健全技术创新市场导向机制的思考.doc

健全技术创新市场导向机制的思考党的十八届三中全会明确提出，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。对河北而言，健全技术创新市场导向机制不仅是加快实施创新战略、实现建设创新型河北目标的基础支撑，也是充分利用京津科技创新资源、加快协同创新步伐，推动科学发展、绿色崛起的重要途径。健全技术创新市场导向机制的现实意义技术创新市场导向是指技术创新的全过程由市场引导和决定。健全技术创新市场导向机制，就是在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审以及成果评价和应用等各个环节，都要放手让市场“说话”，充分发挥市场的导向作用。其重要意义在于：一是有效聚焦技术创新重点、破解关键技术难题。由于多方面的原因，我省多年来存在现有科技资源与经济社会发展需要不匹配的问题。健全技术创新市场导向机制，意味着以市场为导向来解决科技资源配置问题，一是政府新增的科技投入可以更精准地配置到经济社会发展急需的领域和环节，二是通过市场办法促进存量科技资源按照创新需求流动，使创新资源与经济社会发展技术需求相吻合。二是有效解决科技资源利用效率不高、产学研合作松散的问题。技术创新主要包括技术需求发现、创新创意形成、资源优化配置、技术创造、成果转化与商业化、技术社会效用化等环节。由于世界范围内创新组织对知识及技术掌握呈现出明显的“深度的加强”和“广度的减少”特征，产学研合作成为必然。但从目前看，囿于各种原因，在许多领域产学研各部门还形不成以技术领先、产业化收益高为目标的创新利益共同体。健全技术创新市场导向机制，可以消除各种障碍，让市场发挥决定性作用，使企业成为技术创新的承载者和成果的转化应用者，大学和科研机构积极提供技术支持，金融机构、风险资本等积极提供资金支持，科技中介主动提供信息与咨询服务等，真正形成优势互补、目标一致的技术创新利益共同体，大大提高现有科技资源的创新效率。三是可以充分利用京津创新资源、促进协同创新。京津科技创新资源丰富，特别是北京科学技术学科体系门类齐全，拥有79家中央转制院所和59所高等院校、全国一半以上数量的两院院士、四分之一以上的国家重点实验室、百分之四十以上的国家工程实验室，是我国创新资源最丰富的自主创新高地和技术辐射源头。健全技术创新市场导向机制，就意味着要改变过去以行政方式为主的推动模式，以市场方法、按市场规则、由企业为主来实现与京津的协同创新，市场会通过利益调整自动形成创新的有机连接，建立起良性的协同创新机制，这样，河北的内环京津优势就可以更加充分地发挥出来：既可以充分利用京津创新资源破解河北技术难题，又可将京津创新成果较快地转化应用。健全技术创新市场导向机制的路径选择健全技术创新市场导向机制，需要从实际出发，在以下几个方面发力。1、健全以企业为主、专家和中介机构等为辅的技术创新需求市场发现机制。技术创新需求发现是技术创新的开始，直接关系到技术创新的成功与否，如果选择错误将造成重大损失。技术需求一般来源于市场，既包括消费者的现实需求，也包括由企业和研发机构进行技术预见创造的需求。但不管哪种类型，企业在其中都起着核心主体的作用。因为，企业与消费者离得最近，竞争的需要使其始终关注和研究消费者需求，并通过技术创新满足或引导消费者消费。除企业外，行业专家一直跟踪本行业的产业与技术发展趋势，研究市场动态，进行技术预见；而科技中介服务机构的定位就是研究技术需求、推介技术成果、组织共同研发、进行技术服务等。所以，健全技术创新需求市场发现机制，就是建立由企业来主导、行业专家和中介服务机构等为辅的发现市场技术需求的机制。2、健全以利益为纽带、企业为主体的技术创新合作机制。获得市场利益是市场经济条件下企业、科研院所、中介机构、金融机构等参与技术创新的关键。所以，健全技术创新市场导向机制，一个重要方面就是要构建合理的技术创新链利益分配机制，给予技术创新的上下游企业及相关的高校、科研机构、中介等合理的市场化利益。企业是技术创新及利益的主要受体，在技术创新成果完成后，必然要进一步推动技术走向市场，获得技术创新产品收益，所以在技术创新合作乃至收益分配中企业是当然的主体。需要强调的是，技术创新合作虽然是由企业主导的，但必须遵循市场规则，实现合理的利益分配，否则难以使产学研合作顺利进行，企业也无法达到技术创新的目的。3、健全以解决市场失灵、支持战略前沿技术创新为目的的政策促进机制。技术创新有明显的正外部性，在创新过程中存在技术成果的积累与共享，会给其他经济主体和全社会带来额外的利益，也必然增强经济发展的内生动力。但因为技术创新有高风险属性，企业为了规避风险，不愿意或不敢进行技术创新。所以，在市场经济条件下，需要健全技术创新的政策促进机制，通过有效的政策激励促进企业技术创新。健全技术创新的政策促进机制，目前需要解决三个问题：一是明确支持思路。要通过减少成本激励技术创新，主要是通过税收优惠措施来激励经济主体积极参与技术创新活动，目前我省在这方面出台了相应政策，但还需要加大政策宣传与实施力度；通过赋予权利、增加收益激励技术创新，政府为科技创新主体提供经费支持，激发其从事技术创新活动的动力，在这方面我省还需进一步增加经费、加大支持力度；通过赋予资格、授予荣誉激励技术创新，如对科研人员在待遇、奖励等方面出台优惠政策，激励其积极进行技术创新。二是加强政策聚焦。把分散在多个部门中的与技术创新相关的支持资金进行整合，明确定位与支持方向，以市场化为导向，形成政策支持的合力。三是对以政府为主设立的各类风险投资等进行明确目标定位，完善业绩考核体系，使风险投资真正投入到风险事业中，起到鼓励技术创新的作用。4、健全市场化的、以优化配置创新资源为目标的技术创新资源流动共享机制。一是进一步推进政府和事业单位改革，建立起创新资源全社会市场化流动机制，让高层次人才更多地流向一线技术创新岗位。二是通过大学和科研机构的改革，解决研究课题空转、一线科技创新人员待遇较低等问题，建立激励大学与科研机构科技人员积极参与技术创新的良好机制。三是通过完善大型科研仪器设备管理制度，形成共享机制，使创新资源在全社会优化配置。要高度重视中小企业创新，进一步优化中小企业创新、创业环境，建立和完善科技型中小企业技术创新公共服务体系，更好地为中小企业技术创新提供服务。5、建立健全优势互补、分工合作的京津冀技术协同创新机制。要利用市场方法、按市场规则推动协同创新，打破京津冀目前存在的区域行政壁垒，形成优势互补、创新要素快速流动的创新分工与合作关系，让创新要素在更大的范围内自由流动，释放创新能量，提高创新效率。推动京津冀技术协同创新，一是通过区域创新体系对接，形成分工协作、优势互补、协同创新的技术创新体系。具体讲，就是京津冀三方通过创新体系对接，形成技术