公立学校的公共性问题.pdf

公立学校的公共性问题 康永久 摘要 公立学校具有公共性 但近现代公立学校制度本身也暗藏着导致学校非公共化的离心力量 这些 力量动摇了人们对公立学校公共性的认同 而新中国公立学校的公共性问题比西方尤甚 一方面 它处于褊狭 的公与私的二元对立之中 并没有能够包容 私 另一方面 它注重形式上的 公 公有 国办 共管等 忽视 实质意义上的 公 公平 多元 共享 改革开放极大地削弱了极左政治对公立学校的控制 然而 危及公立学 校公共性的教育供给与需求的矛盾依然存在 学校目标的繁杂和寻租行为的泛滥则进一步加剧了公立学校的 认同危机 并使其道德基础受到严峻挑战 对公立学校的行政管制也有再一次被强化的趋势 而在我们看来 导致公立学校公共性变异的关键变量 还是它们所处的非竞争性的制度环境 关键词 公立学校 公共性 公共教育 离心力量 增量私有化 制度环境 中图分类号 9 A 7 8B C D A8 1 这种 自主行动包括招收择校生 向学生派发学习资料 开办课后托 管或兴趣班等追加服务 发展 围墙经济 或 校产出租 业务 以 自愿赞助 名义向家长伸手 乃至利用现有体制缺陷而 自 我转制 从而造成政事不分 事企不分 职能繁杂 行为混 乱 而其所依托的既有学校作为卖方市场的体制优势 又有学 校现实的资源优势和实力基础 校本教育改革通常也是这种 自主市场化行动的奠基部分 扩大学校办学自主权的改革行 动事实上也为此提供了制度保护伞 地方教育主管部门则因 无法独力承担公立学校的发展大任 通常对这种 自主发展 也是睁一只眼闭一只眼 有的甚至暗中扶持 指点或保护 以 期通过非常规手段发展地方教育 只有在引发特别冲突的情 形下才有所干预 公立学校的自主市场化实践像正式的教育体制改革一 样 包含着对价值多样性的尊重 渗透着新时代所珍视的服务 意识 改革意识 自主意识 包容意识和经营意识 而且 新的 市场 尽管多数是 黑市 1 加速了学校教育特色化 多样化 的进程 增强了学校的社会适应力 部分满足了已日渐分化 多样化 个别化的教育需求 冲击了教育中的行政管制和条块 分割 推进了社会流动 有利于稳定教师队伍 改善办学条件 发挥校长的 教育家精神 然而 危及公立学校公共性的教育 供给与教育需求的矛盾依然存在 学校目标的繁杂和寻租行 为的泛滥进一步加剧了公立学校的认同危机 并使其道德基 础受到挑战 这是从未有过的事情 通过有选择性地执行国家 的 就近入学 政策 公立学校则不但获得了按规定收取借读 费的合法性 而且具备了将违纪收费转化为 自愿赞助 的能 力 这种坚持 就近入学 而又拒不执行 借读政策 的寻租行 为加速了统一学校制度的公开分裂 强化了教育中的地方保 护主义 就这样 公立学校借助特殊的改革情势 正在由一种 公共教育机构日渐蜕变为一种特殊利益单位 在这里 始终存在一个钱颖一所说的自发的或非正式的 增量私有化 过程 这一非正式私有化进程中的公立学 校 名义上是公立的 实际上却是内部人控制 2 期康永久 公立学校的公共性问题78 职工联手控制学校运作的关键信息 利用内外信息的不对 称驱使学校为我所用 并因此而对学校的其他相关者的利 益构成危险或损害 现实的情况就是这样 由于校长们事实 上或依法掌握了对学校的控制权 外部管理机构在公共经 费短缺的情况下无法对学校经营实施严厉监管 或因为经 费管理制度不到位 头绪多漏洞也多而无法实施规范化管 理 而更熟悉学校经营内幕的教职员工与校长又有着高度 的利益相关性 因而导致公立学校的校长与教职员工为内 部人利益结成联盟 一致对外 其中一种最新的 内部人控 制 的方法 就是在地方教育主管部门的默许或首肯下 由 公立学校创办附属或特设单位 如 名校办民校 一校两 制 校中校 或某种变相民办的 实验班 特长班 等 尔后将资产乃至师资租给乃至抽调给这些实行市场化运作 的附属单位以获取高额回报 自主市场化 乃至私有化 及其背后的内部人控制在 世纪 年代中后期开始引起社会各界的广泛关注 而由经济 因素 包括 穷国办大教育 国民收入分配格局的变化 财政 体制改革等 催发的教育体制改革此时也开始表现出某种 过 河拆桥 的迹象 开始了一场规范公立学校运作的政策实践 其主要思路就是重申教育的非营利性 强化公立学校的收费 规范 重建对公立学校的外部人控制 许多改革措施也都以规 范公立学校运作为重要基准 像 年国务院转发的教育部 关于义务教育阶段办学体制改革实验工作若干意见 就提 出义务教育阶段办学体制改革的试验工作 包括颇富争议的 公立学校转制试验 要有利于九年义务教育的巩固提高 有利 于推进素质教育的实施 有利于薄弱学校的建设 缩小公办学 校之间在办学条件和教学水平方面的差距 然而 这种力图通 过强有力的 外部人控制 来规范公立学校内部运作的政策实 践 并未能有效重建公立学校的公共性 反而在体制外营造了 更大的寻租空间 再加上公共教育投入依然严重不足 因此 在政府控制不力或比较克制的地方 公立学校的自主市场化 仍在延续 而在那些实施严厉控制的地方 教师们则开始寻求 在校外发展 教育产业 并试图与同事就缓解校内竞争达成 默契 而在我们看来 导致公立学校公共性变异的关键变量 还是它们所处的非竞争性的制度环境 正是这一制度环境 使 公立学校严重受制于政治操控 科层管理或内部人控制 并陷 入单一价值标准 形式主义和效率损失的泥沼 只有开放公共 教育的制度边界 不断削弱公立学校对公共教育的政策性垄 断 使私立学校能平等参与公共教育竞争 公立学校才会将文 化的多样性 课程的优质性和教育的创新性置于比学校的国 有性 公办性 共管性更为关键的地位 从而使其公共性在新 的基础上得到重建 参考文献 日 藤田英典 9 1AB72 C 9D AE98FG 2 89D E 7 5 80 1D A321K 13 A 8 E L9 07D 36A80 A E07AI 80 A9E9E 13 80 95 8939 7891 K980 80 I6J29 E 0112 7 5 B75 98E B1A72 316 57891 9 80 37 13 80 A9 95 0722 E 7 5 80 75B9 9E8A789D 1 8A12 13 80 I6J29 E 0112 9E J 9 9 8 E939 5 7 79 80 A6 972 D7A97J2 8078 76E E 80 7J AA7 13 80 I6J29 98F 9E 80 6 1BI 8989D 9 E8986891 72 D9A1 B 8