论文-如何强化对公务消费的监督.doc

如何强化对公务消费的监督公务消费指的是机关工作人员因公务产生的招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等。在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大，浪费严重，有的甚至涉及腐败。多年来，区政府一直在改革创新公务消费机制方面积极探索，取得了一定的成效，但仍旧存在不少问题，成为党风廉政建设中不可忽视的一个难点。一、目前政府公务消费行为中存在的问题及其根源1、公务接待活动本身具有高度复杂性，什么情况属于公务接待范围，什么情况不属于公务接待范围，什么情况下适用什么标准，遵循什么程序，在现实中往往不容易把握。现行的财政体制，在公车使用、会议开支、招待费用、出国考察等方面，都缺乏统一的标准和规则。近年来，由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到党政机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重；公务接待，开支随意性强，给财政带来超额负担。更有甚者，由于缺乏约束机制，一些部门和单位从自身利益出发，“因地制宜”地出台了一些扭曲变形的“实施办法”，使得公务接待更加难以规范。此外财政预算制度不完善，也是公务消费浪费严重的一个原因。一是财政开支缺乏监管，资金使用没有约束。一些会议、考察所需经费，基本由财政支付，却没有相关的管理、核算程序，部分单位钻了空子，有多少用多少；二是部门财政预算缺乏刚性。每年财政都给各单位制订预算计划，但弹性较大，不少单位经常申请增拨资金，多要多得。于是，没有必要的会议、出国考察、节日庆典浑水摸鱼，加大了行政开支。2现行财政管理体制存在缺陷现行财政管理体制存在缺陷，预算约束乏力。由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使公务接待中出现各种违规动作。具体来说，在财政体制对公务接待的规范方面，存在以下缺陷：一，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金。在公务接待方面，在财政预算上虽然把各单位的公务消费定额量化，但是财务核算过程中却没有明确规定费公务消费类科目不能列支公务消费费用，这对各项公务接待费用的控制极为不利。二，预算不透明。即使是预算内资金，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。三，预算执行缺乏严肃性。预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，而且我国虽然形成了由人大或人大常委会审议、批准预算变动的机制，但在实践中预算的变动往往就由政府首长或财政部门决定，事后再补报人大审批，而人大对政府的预算调整方案通常是同意的。预算执行的这种不严肃、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本，消费无度，在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。同时，财政部门和很多其它政府部门既是预算的制定者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力3、党员干部对公务消费的认识不够。有的干部认为，只要没有装进自己口袋，吃点喝点没有问题，一些违规消费行为得不到约束，愈演愈烈。有的片面强调，现在是市场经济，要发展必然要加强联系、融洽感情，于是名目繁多的公务消费“合理合法”地得到报销。政府对干部考核很少考虑行政成本，使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。4、监督、处罚力度不够监督乏力也是导致公务接待中大量违纪违规行为发生的重要因素。在一定意义上说，财政制度与公务接待制度方面存在的漏洞，只是使公务接待中的腐败成为可能，而监督不力，则在一定程度上促成了腐败的发生。具体来说，对公务消费监督乏力的主要表现包括：人大监督缺位。在目前的地方政府预算及其执行的权力分配格局中，实际决定权掌握在政府而非人大手中，在预算执行监督方面人大所发挥的实际作用是非常有限的。行政监督乏力。在政府内部，对于公务接待的监督也存在很多问题。公务消费权多数集中在领导手中，消费过程不透明，往往上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，人民群众就更难去监督了，出现监督“死角”，缺乏监督的权力必然滋生腐败，许多消费名目模糊，介于公务消费和私人消费之间，似是而非，一般难以辨别和发现，导致无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。打击力度不够。一方面，处罚制度规定不严。在我国，在许多公务接待的消费项目上，并没有严格的标准，以致“四菜一汤”同样可以演变为大吃大喝，公务考察实际上变为公款旅游在处罚方面，大吃大喝、私客公待、公款旅游等等浪费上万元似乎也没有明确规定该受何种处罚。另一方面，制度执行不力。在一些方面明明有制度、有规定，但是有的人不按制度规定办、公然违规竟然也毫发无损，制度成为一纸空文。现行的财务报销制度和审计制度不够完善，而且即使被审计出问题，也缺乏强有力的处罚措施。 二、如何加强监督（一）狠抓内功提高，加强内部制度建设1、进一步深化政务公开工作，将“四费公开”制度纳入政务公开范围以“三制”提速我区政务信息公开的进程，强化公务消费监督，将公务消费纳入政务公开的主要内容，彻底实现公务消费的公开化和透明化。三制：一是实行内部公示制。单位的公务费用支出情况要阶段性在本机关内予以公布，班子成员各自对口接待情况按季度在班子内部予以公布，自觉接受干部职工和有关单位的监督检查。二是推行通报制。从2011年开始逐步将全区财政集中支付的62家部门单位的公务费用，特别是接待费用支出、公务车辆单车油耗费和维修费用支出费用情况，每季度在全区范围内予以通报，接受群众监督和评议。三是落实问责制。区纪委会同财政、审计等部门，负责加强对公务费用支出的监管。对公务费用失管失控、严重超支的行为；对弄虚作假、假公济私的行为；对用公款相互请吃、高消费娱乐的行为；对将公务接待费与会议费、业务费及其他费用混列或变相列支的行为；对公务接待费用转嫁到下属单位和管理、服务对象等行为，经纪委调查核实，将给予严肃处理，并追究主要领导责任。2、进一步深化国库支付制度改革，全面推行公务卡的使用首先财政部门应坚持公共财政改革方向，创新机制，建立健全公务卡管理制度，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。一是建立公务卡消费的公示制度或环节。详细地展示每一笔支出，将公务消费记录暴露在阳光下，有益于接受各方的监督。二是建立公务卡消费记录不实行为的惩治制度或环节。对于消费记录不实的行为追究，查明消费者和埋单者的真实动机，对其中的权钱交易行为进行追究。三是建立抑制赠送公务卡消费额行为的制度或环节。如建立公务卡运用的信用记录，设立公务员的道德档案，以作为其任免、提拔时的参考。其次逐步推行“一卡二关”，全面加强行政事业单位公务消费监管。一卡：各街乡镇、区直各部门单位公务接待费、差旅费、培训费、办公用品采购费等日常公务费用支出必须使用公务卡结算，对违规单位区国库支付局会计核算中心不予支付。二关：一是申报关。公务卡进行公务支出后，申报人不仅要提供接待登记单、菜单，车辆油耗、维修单及各类发票等报销凭证，还要同时上交银行卡签购单等银行卡付款单据，按照原财务报销程序，填写报销单，交付主管领导审批。二是核销关。财务人员必须将发票和银行卡签购单，与供应商信息、银行信息核对无误后办理报销，并将报销单证作为原始凭证一并登记入账。公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。3、进一步深化公务消费管理制度建设，实行定点定标准第一，重新建立定点公务消费制度，由区政府在全区范围内制定供应商，强调定点消费；在区外接待或采购的，事前以书面报告形式向国库支付局报批，确因工作需要不能事前报批的，可先电话通报，事后补交经主管区领导统一的报批手续。第二，严格界定公务消费范围，制定科学的公务消费标准。要对现有公务消费进行系统地清理，不合理的项目坚决予以取消，合理的则予以保留并加以规范。至于“合理”的评判标准，尽管很复杂，但最基本的一点，是与公务直接相关，是履行公务所必需。在此基础上，进一步科学核定公务消费的标准。要按实事求是、勤俭节约、量入为出、量力而行的原则确定消费标准，既保证公务活动的需要，又坚持节约资金，提高效率，杜绝浪费。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点以及地区经济发展水平，区别不同部门、不同地区、不同职务、不同岗位，制定不同等级，既合理拉开差距，又保证各层次公务人员工作的顺利进行。第三，建立健全公务消费制度，促进公务消费规范化。制度缺位是当前公务消费领域问题诸多的重要原因。要在对现有公务消费制度进行清理的基础上，废止或修改那些不适应新形势、新情况的制度（如关于差旅费、执行费、考察费、培训费等规定），根据现实需要补充、完善有关制度规范，对公务消费的范围、标准、管理、监督、处罚等各方面内容加以详细规定，建立健全公务消费制度规范，加快公务消费制度化进程。（二）狠抓外功修炼，加强外部监管1、进一步加强人大对财政预算的监督力度首先是通过完善公共预算制度，加强预算监督；其次是完善信息公开制度，将公务消费信息纳入公开项目和事项中。今后财政支出中要不断增加民生开支。不论民生开支，还是公务消费支出，都应编制预算，并且预算编制要科学化，要细化，要建立公务会计制度并接受审计，消费内容要公开并接受各级人大和公众的监督。2、进一步加强审计专项监督由于法律和制度的欠缺，导致上述公务消费存在监管盲区，成为消耗财政经费的“防空洞”。按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。3、进一步加强财政对部门公务支出的动态监管应推进公共财政体制的制度建设，清晰定义行政事业经费的支出范围，严格规范相关的标准及额度，建立合理而规范的支出程序，强化支出的审批及监督机制，从公务消费的源头上加强把关，消除腐败的空间和概率。4、进一步加强纪委检查的财务监察力度一是继续加强部门厉行节约有关报表工作，并纳入目标考核内容，引起全区各部门单位的重视。二是区纪委对国库支付局运作情况进行调研，在对各单位、部门的经费支出采取抽查的基础上，着重对交通费、公务用车及招待费等使用情况进行摸底，听取国库支付系统领导和一线业务人员在规范公务消费行为方面的建议和意见。三是抓牢惩处这一有力措施，严肃财政纪律。成立治理公务消费的专门机构，公布举报电话，严肃查处违规消费问题，严肃查处私设小金库，营造良好的改革大环境。对于严重超出预算标准消费实行问责，经审议不合理的公务消费行为，实施经济处罚，牵涉干部违纪行为的，一查到底，决不姑息。（三）狠抓思想教育，将厉行节约工作的宣传教育常态化 抓紧教育这一基础工作，牢固树立责任意识。开展形式多样的宣传教育活