我区经济结构调整与转变经济增长方式初探.doc

我区经济结构调整与转变经济增长方式初探2009年10月11日 11:7 经济结构调整与转变经济增长方式初探发展和改革委员会 杨光明推进经济结构调整，转变经济增长方式，贯彻落实科学发展观，是顺利完成“十一五”时期各项任务，全面实现建设小康社会宏伟目标的重要手段。近期，围绕着如何进一步优化调整经济结构与转变经济增长方式，我们进行了认真总结和探讨。一、现状分析近年来，在市委、市政府的正确领导下，全区紧紧围绕“抓住新机遇、建设新槐荫”这一工作主题，进一步抢抓机遇，解放思想，干事创业，经济结构和经济增长方式发生了明显变化。从经济结构来看：一是产业结构正处于历史调整期。2005年全区实现国民生产总值93.66亿元，一、二、三次产业分别完成1.78亿元，33.46亿元和58.42亿元，结构比例为1.9：35.7：62.4，分别比“九五”末增长了-3.5、-3.8和7.3个百分点。槐荫区三次产业比例2000年2005年第一产业5.41.9第二产业39.535.7第三产业55.162.4纵观当前国内发达城市产业变动的一般趋势是：第一产业在整个国民经济中的比重不断下降，第二产业逐步上升，第三产业小幅回落。由于我国尚处于工业化的发展阶段，未达到欧美等发达国家的后工业化时期（美、法、日、德、英等国家的产业发展历程为：第一产业比重不断下降，第二产业由上升转为下降，第三产业不断上升，最终成为国民经济中的最大产业。最后比较稳定的比例结构是，一产在5%以下，二产在25%左右，三产在70%上下），工业化任务还未完成，加速工业发展仍是当前经济发展的重点，第二产业比重也将逐步提高。上海三次产业比例2000年2005年第一产业1.60.9第二产业46.348.9第三产业52.150.2青岛三次产业比例2000年2005年第一产业12.26第二产业48.757.8第三产业39.136.2大连三次产业比例2000年2005年第一产业9.57.8第二产业46.650.1第三产业43.942.1综合上述情况，我区三次产业结构的演变趋势是：第一产业比重不断下降。与其他发达城市趋势相吻合，但是相对比重的下降，并不意味着第一产业的重要性下降，仍需稳定发展。第二产业比重有所下降，不符合我国当前发达城市的发展趋势。这是与我区所处的地理位置有直接关系，随着城市化进程的不断加快和城市的不断扩大，原在城郊结合部的一些工业企业纷纷外迁，致使二产的增长低于三产增长速度，比例有所减少。但从绝对量来讲，近几年，我区二产中的工业实现了持续、快速增长。“十五”末，全区拥有规模企业123家，比“九五”末净增90 家，过亿企业达到了10家，二机床、九阳、峨嵋、试金、天齐平带等企业在国内甚至国际同行业竞争中都处于领先水平。第三产业稳步增长，这说明我区的吸引力、辐射力、综合服务功能逐步增强。全区以发展大流通、建设大市场为突破口，形成了华联商厦、润华汽车主题公园、匡山汽车大世界、嘉华购物广场等一批大型、高档次商场、市场。二是所有制结构趋于合理。十五大以来，我区在实践中采取了一系列措施，改革和发展公有制经济，鼓励引导并大力支持私营和个体等非公有制经济发展，全区所有制结构调整步伐明显加快。非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分。2005年全区非公有制规模工业企业数达到了98家，占全区规模工业的%，是“九五”末的3.3倍。非公有制规模以上批发零售贸易及住宿餐饮业达到了39家，占全区规模以上批零贸易及住宿餐饮业的74%。企业所有制形式趋于混合。即使是国有、集体企业，也在不同程度上注入了其他所有制资本，初步形成“你中有我，我中有你”的格局。三是企业组织结构得到有效改善。经过近些年的发展，过去那种“大而全，小而全”的生产方式已基本消失，专业化协作程度逐步提高，打破了地区、部门和行业界限，基本实现了通过联合生产以及专业化分工协作等手段来上规模、上效益的发展方式。如我区二机床集团、机车工厂、重汽特种车公司等企业协作化程度非常高，一些附属的子公司，非盈利性单位逐步剥离。从转变经济增长方式来看：全区正逐步由过去的那种仅仅依靠数量扩张的粗放型、外延型增长方式，向在注重数量扩张的同时，不断提高质量与水平的集约型、内涵型增长方式转变。“十五”末，全区实现利润总额1亿元，是“九五”末的3.5倍，实现利税33亿元，是“九五”末的5.7倍，实际利用外资3010万美元，是“九五”末的4.2倍；自营出口12亿美元，是“九五”末的19.7倍；实现科技投入1.65亿元；“十五”期间开发新产品410项，其中达到国内、国际领先水平的有29项；招商引资额突破了40亿元。二、不足与问题虽然我区经济总量不断扩大，运行质量有所提高，技术改造显现出一定成果，但是我们应该清醒地认识到，在经济发展过程中，经济结构、经济增长方式仍然存在着不尽合理的地方。（一）农业产业化程度不高，科技力量薄弱。一是农业粗加工产品多，市场竞争力不强，未能形成产业链。像我区的丰农、樱龙等农产品加工企业，每年出口近万吨，但只是简单的对元葱进行清洗、包装，附加值太低，很难形成规模效益。而经国外商家廉价收购后，加工成元葱粉、元葱油、元葱片等产品，商品价格立即翻番。二是由于产品单一、科技含量低、造成农业产业化程度不是很高，龙头企业的带动作用不是很强。三是农业科技人员匮乏。近年来由于观念的变化，农业科技人员大都不愿从事基层农业工作，加上知识老化，创造力差，调查探索少，科技成果转化率低，成为全区农产品科技含量不高的主要原因。（二）生产装备落后，工业技术水平低。近年来我区一部分企业对设备进行了更新，但是大多数企业，因为资金、技术、人才等问题，没有引进国内外先进设备，忽视了用高新技术对传统产业的技术改造，致使部分工业企业基础长期停滞在较低技术水平上。目前，我区企业具备国际先进水平和国内先进水平的不足35%，大多是国内一般水平和落后水平的装备，约占总量的65%。由于生产设备陈旧落后，使得单位产品生产的能耗高，加工层次不高、科技含量低，产品附加值有限,成为影响企业在国内外市场上竞争力差、企业效益低的主要原因。（三）企业规模结构不合理。一方面表现在规模企业的数量以每年10%的速度递增，但对全区总量的带动作用不明显。另一方面又表现在规模企业太少。目前我区拥有规模工业企业123家，仅占全区工业企业的8.8%，这其中绝大多数为小型企业，过亿元企业不足规模企业的十分之一，10亿元以上企业今年有可能达到三家。在同等竞争条件下，小型企业的生存条件低于大中型企业。大中型企业由于其物质上、技术上、管理上的优势处于有利地位，小型企业则由于力量上处于劣势，经受风浪冲击能力小，往往容易被先挤垮，大量小型企业的存在，反映出企业规模结构的不合理性，从而严重制约了全区经济发展。（四）外向度偏低。目前我区拥有出口实绩的企业仅有56家，出口结构层次较低，出口的商品以资源性、初加工产品居多，出口产品生产的产业链太短，加工的深度也很低，实际利用外资仅占全区招商引资额6.5%。（五）第三产业结构、层次有待于进一步优化调整。一是时效性与土地资源消耗性强的房地产业成为三产发展的主流。房地产开发以资源消耗为主，短期可以带来较大受益，并不能确保全区第三产业长期持续、快速发展。像阳光一百、莱钢建设、外海、新世界阳光、实力等几家房地产企业，去年实现地方财力3946万元，占到了全区地方财力的11.6%。二是餐饮业发展缓慢，特色不明显。餐饮服务业多数介于中低层面，没有形成规模经营和特色突出的拉动项目，对全区的贡献度不是很大。三是具有影响力、拉动作用明显的大型商贸企业不多。像华联这样的商贸集团较少。四是专业市场的贡献太低。我区的汽车经销市场较多，但是上缴税收太少，我区最大的润华汽车市场每年的贡献，也就在25万元左右。此外现代物流、科技信息、教育、金融等新兴业态还相对落后。（六）企业管理有待提高。一方面表现在法人治理结构不完善，没有建立起科学合理的法人治理结构，造成股东大会、董事会、监事会不能发挥效应，职责权利不能有机结合、相互对应，不利于企业防范和控制市场风险，导致企业运作效率不高。另一方面，表现为企业管理素质低，应变能力差，在市场环境瞬息万变时，不能及时实现产业转型和结构调整，极大的削弱了企业的市场竞争力。三、调整经济结构，转变经济增长方式的措施要实现全区经济的持续、快速、健康增长，必须不断优化调整经济结构，切实转变经济增长方式，必须从产业结构调整、企业改革、对外开放、发展循环经济等多方面，全方位入手。（一）突出特色与优势，全面提高农业水平。一是立足城郊型农业特点，着力发展生态农业、观光农业和休闲农业。重点发展食草节粮畜牧业，努力培植大金、彭庄等8个奶牛养殖小区作为佳宝、蒙牛集团的奶源基地。逐步扩大大棚养鱼、休闲渔业和观赏鱼养殖面积。尽快实施美里湖、吴家堡、段店镇一线的农业观光带。二是推动龙头企业产学研合作，以经济合作组织带动行业发展。进一步开拓市场，扩大规模，提高市场竞争力和市场占有率。继续为丰农公司等企业申请农业产业化专项资金，扶持企业上精、深加工项目，提高产品附加值。扩大福德公司的优质瘦肉型生态猪肉制品产业化项目辐射面。在总结蔬菜协会、奶牛协会、农技协会运作经验的基础上，扩大成立更多行业协会，以带动整个产业的发展。三是加大农业产业化、标准化生产基地的建设，做给农民看，带着农民干。强化科技成果转化。扩大农民科技培训面，继续办好养牛、养猪、养鱼、施肥等农民专业技术绿色证书培训班。（二）重点突破，优化提升工业结构。一是依靠科技进步加快产品结构调整。积极发展对经济增长有突破性重大作用的高新技术产业，用高新技术和先进技术改造传统产业，大力振兴装备制造业，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的产业格局。以试金、二机床两个国家级技术中心和民天、机车工厂等省级技术中心为依托，加强与高等院校、科研院所的联系，形成产、学、研三位一体的创新机制。二机床集团以出口泰国萨密特公司大型冲压生产线为契机，辐射东南亚市场，确保本土自主品牌汽车企业需要的大型及成线数控冲压设备订单；重汽集团特种车依托军车生产的技术优势，着力打造国内一流的专用车生产基地,“十一五”末力争年实现销售收入30亿元。二是实施名牌推动战略，积极开拓国内外市场。鼓励企业创品牌、争名牌，确保二机床集团的全钢机械压力机系列锻压设备与数控龙门镗铣床、试金集团试验机、九阳豆浆机等产品国内外同行业中的知名度。三是积极推进国有企业产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。二机床集团的重组合作要高起点运作，重点抓好与德国、瑞士等公司的合资合作。机车工厂要以异地迁建为契机，力争在企业改制、园区建设、技术装备上实现新的突破。四是注重土地利用效益，实现用地从粗放型向集约型转变。重点围绕槐荫工业园、民营科技园的建设与发展，大力发展占地少、能耗低、污染小、附加值高的高新技术产业项目，形成与现代化城市发展相适应的新兴工业体系。五是抓好招商引资。结合产业导向，制定招商目标与策略，在招商方式上实现新的突破，在全区营造良好的招商氛围。（三）着力培植骨干企业，突破第三产业。一是发挥骨干企业的带动作用。以启动现代物流航仓和润华汽车园为突破口，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业，进一步扩大总量，带动相关产业的发展。二是大力发展贸易零售超市、餐饮住宿、娱乐业。在功能上不断引导其向集约化、规模化、档次化、文明化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务区域，在发展总量和规模上要宏观控制，防止盲目无序过剩发展而导致无序残酷竞争，使其在合理的范围内优胜劣汰。利用沃德汽配地块,积极引进国内外知名商贸流通企业。加快西市场商贸中心建设、规范经七路青年公园段、经六路延长线两侧餐饮店馆，发展特色美食街。继续发展西北饺子城、云亭、漱玉平民大药房等大店连锁。三是加快发展现代服务业，培植新的经济增长点。围绕国内外贸易服务平台建设，积极发展会展业，完善相应的金融、法律、运输和技术等中介服务业；围绕先进制造业的供应支撑平台建设，大力发展现代物流服务业；围绕信息化建设，积极发展“楼宇经济、总部经济”，大力推进信息服务业。 1（四）扩大对外开放，拓展外部发展空间。随着国际经济一体化进程的迅速推进，国际经济技术交流的广度与深度已发展到相当高的程度，给各个国家和地区经济发展带来了积极而深远的影响，我区的外向度不是很高，因此我们必须加大对外开放力度，加强对外经济技术交流，大力引进先进技术、先进管理经验、先进生产组织形式，从多方面进行合资合作，吸引外商投资，扩大外贸出口。一是进一步扩大出口创汇规模，加快优化出口产品结构。努力培植一批知名出口品牌，提高外贸出口的效益和水平，继续扩大传统优势产业，重点抓好丰农、樱龙、隆昌运动车、九阳等农产品、机电产品出口大户，形成规模效益。二是积极引进外资。有重点地、针对性地引进一批起点高、带动作用强、技术水平先进、附价值高的工业外资项目，以现代物流、现代服务业为切入点，在三产引资上实现突破。三是强化对外合作。以二机床、聚能达等企业为重点，从人才、技术、品牌、市场、管理、销售等多方面入手，加快与国外企业的合作交流，从而使本