查找风险,建立机制,筑牢地税防腐体系.doc

查找风险，建立机制，筑牢地税防腐体系近年来，由于人们对价值的认识趋向多元化，在一定程度上影响和冲击了国家公务员队伍，而地税系统少数干部利用职务便利，以“权力为资本，人情为媒介，金钱为诱饵，谋利为目的”的违法违纪职务犯罪案件不断浮出水面，严重损害了地税机关的形象。为了防止此类犯罪行为的发生，笔者认为地税部门应认真分析职务犯罪产生的原因，采取切实有效的措施，强化“两权”监督力度，查找廉政和执法风险，努力从源头上预防和治理腐败，切实履行纪检监察监督、防范、教育、保护和惩处等职能，不断总结经验，寻找对策，建立长效机制，扎扎实实地做好预防职务犯罪工作。一、当前税务职务犯罪易发的主要环节、形式及特点职务犯罪通常是指国家公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为。税务部门掌握着税收执法和行政管理的权力，这两种权力集中了各种利益分配矛盾的焦点，税务职务犯罪也非常容易在这两种权力运行过程中产生。1、税务职务犯罪易发在税收执法环节。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务日常工作中的税务登记、税款征收、核定税款、纳税评估、税务稽查、减税、免税等行为均是在行使税收执法权。此环节的职务犯罪形式主要表现在一是滥用职权。在税款征收过程中超越权限，擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款，对达不到减免税条件的擅自减免税，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金。二是索贿受贿。以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具等，暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。三是贪污挪用税（公）款。主要是采用开具大头小尾完税证，把收取的税款不解缴入库占为己有；不按税收票款结报规定入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。四是徇私舞弊，玩忽职守。帮纳税人出谋划策不征或少征税款，收关系税、人情税，核定税款明显偏低，达到照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益的目的。五是以权压人。利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。2、易发在税收行政管理环节。税收行政管理权就是税务机关内部在人、财、物的配置上所拥有的权力。主要集中在基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理、信息管理以及人员调动、干部选拔任用等环节。此环节的职务犯罪形式主要表现在一是大宗物品采购采用化整为零，不通过采购中心统一运作，而是自找门路获取回扣。二是是利用信息化招标、建筑工程决策权和利用分管基建的行政管理权收受贿赂、谋取私利。三是贪污挪用私分公款。通过私设小金库侵吞公款或虚列开支套用现金。四是利用调入或提拔干部收受贿赂。二、产生税务职务犯罪的主要原因1、交朋结友不慎。在许多税务职务犯罪案例中，犯罪人员都是涉及到江湖义气，喜好和大款交“朋友”，为“朋友”谋利益，大搞权钱交易，为了在朋友面前逞能耐，利用手中的职权，对“朋友”在税收方面的事情一路绿灯，执行政策不到位，擅自减税免税，随意降低税负等，私情代替公情，关系代替原则，从而把自己推上不归路。 2、思想认识不够。在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，许多税务干部人生观、金钱观、权力观发生了质的变化，由于长期受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，把捞取金钱当成能力的象征，把权力变成谋取私利的工具，滥用职权，大肆收受贿赂、聚敛钱财而走上违法犯罪的道路。3、侥幸心理不灭。不少税务人员犯罪，都是侥幸心理占了上风，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，有一定的权力背景，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、或相信朋友不会出卖自己，认为拿一点吃一点没什么，纪检、检察院不会追究他们，从而一步步陷入犯罪的深渊。 4、制度执行不力。多年来，在开展预防职务犯罪、反腐败的斗争中，相继推出加强对“两权”监督的制约机制，但是规定和制度往往写上纸上、挂在墙上、讲在嘴上，却落实不到行动上，使之失去了应有的功能。在执法检查和执法监察过程中存在形式主义、走过场，使一些问题没有及时发现和制止，导致日后性质更严重。5、监督体系不灵。目前的机构设置客观上存在着上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软的现象。这种监督制约机制缺失和监督乏力，助长了一些个人主义思想恶性膨胀的作风，独断专行，我行我素，容易引发权力的滥用。三、目前开展预防职务犯罪的一些主要做法。 近年来，笔者所在的金坛市地方税务局十分重视预防职务犯罪工作，始终坚持以人为本，以规范税收执法权和行政管理权的“两权”行使为重点，标本兼治、综合治理，不断提高地税干部依法治税的能力。 1、主要权力行使民主制。为了防止税收执法权和行政管理权权力过分集中，我局从制度上进行制约，进行合理分散权力。首先分解税收执法权，结合征管和机构改革，从机构设置和岗责体系上进行分离，实行征收、管理、稽查、处罚四个环节的适度分权，在稽查体系中实行选案、实施、审理、执行四分离，以避免因权力过于集中在某一部门或某个人身上导致的腐败现象发生，形成内部的相互监督制约，实行权力制衡。对税务行政处罚、减免税工作、重大案件审理等重大事项中实行集体研究签字、审批等。其次对行政管理权运行中明确集体研究事项，如干部人事、经费支出、建设项目安排、职工福利等重大问题，必须由党组会议研究决定，不能搞一个人说了算。对财务管理和审计工作，我局坚决执行“四个一律”，即：大额经费支出一律由会议集体讨论决定；凡属于政府采购范围的物资，一律纳入政府采购按程序办理；预算外取得的经费如实记账，一律纳入局预算内管理；凡需经批准的固定资产购买、处理，一律先报批后实施。审计工作除了加强日常经费责任审计以外，还专门建立了领导离任审计制度，重点对财务报销手续不全、使用违规票据以及手续费、协税护税奖金名义列支中存在的问题开展审计监督。我局先后建立完善了党政领导干部选拔任用工作条例、金坛市地方税务局党组议事规则、金坛市地方税务局财务经费管理办法等制度，通过制度和办法来规范和制约权力的运行。 2、重要岗位实行轮岗制。“干部是关键，利益是要害”，这是我局对近几年预防职务犯罪工作的经验总结。因此，要预防职务犯罪，必须确保领导岗位、重要岗位不出问题，首要是抓好班子建设，强化对领导干部的监督，我局严格按分权、制衡的原则定期调整领导班子成员的分工，严格执行“一把手”不分管人事和财务工作，党组班子成员不得同时分管征收管理和税务稽查工作，保证了对领导权力的监督与制约；同时明确规定基层部门班子成员受到刑事处理的，实行一票否决，不得参与优秀单位的评选。其次强化干部管理制度，着重抓好对重要岗位人员的监督，建立公开选拔、竞争上岗和民主推荐的选拔任用机制，我局对中层领导干部实行竞争上岗制度，在竞争中充分听取纪检监察部门意见，切实保证我局中层干部政治过硬、业务熟练、作风优良，从而防止了在选拔任用干部中的不正之风。再者根据金坛市地方税务局干部轮岗交流暂行办法，定期对征收、稽查等重要工作岗位任期5年以上的中层干部和普通执法人员轮流交换岗位，对干部在同一岗位工作满5年的，交流面必须达到80，满10年的，交流面必须达到100%，防止干部连续在一岗任职所滋生的腐败行为。 3、热点业务落实阳光制。近年来，我局努力推行政务公开，实行阳光办税，让权力在阳光下运行。在金坛地税网站上建立政务公开栏，及时公开税收政策、法规和各项办税程序，公开税务机关各岗位的职责和税务人员的工作纪律和各项廉政规定，公开举报电话和投诉渠道，接受社会各界的监督。此外还利用上墙、上报、上刊、上街、上电视的形式，将所有纳税事项放在阳光下操作，做到在深度上公开内容全面，在亮度上公开形式多样，真正做到透明办税。针对纳税人普遍反应较大的“税收核定”、“停歇业管理”等容易滋生职务犯罪的热点问题，制定下发关于加强个体工商户定期定额税收管理的办法，进一步明确核定和办理停歇业程序，从源头上解决了税款征收不到位、税负不公平、暗箱操作，收“人情税”、“关系税”等现象。针对稽查工作的特殊性，在稽查环节推行税务稽查“一证一书一卡制”，规定稽查人员下户检查, 必须出示税务检查证时，送达税务检查通知书和廉政情况反馈卡，将纳税人在接受检查时依法享有的权利和应承担的义务，明文告知被查单位，并将稽查人员在工作中应遵循的检查程序、工作纪律及法律赋予的执法权限予以公开,促进执法人员的廉洁和执法的公正。几年来我局共收回廉政行为反馈卡700多份，回复率95%，满意率达到98%。4、法治文化采取渗透制。我局把握重点环节，突出自身优势，着重从“化”字入手，通过内化于心、外化于形、固化于制、实化于效的形式，将法治、廉政文化演绎得有声有色。通过不断加强税务干部的法律意识、强化税务干部的法制观念，使全局干部职工做到学法、懂法、守法、用法，从思想上起到预防的效果。通过开展了“知荣辱、讲清廉、树新风、促和谐”大讨论、征集“我喜爱的廉政格言”活动、组织廉政征文比赛、编印税务廉政文化读本、制作廉政歌曲光盘、每个重大节假日给干部家属发送廉洁提醒短信、“建文明家庭、倡廉洁家风”的家庭助廉主题活动，从而将地税干部思想动态的监督延伸到八小时之外。从今年开始我局以春风化雨、润心无声的方式开展了“廉政文化美文赏析”活动，干部职工每天上班打开电脑登录内部腾迅通，就能收看到一篇篇清新怡人的廉政文化美文。这些美文均以一则短小精悍的“哲理故事”开篇，以言简意赅的“人生感悟”和立意深远的“地税寄语”作结，让廉政文化日渐渗透、融入干部职工的心灵。去年底省纪委副书记刘大旺在我局调研廉政文化时对我局的浓厚廉政文化氛围和法治建设成果给予了充分肯定，2007年还获得常州市纪委的“勤政廉洁好机关”的称号。5、监督措施确立全日制。我局建立了领导班子巡查制度、诫勉谈话制度、重大事项报告制度、自备车辆管理卡制度、干部离任审计制度、税务执法过错责任追究制、税企挂钩服务制度，完善了日常管理考核制度、税收管理员制度和奖惩激励机制。加强对重点环节、重要岗位和重要时间的监督，如对干部的节假日、婚丧嫁娶、职务升迁调动、购车购房、逢年过节和干部8小时以外的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”作为一个重要方面进行监督。市局领导班子定期对各基层部门开展巡查，及时发现问题及时解决，同时在税企服务联系过程中对干部的执法能力、廉政建设作为重要内容了解，对有问题、有过错的人及时进行诫勉谈话，对有过错的该追究责任的，追究其责任。我局还聘请社会各界人士作为义务监督员，定期召开税收听证质询会，不定期开展走访、查访活动，听取意见和建议，接受纳税人和各界代表的监督。通过计算机网络建立起严密的税收监控体系，不断推行完善网上办税、电子缴库、一窗式等一系列征管新做法，着力解决“淡化责任、疏于管理”的问题，减少税务人员职务犯罪的机会和空间。在税收执法方面，加强对税款征收、税额核定、发票的发售及管理、减免税审批、所得税税前列支审批、税款入库、税务稽查处罚、重大案件审理等重点环节的监督，扎实开展税收专项执法检查和执法监察工作，保证各项税收政策执行到位，对在税收征管和稽查过程中存在的执法过错进行追究，从而构建了全方位全时空的监督网。四、日后预防税务职务犯罪的设想和对策1、牢固树立“依法治税”观念。规范税收执法行为，全面推进依法治税，促进税收管理的法制化、规范化，是做好税收工作的前提，也是预防税务职务犯罪最根本的途径。在开展依法治税过程一要加强依法治税的理念教育，让每个干部沿着法制的轨道前行。二要进一步提高税收执法透明度，全面公开执法内容、手段、程序等，减少和杜绝执法过程中的暗箱操作。三是提高税收执法的统一性，禁止对税法作任意扩大或缩小的解释，防止税收执法政出多门。四要完善和健全征管机制，使整个征管过程在“机器化的流水线”上完成，杜绝职务犯罪的可趁之机。2、 建立风险防范机制。我局目前正在深入开展“查找廉政与执法风险 建立防控机制”工作，通过对税务工作各环节进行风险排查，不断深入分析研究风险变化特点，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，认真剖析原因，举一反三，拟将组织编写金坛市地方税务局岗位风险控制制度汇编，将各项风险控制制度和措施，推行到每个岗位、每个干部，力求建立一整套科学长效的岗位风险控制机制。此外还将积极落实“一案双查制度”，建立纪检监察与税务稽查联系制度，监察及时介入税务稽查的检查涉税案件中，随时监督干部的执法行为，及时发现干部的执法过错或犯罪苗头。在查后回访时也与稽查联手开展一案双访，从中发现违纪问题和制度上的漏洞，以便及时采取有效措施纠错堵漏。3、落实部门协调合作制度。预防职务犯罪工作是一项长期而艰巨的任务，如果只依靠本部门内部的管理与教育，成效不一定显著，因此必须经常加强与检察院、纪检监察等部门的联系，建立联系会议制度，加强工作的沟通和协调，及时交流信息。对容易引发税务人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，有针对性地调查研究，完善机制。通过邀请检察院、纪检监察等部门的领导就如何开展预防职务犯罪以上党课、召开形势报告会、典型案例分析会等形式，给广大干部职工宣讲职务犯罪的危害性，引导干部避免渎职罪的产生。4、扩大勤廉典型影响力。改变本单位以往习惯性用社会上的反面典型教育人的做法，我局将结合自身工作实际，大力开展廉政文化建设，以争创“省级廉政文化示范点”为契机，将在全局范围内采用推选、评选勤政廉政典型的形式，对这些典型进行