，而且这套办法和程序充分运用了CDD的理念。按国内专家的意见，应用这一办法完全可以选择和确定出很合适的GEF项目村，本来我也以为应用这套办法就行了。但是，在GEF国际专家看来，仅仅这样做或者说直接采用扶贫五期的选村办法是不够的。GEF有其特殊的要求，土地可持续管理和应对气候变化也有其本身的特色，因此，选择GEF项目村首先要从以下这些方面建立概念，思考问题，分析问题，开展比较，才能得出方法、做出判断和选择。一、基本方法和要求：1、各级项目管理人员应当尽可能熟练地掌握GEF的理念。学习和掌握GEF理念，能够熟练运用这些理念是开展一切工作的基础，只有知道GEF是什么，想干什么，能干什么才能够开展各项工作。如果不去了解这些知识和内容，单凭自己的经验是不能很好完成这项工作的。因此，做好项目村的选择首先必须在各个项目管理人员的头脑中建立起一套新的理念，如生物多样性的理念、全球气候变化的理念、防治土地退化的理念、防止有机污染的理念等等，在这里，我们不能仅仅将它们看作一个个名词，而应当将它们看作一种思考问题的方法、分析和解决问题的方法，当然掌握这些方法不是听一两次培训就能够掌握的，是要在实践中逐步学习和积累才能够掌握的。如果各位或者我们的项目管理人员不重视、不掌握这些理念和方法，后面的好多工作就不好开展，项目村就可能选不好，就可能走弯路，工作起来就吃力费劲。2、选择项目村必须了解土地可持续管理和应对气候变化的一些知识和要求。土地可持续管理和应对气候变化是本次GEF项目的核心内容，是我们下一步要执行和完成的主要工作任务，只有知道我们下一步要运用什么方法、干什么，才能使我们明确如何选择项目村。对于我们大多数人来说，土地可持续管理何应对气候变化是一个全新的工作领域，前面我已经给大家提供了一个在项目村开展工作的逻辑框架，但是要真正去理解它，完全明白其中的概念、掌握它所要求的方法还是很困难的，这要逐步地来。但是大家也不要太担心，只要认真学习和领会还是能够掌握的。如果在选择村的工作中有不清楚的地方，大家要好好去体会逻辑框架中的内容，体会的越好，选择村的问题就越好解决，体会的不好，问题就多一些，困难就大一些。3、要充分重视参与式的理念和方法。我们知道，GEF本身就是一个NGO组织，就是一种民间社会团体组织，因此，它非常重视参与式的理念和方法。参与式的概念目前很流行，主要是因为过去我们大多数关于贫困地区的投资项目是由各级政府主导的，一切政府部门、政府工作人员说了算，造成了一些富民措施不是太超前，就是太落后，总之不切实际，尤其一些较大的公益项目，各级政府有兴趣而群众漠不关心，因此，选择项目村能否很好地运用参与式的方法需要认真地加以对待。二、项目村选择的标准：所谓选择村的标准并不是严格意义上标准概念，只不过是一些选择过程应当参考的限定因素，主要是为了便于我们更好地完成GEF项目的各项任务。主要有：1、GEF项目村必须是扶贫五期的项目村。也就是说，应当或者必须在扶贫五期项目村内选定一部分村来实施GEF项目，不能在扶贫五期项目村之外再重新选择村子实施GEF项目。2、GEF项目村必须是在土地利用上连贯的、不间断的行政村，而不是自然村。该行政村的土地一般不应被其它村庄的土地所隔断。3、截至目前，不存在正在实施其它行业项目的村。也就是说，目前正在实施其它国内国际项目的村不应当纳入GEF县村的选择范围。新农村建设的重点村可以例外。4、凡存在直接的石油、天然气、煤炭开采活动的村，应排除在GEF项目村选择的范围之外。5、交通条件过于落后的村子也不应作为优先选择的对象。一般来说，除过车辆行驶的日程，单程步行时间超过3小时以上的村子应排除在选择的对象之外。6、村庄外出人口超过55%、外出户超过35%的也应当排除在GEF选择村之外。7、村子班子不健全、风气不正应排除在外。8、未配备村级助理的村子不应作为优先选择的对象。9、一个乡镇内不应选择2个村。10、近5年内未实施过、或计划将要实施移民安置的村应排除在外。11