（12月第9辑）高考语文 作文备考素材集锦“光明 百家争鸣”.doc

高考作文备考素材集锦：“光明百家争鸣”2015年12月号第9辑1. 企业降成本，中国经济的必经之路 2. “打工爷爷”讨薪，折射“未富先老”困局 3. 经济工作会议明方向新一年大有希望 4. 保护未成年人 尽最大可能清除社会“雾霾” 5. 用人身保护令检验反家暴的成效 6. 猎鹰火箭回收成功，太空游还远吗？ 7. 禁止6岁以下娃单独在家立法只是起步 8. “重金求子”何以做成产业链 9. “驿站式”养老 如何叫好又叫座 10. 政府采购应引入风险预警机制 11. 开药手下留情不能靠患者祈求 12. 家长自费安装空气净化器，未尝不可 13. 配置预算管理折射出细节化的现代治理 14. 世间最大的痛苦是世界变了你没变 15. 雾霾当前，少开一次车就这么难吗 1. 企业降成本，中国经济的必经之路 【中国经济大家谈】企业降成本，中国经济的必经之路作者：谢伟锋作为定调中国经济未来发展的重要纲领，中央经济工作会议公告全文甫一推出，就得到各界全方面的解读。“明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重”，这是中央经济工作会议给出的明确信号。中国经济要迎难而上，战略和战术上都要有所倚重。而抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的关键点，也可谓是“五箭齐发”。中央经济工作会议中，把“帮助企业降成本”放在了五大任务中的重要位置，而这也是中国经济的必经之路，毕竟企业是支撑经济发展的主体之一。而本届政府开门第一件事就是简政放权的行政改革，出发点正是降低企业的成本。企业成本并不局限在人才、资源、技术等显性层面上，它更依托于社会服务属性的支撑和流动性的畅通，政府在里面有重要的角色担当，它的脉络展开得是“粗中有细”。我们看到，在中央工作会议公告上，不仅有转变政府职能、简政放权等宏观举措，还有降低电力价格和物流成本等微观动作。层次分明的动作，力有所指的方向，用公告里的话来说，这就是要打出的“组合拳”。打出“组合拳”目的就是要降低实体经济企业成本。企业开张办厂的头等大事，自然是“钱袋子”问题。一直以来，企业融资难贷款难，尤其小微企业对此更有感触。增加流动性，成了中国经济新常态下结构性改革中企业所要面临的“造血问题”。对此，中央经济会议指出“稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。”金融追随政策而动的风向标意识明显，顶层设计的意识指明，不啻是企业的“定心丸”。降低制度性交易成本，则是中央经济工作会议中对“降成本”中的关键一笔。相比于减税所处的下游环节，降低制度性交易成本更可以认为是“利在上游”。制度性交易成本的关键字就在于“制度”二字，由政府制定出的规章制度在市场运作中，应当在质量和效率中得到本位的体现。企业创新能力、全要素生产率也都应在融资成本、交易成本等制度性成本得到最大化保障。说到底，就是要减少政府对市场和企业不必要的干预。降低了这个环节的成本付出，企业也就能够更加的“轻装上阵”。大众普遍认为，企业要降成本，减税绝对是重头戏。其实，这是一种单向性的思维。结构性改革中，面对经济下行的不仅是企业，政府也将伴随着财政收支压力的局面，要怎样拿捏其中的尺寸，考验着决策者的智慧。目前来看，更好的方法是用市场化的方式来解决问题。在中央经济工作会议中，就强调“要降低企业税费负担”，并着重点到“清理各种不合理收费，营造公平的税负环境”。在今年10月份的一次国务院常务会议上，就提到用政府税收减法换取“双创”新动能加法。用结构性减税和定向减税的政策对于企业来说是“利当下”，而通过的研发费用加计扣除的等新政策，则更具有“惠长远”的目光。这样的减税，自然是减到刀刃上。降低社会保险费，是企业降成本的呼声集中领域。“十三五”规划的建议提出将生育保险和基本医疗保险合并实施，这表明我国将告别“五险一金”，走向“四险一金”时代。这种“加减法”看起来动作幅度不大，但对于企业来说，所承担的真实费用则有显著下降。中央经济工作会议把这个作为要务来抓，意味着政府要社会服务将有更多的成本支出。可见，在权力和责任两者之间，政府站在了全局的角度考虑得更多。在降低电力成本和物流成本上，可以“小中见大”到中央经济工作会议的切入点之丰富。这两项成本支出某种程度上并不由生产方所控制，尤其是这其中的能源价格波动之剧烈，也成了企业成本不可控的掣肘原因。我们看到，中央经济工作会议中，有通过推进电价市场化改革和流通体制改革的具体抓手，用市场化的方式来确定成本的可控性。国人历来有集小胜为大胜的理念，在电力和物流等区域领域的改革来为中国经济添砖加瓦，用意也正是如此。（谢伟锋）2. “打工爷爷”讨薪，折射“未富先老”困局 作者：张贵峰记者日前调查发现，由黑龙江建成地产公司开发的集贤县两个房地产项目，共欠382名农民工661.7万元工资，被欠薪者大多是“打工爷爷”辈的高龄农民工，“大部分50岁以上，最大年龄64岁”。为讨要薪水，这群“打工爷爷”不得不在零下20的温度中艰难奔波。而由于被欠薪，他们的生存境遇，更是十分艰辛，“被迫捡废品、每天啃两个馒头”，“靠电灯泡的温度取暖”（12月21日 澎湃新闻）如果不是因为具有“打工爷爷”这样的特殊高龄身份，这样的“拖欠农民工工资”新闻，其实原本没有太大的“新闻价值”，因为类似这样的欠薪事件，几乎是每逢岁末年关都会“例行性”地发生。其实，若仅从“欠薪”角度观察，无论被欠薪是否具有“高龄农民工”的身份，这样的欠薪、讨薪事件，原本都是不应该、也不允许发生的。众所周知，针对及时支付劳动者工资，不仅劳动法、劳动合同法等相关法律早有明确规定，而此前刑法修正案（八）还专门新增了“拒不支付劳动报酬罪”罪名。为此，2013年最高法还配套出台了相关司法解释。在这种背景下，上述“打工爷爷”讨薪事件，显然只能表明，上述有关欠薪的法律规范，在现实中并没有真正被相关部门动“真格地”充分贯彻。虽然，集贤县劳动监察部门曾表示，“将绝不手软，为农民工讨回血汗钱”，并且早在今年1月28日，就曾向相关企业“下发支付令”，而且开发商也曾承诺“保证11月底全额兑现所欠农民工工资”；但事实却是：“截至12月20日，承诺依然没有兑现”，并且，对于不兑现承诺的开发商，也没有看到当地监管部门拿出什么“绝不手软”的处置措施；反倒是多名农民工因为“上访讨薪、严重扰乱正常办公秩序”而被当地警方给予行政警告、拘留等处罚。显而易见，“50岁以上”早已不是“正当年”的打工年龄，而“最大64岁”更是已经超过法定劳动年龄、本该享受退休生活、“含饴弄孙、颐养天年”的年龄。在这样的年龄外出打工竟然也被欠薪，相比一般年轻农民工，这群“打工爷爷”的不幸遭遇，当然确实更令人感到伤感；但如果进一步反思，相比具体的“欠薪”困局，这群“打工爷爷”之所以仍不得不选择“延迟退休”、坚持高龄打工的行为及其背后折射的困局，显然更值得人们思考追问。伴随加剧的人口老龄化趋势，我国农民工正在日趋“老化”，早已不是什么新鲜事实。据2014年全国农民工监测调查报告，在2014年2.7395亿农民工中，50岁以上农民工比例高达17.1%，总数超过4600万。而除了老龄化，进一步从民生角度审视，“打工爷爷”所以必须坚持打工，无疑又是因为，这些农民工事实上还处于一种“未富先老”的民生困局之中如果不继续坚持打工、“拼上一把老骨头”，不仅将来的养老会缺乏保障，甚至眼前的生计都难以继续维持。如在上述欠薪事件中，62岁的邵贵合“家里18亩地，每年四五千元收入，大多时间入不敷出”，60岁的王洪星“必须多挣些钱回家，否则没钱给老伴看病，也没钱过年”。而众所周知，即便是在2014年宣布首次上调后，目前我国城乡居民基础养老金也不过仅是区区“每人每月70元”而已。另据调查，在我国农村，依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%，41.2%农村老人都必须依靠劳动收入养老。（张贵峰）3. 经济工作会议明方向新一年大有希望 作者：薛宝生 吉林省人口与发展研究中心原主任，研究员；吉林大学人口资源环境研究所客座教授中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行，7名中央政治局常委全部出席会议。习近平总书记发表重要在讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。（人民日报12月22日）2015年，中国经济工作将下行压力变成不竭动力，并以克难攻坚、变中求进的大智慧、大能力、大气魄和大干劲，应对国内外严峻形势的挑战，获得了经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定的显著成就，为“十二五”规划实施圆满收官，为“十三五”规划实施开局奠定了牢固的基础，提供了有力的保障。这完全得益于以习近平同志为总书记的新一届党中央适时开启全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面严格治党“四个全面”新布局、新航程，完全得益于党中央、国务院团结带领各族人民蛮拼向前、开拓进取、实干兴邦，完全得益于广泛深入实施“一带一路”、和平发展合作共赢大外交战略。谋发展，搞创新，抓改革，惠民生，每一步都是稳扎稳打，而且兑现承诺，张大成果，越来越彰显出新一届党中央治国理政之睿智和实力。事实再一次表明，如果没有中国共产党的英明正确和务实坚强的领导，没有“四个全面”新布局、新征程的开启，没有“习氏外交”大战略的推动，没有形成国内国外统筹协调发展的格局，就不会有中国经济工作的发展、强大和中国人民逐步过上好日子的今天。世界风云变幻，国内复杂难统，想要发展、强大，想要有好日子过，就必须紧紧依靠全心全意为人民服务的中国共产党的领导、指引和带领。2015年，我们即将画上令人难忘的句号；2016年，我们将要肩负着“十三五”规划重任踏上新的征途。在新旧岁月转换之时，中央召开了举足轻重的经济工作会议，为新的一年发展经济把脉定向，并提出切实可行、科学有力的政策措施，可谓目标任务清楚，路线方针清楚，思路方法清楚。只要结合实际加以认真贯彻落实，就会迎难而上、做而成之；就会实现好与“十三五”发展规划实施的衔接；就会大力推动“四个全面”新布局、新征程进入新的阶段。我们注意到，这次召开的中央经济工作会议明确的指导思想和目标任务，具有鲜明的与时俱进特点，针对性、务实性、开创性很强。与此同时，体现出新一届党中央运筹帷幄，驾驭全局的大智慧、大能力、大气魄由此而进一步彰显出来，党和政府的理论自信、制度自信、道路自信与人民意志心愿紧密地融合在一起，形成了众志成城、风雨同舟、勠力同心、披荆斩棘之势，2016年依然会排除万难去争取胜利。13亿多中国各族人民更加坚信中国共产党的统一领导，更加坚信中国特色社会主义道路和制度，更加坚信“四个全面”新布局、新征程，也更加坚信创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。而对于适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局的定位定调定向，则更有信心。当然，实现这些目标任务，必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面要看到中国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也要看到面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，供给侧改革任重而道远。各地、各部门，包括人民大众，一定要用好实招，落实实干。在贯彻中央经济工作会议精神时，注重细化，注重攻坚克难，注重创新和务实的有机结合，力诫空谈误事，力戒弄虚作假，力戒只说不干。有鉴于此，我们必须学会从整个中国经济发展全局出发，从整个世界和平发展合作共赢大趋势着眼，本着决胜全面建成小康社会、实现“两个百年奋斗目标”第一个奋斗目标的雄心壮志，直面挑战，并牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，调结构，转方式，稳增长，提质量，促发展，惠民生。如此而为，2016年必将大有希望。（薛宝生）4. 保护未成年人 尽最大可能清除社会“雾霾” 作者：胡印斌不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中、车内；学校不得以任何形式公布学生分数排名；4岁以下儿童坐车要配备安全坐椅12月22日，南京市人大发布公告称，南京市未成年人保护条例已由江苏省第十二届人大常委会第十九次会议批准，将于2016年5月1日起正式施行。（现代快报12月22日）相较于未成年人保护法，南京市这一地方条例的相关条文的规定显然更具体、更扎实，也更具有现实针对性。比如，透过“不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中”的规定，公众可以联想起2013年南京江宁区两名女童被饿死家中的人间惨剧。南京新条例的相关禁止性规定，无论理念还是立意都很好，如果能够实施并持续下去，一定可以极大改善孩子们的生存环境与生活环境。不管是对于日常的身体健康、生命安全，还是涉及长远的发展预期，都能起到相应的防范、保护作用。不过，仅仅停留在一部条例上，显然还不够，我们更关心这些规定能否落到实处？比如，当法理与亲情产生冲撞时，究竟应该依法办事，还是也该考虑到亲情？以今年舆论沸沸扬扬的南京虐童案为例，它就呈现出极为复杂的一面，当公众舆论要求严惩的呼声，与家庭日常生活不乏温情的另一面产生冲突时，法律的判决往往陷入两难境地。此外，诸如强迫或变相强迫学生参与有偿家教或捐款捐物、购买商品等活动；削减或挤占体育、艺术等非升学考试科目课时以用于升学考试科目教学等，这些问题也都属于老问题了，媒体多年来屡屡曝光，现实中依然难以完全禁绝，学校、教师、家长以及社会等各方的诉求，尽管很多时候呈现对立，但也有“一致”的时候，比如家长“为了孩子”而主动自愿被购物、被捐款。凡此种种，若完全交由法律裁定，效果未必乐观。另一个隐忧是，体现在未成年人身上的问题，往往有着巨大的“社会化长尾”，若仅从孩子身上着眼、下力，恐怕只能是做些表面文章，很难真正“药到病除”。比如，“学校不得以任何形式公布学生分数排名”，这很理想化，但现实情形是，即便明里不公布，暗地里各方也“心中有数”；即便学校不主动公布，学生家长也会有这样的诉求。原因很简单，分数决定一切。保护未成年人，除了让我们的孩子从小就获得一些必要的、具体的保护，关键还是要尽最大可能清除社会上的“雾霾”，给他们提供一个晴朗、清明的生长环境。换言之，推动南京未成年人保护的新法落地，还需从社会层面作更大努力，让孩子们对未来有一个更加美好的预期。（胡印斌）5. 用人身保护令检验反家暴的成效 作者：许辉“反家庭暴力法草案设立了人身保护令制度，怎样才能真正管用？”12月21日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议分组审议反家庭暴力法草案二审稿，杜黎明委员这样表达了他的关切。（中国青年报12月22日）尽管反家庭暴力法草案还在审议之中，但通过立法设立人身安全保护令制度，或许应无悬念，各方关注的是如何通过科学立法，确保人身安全保护令能真正落到实处。人身安全保护令在司法实践中已试点多年。2008年，最高人民法院应用法学研究所发布的涉及家庭暴力婚姻案件审理指南，创设了人身保护令制度，并在全国确定了9个基层人民法院作为首批试点。目前，试点法院越来越多，可法律依据缺失已经严重制约了该项制度效应的发挥，什么时候提出、由谁申请、谁来执行等问题成为人身保护令制度实施必须统一解决的问题。以往的人身保护令，只能在离婚或其他诉讼时附带提出，而此次草案已经明确，人身安全保护令作为一项独立制度，可以不依附于其他任何诉讼而单独提出。申请人的范围也不再只局限于家庭暴力受害人，进一步地将近亲属、公安机关、妇女联合会、城乡基层群众性自治组织、救助管理机构等能够掌握家庭暴力情形的人员和组织纳入进来，可有效解决受害人不敢申请等情形的出现，以便这一制度能够更及时地得以适用。申请人范围的扩大，对相关人员和组织而言，既是权利更是义务，这是反家暴合力得以形成的重要一步。当然，有了人身安全保护令，并不意味着就能完全震慑住家庭暴力。以往的试点实践中，人身安全保护令的自动履行率并非100%。在强制执行过程中，面临着谁来执行更为有效的问题。此次草案明确法院为执行主体，公安机关和城乡基层群众性自治组织为协助执行主体。从法律性质上来看，如此规定并无不妥，因为人身安全令属于一种程序性民事裁定，在现有法律体系框架内，法院应是理所当然的执行主体。但是，人身保护令的执行是对特定对象行为的相对限制，单靠法院一家执行，去效果相当有限，事后处罚更是难以弥补受害人所遭受的伤害。所以，协助执行主体的地位就显得尤为重要。从执行程序上来看，法院在作出人身安全保护令的同时，就应当依法向当事人所在地的公安机关和基层群众性自治组织送达协助执行通知书，依据协助执行单位职能的不同，载明要求协助执行的具体事项。如要经常进行走访了解情况外，基层组织发现有不利于保护对象情形的要及时报警，公安机关应当及时出警，对被申请人采取必要的措施等，否则，就是怠于行使协助义务，造成严重后果的还应依法追责。反家暴不再是家庭内部的私事，需要全社会共同参与治理。这其中，人身安全保护令作用的充分发挥，就是检验反家暴合力的试金石，从申请到执行，需要相关人员和组织的积极参与和协助，立法通过后，这就应当成为反家暴的一项法定权利与义务，该参与的应当及时参与，该负责履行的必须严格履行。（许辉）6. 猎鹰火箭回收成功，太空游还远吗？ 作者：张田勘火箭可重复使用，或许可以让发射费用降低一至两个数量级，从而开创一个让人类廉价进入太空的新时代。要知道，每一项技术，逐步普及和平民化的难度以及意义，往往不亚于把它发明出来。据报道，spacex于北京时间12月22日上午9时33分（美国东部时间12月21日20时33分）在佛罗里达州卡纳维拉尔角发射了猎鹰9号火箭，并成功回收。按照计划，回收后的猎鹰9号一级火箭将从回收场landing zone 1运输到卡纳维拉尔角的发射场complex 39a。spacex公司将对回收后的火箭进行静态点火测试，以证明该火箭点火和引擎系统仍然可靠。之后，spacex公司将会评估该部分能否用于再次发射。不过，spacex公司ceo伊隆马斯克在随后的电话会议中宣布，这次回收的一级火箭将不会再升空，因为这是spacex第一个成功回收的火箭，它是“独一无二”的。猎鹰9号火箭成功回收改写了人类航天的历史，其意义并不亚于火箭第一次发射进入太空。回收火箭比发射火箭所需要的技术更为尖端，也更为复杂。spacex一直都在尝试对火箭进行回收，因为这可以大幅度降低火箭发射成本。猎鹰9号火箭总造价约为5000万美元，而其推进剂的成本只有20万美元。所以如果能回收并重复使用第一级，可节省资金80%；如果第二级也能回收并重复使用，发射成本将降至目前的1%。这也意味着，人类未来进入太空的经费将大大降低，虽然并非是“白菜价”，但可能会因火箭的重复使用，而让发射费用降低一至两个数量级，从而开创一个让人类廉价进入太空的新时代。要知道，每一项技术，逐步普及和平民化的难度以及意义，往往不亚于把它发明出来。这一切当然源自马斯克对于太空探索的执着和创新，只有可重复使用的火箭才能为商业航天带来革命性的改变。换句话说，制造能够重复使用的火箭，才是人类航天的未来。下一步的可能是什么呢？按照马斯克当初成立spacex商业火箭公司的想法就是实现星际移民。那么，人类向其他星球移民可能成功吗？也许有可能，因为，可重复使用的火箭，极有可能在未来使人类探访甚至移居其他星球的梦想成真。但是，spacex公司的火箭回收成功，只是非常初级的一步，即只回收了第一级火箭，而且回收后的火箭是否可以重复使用，现在还在等待评估。即便能重复使用，也不过是降低了进入太空的路费。不过，这也至少使得未来的太空观光可能让平常百姓也能负担得起，太空游将是未来人们一种全新的生活方式。不过，人类要进入太空向其他星球移民远不是降低升空费用就能解决问题的。其中的一个关键问题是，能否找到与地球相似的适合于人类生存的星球。不过，在马斯克等人看来，人类完全可以创造条件进行星际移民。例如，火星或其他星球上没有氧气或氧气稀薄，可以先移民大量的微生物到这些星球上去，让它们吸收二氧化碳，生成氧气，从而改变火星等的大气环境，以适合人类居住。如此看来，一切皆有可能，人类的征途是星辰大海，也许可回收火箭的普及就是这一切的开始。（张田勘）7. 禁止6岁以下娃单独在家立法只是起步 作者：然玉不得让未满6周岁的未成年人单独留在家中；4岁以下儿童坐车要配备安全坐椅未成年人的权益将得到法律保护。21日，南京市人大发布公告称，南京市未成年人保护条例（简称“条例”）已由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，该条例将于明年5月1日起正式施行。过去，每每提及“未成年人保护”，往往针对的是各式的伤害事件，比如说虐待、遗弃等等；但是，南京此条例则实现了概念的扩展，更多着眼于预防。应该说，“不得把幼童独留家里”不仅是法条，也是一种技巧层面的有益指导！当那些马虎家长身上的常见行为，被法律所明文禁止，势必会让不少人多一份警觉。然而，我们也应该意识到，仅凭“立法”貌似无法解决所有问题。这是因为，此条例中所罗列的诸般规定，因其不具备强制力和惩戒机制兜底，故而更像是一种倡导性的规范。可以预见，司法机关基本没有可能因为父母将幼儿独留家中，而采取实质性行动；再者说，在此类事件中，“儿童”作为直接的利益相关方，并不具备起码的举证能力，这在客观上也削弱了“条例”的现实作用。诸如此类的问题，必须获得充分重视。未成年人保护，从来都是不断完善的过程。南京市未成年人保护条例的通过，说明全社会关于“未成年人保护”的期许，已经慢慢从“不伤害”朝着“无过失”转变。更高的要求，本身就是一种进步。但我们也期待，有更进一层的落实。（然玉）8. “重金求子”何以做成产业链 作者：刘远举沿着人际关系、血缘的产业聚集，是一种具有中国特色的“产业聚集”。但产业聚集必须是健康合法的，对此，法律须及时出手，当地的社会风气也亟须治理。很多人都收到过这样的短信：“老公因意外失去生育能力，为继承家业，寻找健康男士与我共孕后代。首付万元定金，怀孕成功后万元重谢”。这些短信或帖子背后的骗子，大多来自于同一个地方。根据媒体最近的报道，2011年至今，江西上饶市余干县抓获了约360名“重金求子”诈骗嫌疑人，其中约200人来自石溪村和团林李家村。这两个村子，只隔了一条江，在警方眼里，这里是“重金求子”诈骗重点村。从2010年至今，这里逐渐发展起来一条行骗的“产业链”。在大城市之外，一些地方更尊重一些非正式的社会规则。只要一个地方的人都是做这个的，人的认同就会被外部异化。村里有人从外面学习骗术后，开始从事“重金求子”诈骗活动，其他人跟随，演变成现在臭名昭著的“诈骗村”。在“重金求子”产业中获利，其本质属于诈骗，是违法的。而一个地方的人占据一个产业是当下中国一个很独特的现象，值得关注。当然，绝大多数产业聚集都是正向积极的。很多人会奇怪地发现，上高中、大学，甚至研究生，很多打印店仍然是湖南人开的。早在改革开放之前的1960年，新化人易代兴、易代育兄弟在四川涪陵偶然学会了机械打字机维修技术，就此成为新化人复印机产业的发端。另一个例子是快递行业。最近，市场流传这样一幅图，其实中国快递业的大公司几乎是“一家人”。申通快递、圆通速递、天天快递、中通快递的实际掌控人之间或为兄妹，或为夫妻，或为同学关系，他们都有一个共同的特点，那就是均为浙江桐庐人。除了复印与快递，与“新化现象”类似的还有成都小吃、沙县小吃、福建莆田医疗等等。某种程度上，这是产业聚集与中国式人际关系嫁接所形成的一个独特现象：血缘产业聚集。经济学中的产业聚集，指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个不同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。相同行业的企业聚集在一起，搜索原料产品的成本、获得配套的产品和服务的成本，交通、沟通的成本，都因地理距离变近而变小，带来更大的竞争力，由此导致了产业聚集。本质上，降低成本是推动产业聚集的最基础动力。在中国，由于市场契约意识，法律环境的不完善，企业在经营过程中很大的成本就是沟通成本、信任成本。那么，同样的，从降低成本的角度出发，产业链上的企业就会沿着人际关系聚集。比如，新化人就采用的是师徒制，另一个就是血缘、地缘的纽带作用。新化人总结过他们是“亲带亲、邻带邻、友带友”。沿着人际关系、血缘的产业聚集，是一种具有中国特色的“产业聚集”。但产业聚集必须是健康合法的，而在“重金求子”的产业链里，诈骗泛滥导致村民的价值观和是非观扭曲，一些村民以骗不到钱为耻辱，对骗到钱的人很崇拜。对此，法律须及时出手，当地的社会风气也亟须治理。（刘远举）9. “驿站式”养老 如何叫好又叫座 作者：严辉文“驿站式”养老服务，已陆续在我国一些大城市出现，使这一新生事物开始受到人们的关注。“驿站式”养老服务，基本共性是有别于养老院模式。其服务特色是让老年人在家门口享受日间照料、医疗护理、无障碍出行、情感慰藉、老年营养餐配送、法律咨询等上门服务。这不只是让养老模式多一种选择，尤其应该视之为一种全新的有益探索。从前的养老院模式，就算养老院服务真的像相关机构广告宣传上所说的那样贴心周到，恐怕也难免会让老年人出现一个心理上的“老年式断奶期”。我所知道的，有许多老年人提到进养老院，不仅多有不愿，而且甚至于觉得很伤心。这样的养老模式下，老年人需要告别家庭、离开家人，尤其是离开自己习惯且产生了心理依赖的生活环境，离开家园之际，心情无比复杂，难免生出一种被抛弃感。在照顾老人安土重迁习惯和亲近家人等感情需求方面，显然，“驿站式”养老服务，兼有居家养老的优势。最近报道的南京模式，让人们对这一服务模式无比企羡。除了以小区为依托，实现许多老年人“养老不离家”的强烈愿望之外，主要是借鉴日本模式，引入社会资本，立足于高端服务。比如设在小区内的养老驿站设有理疗室、助浴室、活动室、餐厅一应俱全，老人可以在这里长期入住、短期托管。再比如，护理员都是素质高的大学生，超过三成有海外留学背景，能为入住老人提供个性化定制服务。还有，房地产企业盯上了这个新产业，解决了投资动力不足等问题。这种服务真心不错，但一说到高端，人们自然会联想到收费不菲。就连相关企业也坦承，这种服务收费相对较高。而收费相对较高的养老服务，必然有碍老年人实现“养老不离家”的愿望，也难免使这种老年人的心灵驿站服务出现叫好不叫座的结局。有论者指出，南京借鉴的日本模式，目前顶多算是一种不完全式借鉴，只是借鉴了其中企业式养老服务，目前尚无能力“拿来”其政府力量为主的公益模式，社会福利协会志愿组织主导的半公益模式，多少有点令人遗憾。事实上，公益性、慈善性的缺位，不只是“驿站式”养老的软肋，也一直是各类养老服务的症结所在。我觉得中国式养老服务，最需要从传统的居家养老模式中汲取营养，也是最有条件突破公益性、慈善性的缺位这一瓶颈的。我们有尊老的文化传统，有长期居家养老的习惯，有世代相传的家庭养老意识，所缺的或许是公共元素的介入。眼下物质条件大为改善，尤其是房产等资源越来越丰富，居民小区人文环境日渐宜人，大有朝着温馨家园转型的潜力。这样的温馨家园，不仅不能独缺养老选项，反而应是通过社区主导、邻里互助、志愿服务建立养老驿站的契机。(严辉文)10. 政府采购应引入风险预警机制 作者：张西流从2004年担任海南省政府采购中心书记、副主任开始，席传亮已经在采购中心度过了近12个年头。这让他成为中国担任政府采购中心主任时间最长的人。在这个高危的领域里，席传亮说，他三分之一的工作都用来应对各种各样的调查。（12月23日中国青年报）在政府采购的领导岗位上稳坐12年，席传亮被认为创造了一个“奇迹”。当然，这个说法源于人们对其拒腐防变、洁身自好的称誉。同时也从侧面表明，政府采购是个高风险的领域，官员置身其间，稍有不慎，就有可能会“跌倒”；另一方面，从席传亮要花很多时间应对各种各样的调查也说明，无论是监管部门，还是普通公众，对政府采购缺乏信任感。不可否认，在政府采购高速发展的同时，采购价高于市场价，甚至天价采购频现。伴生的暗箱操作、腐败滋生，广受舆论诟病。在某些地方的政府采购中，只选洋货拒绝国货，只挑次的不要优的，只买贵的不选对的，其间是否潜伏着钱权交织的违规操作、甚至腐败行为，值得探究。再者，政府相关部门及官员扮演着运动员和裁判员的双重角色，暗中操纵政府采购，翻手为云覆手为雨，难见公开、公正和公平。特别是，明知道阳光采购不阳光，由于其冠以政府的头衔，有官员插手，便鲜有管理部门进行监督。可见，若想提高政府采购的公信力，首先必须引入风险预警机制。即加强制度预防，推进监督的关口前移，确保权力运行安全、采购程序安全、资金使用安全、干部成长安全。具体做法是：首先，政府采购系统每个部门及每位干部，特别是大权在握的领导干部，要针对自己的工作岗位及工作职责，进行权力清理。其次，对使用权力过程中可能滋生腐败的风险进行排查，再由纪委部门对其风险进行确认和定级。最后，根据“风险”等级进行分类指导，对于高风险岗位及其个人，实施重点预防和监管。特别是，尽早修订政府采购法，加快实施政府采购法实施条例，用法律手段去监督政府采购行为，显得尤为迫切。（张西流）11. 开药手下留情不能靠患者祈求 作者：房清江就诊后得知需要开一些消炎溶液，陕西西安市民马先生按照医嘱，购买了2瓶150毫升的溶液。“看了说明书后我才知道，这种药品需要稀释10倍后使用，这样算下来，我这辈子也用不完。”马先生表示，他并非怀疑医生的诊断水平，只是希望医生在开药的时候能够“手下留情”。经过沟通，医生表示这种药品只有大剂量包装。目前，医院已经为马先生办理了退款。（12月23日华商报）暂且不论开这样两瓶溶液算不算大处方，但是“一辈子也用不完”至少徒增了患者药费负担，而且有浪费药品之嫌。即使如医生所说该药品只有大剂量包装，开一瓶溶液或许还有情可原，但开了2瓶又如何解释？更令人感到荒唐的是，负责投诉处理的人员还表示,如是患者觉得剂量太多，可当场和大夫沟通。试问，医疗用药剂量是大是小，患者又如何能知？同样的看病开药，多年以前，医生拿着瓶子数药片，在小包装袋上写医嘱，就算是一些外用的溶液，也是经常小瓶分装。而实践证明，这样开药对治疗效果没有什么影响。如今，社会发展了，经济条件改善了，药品也丰富了，但是医疗用药并不意味着要用大包来衡量。说到底，还是缺少善待患者的观念。开药不是医疗的全部，但开药本身代表了医者的态度以及医疗的精准要求，用最适合的药、最恰当的药量来治疗患者，而不只是针对某种病开具普遍意义的药方。倘若如此，医生或许抱本医书就能当了。通常，在患者无法判断药量是否合理的情况下，理应是医生给予具体指导，这本来就是从医者应当坚守的职业伦理，而非靠患者诉求医生“手下留情”。当然，除了医生个体对看病开药理解的偏差之外，饱受诟病的“以药养医”或许才是处方权不受约束的根源。这些年，医疗大处方、大检查屡禁不止，大体还是源于医疗对药品与检查的利益依赖。这种畸形的赢利模式扭曲了医疗的本质。就个案而言，患者都能看出的剂量问题，医疗负责投诉处理的人员，居然交给医生和患者来商量，恰恰道出医院对处方的内控形同虚设，也道出自体监督的制度之弊。开药手下留情，既需要医疗回归公益，更需要改变对医疗处方行为的监督方式。开药需要的不只是“手下留情”，而是“手下留情”的社会环境以及对不“手下留情”者严格追责的制度。（房清江）12. 家长自费安装空气净化器，未尝不可 作者：唐伟雾霾来袭，关心孩子健康、防霾心切的上海市黄浦区某小学的部分家长，想自掏腰包，为孩子所在的教室安装空气净化器。然而，部分家长的这一提议却遭到校方拒绝，理由是类似做法没有先例；而且，如允许个别班级的家长自费为教室安装空气净化器，会引起其他班级的攀比心理，校方比较难处理。（新闻晨报12月23日）家长自掏腰包安装净化器，在性质上其实属于一种公益赞助，只要其使用范围合理且程序上并无问题，不失为一种值得认真考虑的有效办法。不过，校方基于管理和平衡利益的需要，对是否接受这一赞助作出慎重选择，这也属于人之常情。不过，以“没有先例”作为拒绝的理由，并不那么让人服气。校长们的这类担忧确实存在，家长自掏腰包装空气净化器实属新生事物，可能由此带来一系列连锁反应，尤其是在利益协调上存在一定难度。一方面是内部的利益平衡，当有了先例之后，其他班级就会纷纷效仿，也可能存在攀比心理，在没有统一的政策和稳定经费保障的情况下，很容易引发新的矛盾，既包括家长之间也包括家长与学校之间的矛盾；另一方面，此例一开，之后可能会打破校际之间的常态并引发其他学校的非议，先行学校的压力可想而知。再考虑到经费的来源、维护的麻烦、安全的因素以及空气净化器作用的有待评估，校长的婉拒看似并无大的问题，但基于保护未成年人健康的燃眉之急，以及对家长诉求的合理回应，前述否决理由又显得过于苍白无力。类似现象之前并非没有出现过，比如因为天气过热，一些学生要求安装空调，很多学校最初也会找出类似的拒绝理由，比如后续管理困难、利益平衡较难等。不过，如今很多学校都安装了空调。既然能预料到各种问题的存在，只要对症下药就能找到解决办法，关键在于基于何种利益诉求，否则看似再正当的理由，也站不住脚。时下大气污染状况严重，家长的防霾心情急迫，在“雾霾有害”已有科学定论的情况下，孩子们的健康确实值得全社会格外关注。12月2日，在广州市慈善会、广州医科大学附属第一医院联合启动的“爱肺计划”活动上，钟南山院士表示，长期暴露在重度雾霾中也是肺癌高危人群，“有关部门应重视重新考虑高危人群的概念。”2013年，华东地区曾查出一例肺癌最小患者，年仅8岁。对此个案，专家们普遍认为，雾霾可能是致病主因。之后，陆续曝光了一些案例。一个不争的事实是，肺癌已成国人患病人数最多的癌症。在大气污染治理还处于一个缓慢的过程且空气质量每况愈下的情况下，任何防范和保护性的积极措施都应被认真考虑在内。教室作为孩子们长时间活动的公共场所，加之又相对封闭，较之于家庭等其他空间，其空气质量状况更不容乐观。前引新闻中一位学生家长在安装空气净化器的倡议书中提及，根据清华大学最新研究结论，在正确使用了空气净化器的室内，pm2.5浓度比未使用净化器时的数值降低近70%。多做多错，少做少错，不做不错，学校管理者不能有这种消极心态。困难和风险肯定有，但相较于保护孩子健康的必要性和重要性，其他因素当然都应该退居其次。任何事物都有一个破冰的过程，当有了第一次的尝试之后，或许会发现此后别有洞天。家长自费安装空气净化器能否成为选项，不妨合理评估之后再作出结论。（唐伟）13. 配置预算管理折射出细节化的现代治理 作者：高亚洲湖南省财政厅、湖南省机关事务管理局近期印发湖南省省直行政事业单位20162017年国有资产配置预算限额标准，根据标准，原来可购置不超过5500元的台式电脑和不超过1万元的笔记本电脑；明后年，台式电脑的预算将不能超过5000元，笔记本不能超过9000元。湖南省直单位部分通用设备、办公家具、办公用房装修等预算标准，也有不同程度压减。（潇湘晨报12月23日）财政是国家治理的基础和重要支柱，因此，财政范畴内的任何一个举动，都有着意味深长的伏笔。据说上述举措是湖南第二次公布国有资产配置限额标准，根据此前当地的描述，这种以信息化为支撑，强调预算管理事前、事中、事后的有机结合，更有利于加强国库现金管理，盘活存量资金，推进国库集中支付电子化改革，也确实提高了国库资金使用效益。抛开技术层面的革新所带来的公共管理效能改进，当我们回归到“财政是国家治理的基础和重要支柱”的逻辑链时，这份才第二次出现的配置限额标准，所呈现出的正是治理的细节。有必要先厘清关于治理的内涵。在现代社会，它所隐含的是一个现代政治过程，也即众多利益主体通过博弈或协调，形成对某个共同目标的认同或协同，它不再表现为控制、目的，而是调和、过程。具体到配置预算管理来说，它至少呈现出这样一些细节：首先，治理从来都不是一个闭合过程。作为公共服务的提供者，省直行政事业单位在国有资产配置上的管理，本身就是一个治理的过程。如果连自身的配置管理都不能彰显出公权力的谦抑、规则的刚性，又如何提供恪守谦抑和敬畏的公共服务呢？其次，治理从来不是一个原则性和灵活性顾此失彼的过程。从配置预算标准的设置来看，它首先是一个动态标准，能根据国家有关政策、社会经济发展水平、市场价格变化、科学技术发展等因素，进行适时调整，同时，它又始终体现出坚持保障需要、节俭实用和节能环保等原则。总而言之，既在责任上进行郑重赋予，又在效率上精心保障。当然，它所呈现的更值得注意的细节是，它弥合了权力与权利之间的隔阂。不得不承认的是，我们的公权力仍然与民众存在一定距离，公开配置标准也是揭开公权力神秘面纱的一种积极举措。让民众观察和考量国有资产配置时，能像观察柴米油盐、衣食住行那样保有兴趣，这种去神秘化的过程，正是一个体现现代治理的过程。从这一善治的蓝图，我们或许能够看到从治理到善治的实现过程。（高亚洲）14. 世间最大的痛苦是世界变了你没变 作者：毕诗成又到岁末，好些媒体又开始评选年度汉字。包罗万象，各得麟角，又皆有不尽意之感。于是逐友问去：不多遐思，这一年最强感受为何？几圈下来，“难”字居然高居榜首！公职人员曰“难”，现在很多事情不敢了，立体监督下有些不自在，浑不得自由；白领人士曰“难”，单位要升级,业务压力大，探索之路云遮雾罩,茫茫然不得其途；创业人士曰“难”，上半年信心满满，下半年才知柴米油盐处处钱，“人傻钱多”的投资客已成过去，“ppt圈钱”实属他人传奇；店铺小主曰“难”，人们动辄网购“剁手”，实体店成本大得无处诉说；传媒同行曰“难”，媒体转型旧的打破新的不知何来，眼见得频频自我唱衰不知何从；应届学生曰“难”，一岗难觅，硕士已不够，动辄博士博士后当前虽有经济下行压力，但整体生活品质暂时并未见太大冲击，各行各业仍在其错综复杂的形势里有所突破。有举步维艰者，更有志得意满者；有哀怨慨叹者，更有壮志凛然者技术革命的效应正加速释放，能力更新需求正加快升级，社会资源配置正加紧重组剧烈的外部冲击，撞击了一颗颗原本从容、淡定、求稳的内心，我们在这里不适应，在那里不适应，通常源于内在的变化跟不上外在的变化，于是会放大“难”之个体感受。曾经，我们行走在一个比较衡稳的通道中，可以规划的日子，可以精算的薪酬，可以“从一而终”的