私营建筑经济企业发展的自身障碍和对策

私 营建 筑经 济企 业发 展的 自身 障碍 和对 策 刘旭霞南通四建集团有限公司 江苏 2630摘 要 ： 私 营建 筑经 济作 为我 国整 个建 筑业 体系 中最 活跃 、 最 有活 力的 部分 ， 它 的发 展状 况将对 整 个 建 筑 业 的 发 展 产 生 关 键 影 响 。 204年 我 国 私 营 建 筑 企 业 总 数 已 经 达 到 我 国 全 部 建 筑企 业半 数以 上， 私营 建筑 经济 己经 成为 我国 建筑 业多 元经 济结 构中 重要 的组 成部 分。 当然 ，我 国私 营建 筑经 济在 快速 发展 的同 时也 存在 很多 的问 题 。 本 文就 是在 这些 问题 的基 础上 开展研 究 、 讨 论 ， 最 终有 针对 性地 提出 一些 相关 的见 解 ， 以 期对 我国 当前 情况 下私 营建 筑经 济的大 力发 展提 供有 建设 性的 方案 。关 键词 ： 私 营； 建筑 经济 ；优 势； 障碍 ；对 策中 图分 类号 ： C29文 献标 识码 ： A1发 展私 营建 筑经 济的 优势 从 整个 行业 来看 ，发 展私 营建 筑经 济， 有以 下几 个便 利条 件： 私 营建 筑企 业属 于个 人所 有 ， 产 权明 晰 ， 自 主经 营 、 自 负盈 亏 ； 我 国建 筑业 从整 体上 说 ， 仍 属于 劳动 密集 型 、 粗 放型 产业 。 建 筑业 仍然 没有 摆脱 “ 四 低一 易 ” 的 特点 ： 即 资本有 机构 成低 、 生 产工 业化 程度 低 、 服 务社 会化 水平 低 、 建 筑市 场准 入的 门槛 低 。 因 此 ， 私 营建 筑业 企业 比较 容易 进入 建筑 市场 ， 可 以从 劳动 力与 最简 单的 生产 资料 相结 合开 始 ， 进 行原始 积累 ，容 易把 广大 劳动 者特 有的 技艺 发挥 并流 传下 来， 把广 大劳 动者 的积 极性 调动 起来 ，充 分和 合理 利用 各种 资源 ； 私 营建 筑企 业相 对国 有建 筑企 业而 言 ， 组 织简 单 ， 经 营机 制灵活 ， 资 金使 用效 率较 高 ， 具 有很 强的 资本 增值 能力 ； 私 营建 筑企 业能 够更 好地 适应 我国 经济 发展 不平 衡的 国情 ， 有 利于 各种 社会 资源 的合 理配 置 ， 符 合我 国可 持续 发展 的发 展战 略的要 求 ； 发 展私 营建 筑经 济 ， 不 需要 国家 直接 投资 ， 国 家对 其也 不承 担企 业经 营风 险 ， 企 业破 产 、 职 工被 解雇 也不 会直 接找 到政 府 ； 私 有经 济的 发展 有利 于增 加财 政收 入 ， 扩 大就 业 ，促 进社 会稳 定发 展。 2我 国发 展私 营建 筑经 济的 主要 障碍 总 体来 讲， 制约 我国 私营 建筑 经济 的发 展的 障碍 既有 整个 建筑 行业 内部 环境 的弊 端 ， 又有 其自 身发 展中 存在 的一 些缺 陷 。 从 建筑 行业 内部 环境 来看 ， 不 合理 行业 组织 结构 、 建 筑市场 的缺 陷以 及部 分社 会主 体对 私营 建筑 经济 观念 上的 歧视 限制 了私 营建 筑经 济的 良性 发展 。2.1私 营建 筑经 济面 临过 度竞 争的 不利 局面 我 国建 筑业 经历 了几 十年 的发 展 ， 至 今仍 没能 形成 一个 较合 理的 结构 体系 ， 主 要表 现在建 筑企 业规 模差 距不 明显 。概 括地 讲就 是企 业平 均规 模偏 大， 大而 全、 中而 全的 企业 偏多 ，小 而专 、小 而精 的企 业比 例偏 低， 没有 形成 金字 塔型 的产 业结 构体 系。 1这 就导 致我 国建筑 业相 对集 中度 较低 ，这 一点 我们 可以 用洛 伦茨 曲线 来表 示。 通过 建立 建筑 业洛 伦茨 曲线 ，可 以反 映整 个建 筑行 业企 业规 模差 异程 度 。 根 据有 关数 据 ， 我 国建 筑业 的企 业规 模分 布基 尼系 数约 为 0.345， 而美 国建 筑业 大约 为 0.517。 这就 说明 了我 国建 筑承 包企 业规 模更 接近 ，行 业相 对集 中度 较低 。 2.私 营建 筑经 济在 市场 中受 到不 公正 待遇 从 限制 私营 建筑 经济 发展 角度 来谈 我国 建筑 业市 场规 范程 度低 的问 题 ， 个 人认 为首 先不得 不谈 的一 点就 是目 前我 国不 规范 的招 投标 体制 。 招 投标 制度 作为 我国 建筑 业管 理体 制改 革的 突破 口 ， 是 在政 府的 强制 推动 下建 立起 来的 。 2走 过了 30多 年的 风风 雨雨 ， 已 经成 为建筑 市场 的主 要交 易方 式 。 但 由于 旧体 制的 惯性 还未 完全 消失 ， 新 体制 的功 能尚 不完 善 ， 导 致建 筑市 场交 易成 本过 高， 交易 秩序 出现 混乱 ，影 响了 招投 标制 度的 效率 。 2.3私 营建 筑经 济发 展缺 乏信 用保 障 由 于当 前我 国正 处于 建设 高峰 时期 ， 建 筑市 场的 发育 还不 完善 ， 相 应的 体制 和机 制并 没有 完全 理顺 ， 一 些市 场主 体信 用意 识 、 履 约意 识较 为薄 弱 ， 再 加上 建筑 市场 供求 失衡 等等 原因 ， 致 使我 国建 筑市 场信 用体 系建 设明 显滞 后 。 主 要表 现为 ： 一 些建 设单 位不 按工 程建 设程序 办事 ，强 行要 求垫 资承 包， 肢解 工程 发包 ，拖 欠工 程款 ；一 些承 包企 业层 层转 包工 程 ， 在施 工过 程中 偷工 减料 ， 导 致工 程出 现质 量和 安全 问题 ； 一 些监 理 、 招 标代 理 、 造 价咨 询等 中介 机构 办事 不公 正 ， 扰 乱了 市场 秩序 。 行 业信 用的 缺失 不仅 造成 了市 场混 乱 、 经 营成 本的 增加 ， 也 给企 业和 行业 发展 带来 很大 风险 。 一 个信 用良 好的 私营 建筑 企业 在信 用体 系不 健全 的混 乱市 场中 的发 展势 必存 在很 大的 风险 ， 在 这种 情况 下 ， 为 了保 证私 营建 筑经 济 ， 尤 其是 整个 建 筑 业 的 良 性 发 展 ， 完 备 的 市 场 信 用 体 系 以 及 其 相 应 约 束 机 制 的 建 立 是 十 分 重 要 和 紧 迫的 。2.4企 业自 身管 理水 平较 低 目 前， 我国 私营 建筑 企业 普遍 采用 家庭 化的 管理 模式 和独 裁型 的决 策方 式。 3这 种管理 体制 在企 业发 展初 期 ， 由 于权 力的 高度 集中 能够 高效 地利 用有 限资 本 ， 调 动家 庭成 员的 积极 性 ， 加 速资 本的 原始 积累 。 但 是 ， 当 企业 达到 一定 规模 后 ， 任 人唯 亲的 用人 制度 ， 使 得私营 建筑 企业 在家 庭关 系之 外难 以培 植新 的动 力主 体 ； 同 时管 理者 个人 专断 的决 策方 式 ， 由 于受 自身 管理 水平 、 信 息获 取等 方面 的局 限 ， 也 难以 做出 相对 更加 合理 的决 策 ， 甚 至有 些企 业中 管理 者缺 乏基 本的 战略 管理 、经 营管 理和 客户 管理 的理 念和 方法 ，缺 乏驾 驭市 场的 决策 、应 变能 力。 此外 ，我 国大 多数 私营 建筑 企业 目前 仍采 用粗 放型 经营 模式 ，重 项目 、轻 收益 、轻 管理 ，既 懂技 术又 懂管 理的 综合 性管 理人 才严 重匿 乏。 2.5企 业资 金运 作和 融资 能力 较低 目 前， 在我 国建 筑企 业拿 到项 目以 后往 往需 要首 先垫 付巨 大的 流动 资金 ，这 种情 况下 ，私 营 建 筑 企 业 资 金 实 力 和 融 资 能 力 的 不 足 己 经 成 为 制 约 其 发 展 壮 大 的 一 个 重 要 瓶 颈 。 可 以讲 ， 如 果没 有很 强的 资金 实力 和融 资能 力 ， 企 业将 很难 拿到 一些 竞争 相对 不是 很激 烈但 对资金 和融 资能 力要 求很 高 、 收 益比 较大 的 “ 技 术型 、 融 资型 ” 项 目 ， 这 样私 营建 筑企 业只 能为了 那些 低盈 利项 目与 大量 的竞 争对 手拼 个你 死我 活 ， 如 果仅 仅如 此 ， 私 营建 筑企 业就 很难 谈得 上发 展壮 大。 3对 策研 究3.1完 善建 筑市 场体 系为 了促 进私 营建 筑经 济的 发展 ， 我 国各 级社 会主 体必 须首 先解 放思 想 、 更 新观 念 ， 纠 正对 私营 建筑 经济 的偏 见。 无论 私营 建筑 经济 是姓 “ 社 ” 还 是姓 “ 资 ” ， 我们 都应 坚持 邓小 平同 志提 出的 “ 三 个有 利于 ” 的 标准 ， 放 手大 胆发 展私 营建 筑经 济 。 因 此 ， 各 级社 会主 体要 按照 党的 十六 大关 于发 展非 公有 制经 济的 全新 观点 ， 把 发展 私营 建筑 经济 提高 到国 有建 筑企 业改 革能 否进 一步 深化 ， 建 筑业 支柱 产业 的作 用更 好发 挥的 高度 上来 ； 把 发展 私营 建筑 经济 提高 到能 否抓 住历 史机 遇 ， 使 建筑 业得 到大 力发 展的 高度 上来 。 同 时 ， 各 级社 会主 体要 打破 束缚 私营 经济 发展 的障 碍， 加紧 采取 有效 措施 促进 私营 建筑 经济 的发 展。 3.2优 化建 筑产 业结 构 在 我国 ，目 前建 筑业 经济 运行 的模 式可 以简 单的 概括 为以 企业 为本 位， 以市 场为 基础 ，以 政府 为调 控主 体 ， 实 行政 府一 市场 一企 业双 向调 节 ， 三 者相 互联 系 ， 互 相推 动 、 互 相配 合 。根 据这 个经 济运 行模 式， 我们 可以 将我 国建 筑产 业组 织目 标模 式概 括如 下： 按照 主导 企业 、专 业企 业、 配套 企业 分梯 次进 行优 化组 合和 配置 ，大 中型 建筑 企业 和建 筑劳 务企 业相 结合 ，逐 步分 离出 总承 包企 业 、 专 业承 包企 业和 建筑 劳务 企业 三个 层次 。 三 个层 次企 业都 是法 人企业 ， 共 同面 向市 场 ， 但 职能 和市 场对 象各 有侧 重 ， 总 承包 企业 和专 业承 包企 业的 主要 服务 对象 是建 筑工 程项 目市 场 ， 劳 务企 业的 主要 对象 是施 工企 业 ， 发 挥各 自优 势 。 建 筑企 业中 一部分 具有 较强 技术 、装 备、 管理 优势 的企 业从 建筑 企业 中分 离出 来形 成建 筑业 的主 导企 业 ， 即工 程建 设总 承包 企业 ， 集 科研 、 设 计 、 施 工 、 设 备材 料采 购等 为一 体 ， 以 智力 密集 型为 特征 。这 类企 业数 量不 多 ， 但 处于 产业 的龙 头地 位 。 它 们是 否到 位直 接影 响到 对我 国建 筑业 总体 水平 的评 价。 3.逐 步公 平税 收政 策， 规范 收费 管理国 家 税 务 部 门 要 对 私 营 建 筑 企 业 实 行 公 平 税 负 ， 使 其 平 等 享 受 国 家 出 台 的 相 关 税 收 政策 。 4国 家己 经出 台的 对私 营企 业的 税收 优惠 政策 ，要 切实 落实 到位 ，要 依法 行政 、规 范税 费征 管 ， 对 现有 的收 费项 目进 行整 理 ， 公 开收 费项 目和 标准 ， 坚 决取 缔对 私营 建筑 企业 的各 种不 合理 收费 、制 止 “ 五 乱 ” 现 象。3.4培 育良 好的 融资 环境 针 对私 营建 筑企 业融 资难 的问 题 ， 各 级政 府及 职能 部门 应采 取有 效措 施培 育良 好的 融资环 境， 为各 金融 机构 向私 营建 筑企 业提 供贷 款创 造良 好的 激励 机制 。 （ 一 )强 化银 行向 私营 建筑 企业 贷款 的激 励机 制。 首先 要进 一步 放开 利率 ，使 我国 利率市 场化 ， 银 行对 不同 风险 的企 业实 行差 别利 率 ， 增 强其 放贷 的积 极性 。 其 次要 允许 银行 收取交 易费 。 私 营建 筑企 业多 为中 小企 业 ， 其 信息 透明 度比 国有 企业 低 ， 交 易成 本高 ， 应 该允 许银 行收 取交 易费 用 。 交 易费 用的 收取 不仅 会鼓 励银 行更 多地 向中 小企 业放 贷 ， 还 有利 于增 强企 业的 透明 度， 鼓励 企业 采取 标准 的会 计制 度。(二 )完 善为 私营 建筑 企业 服务 的金 融组 织体 系 。 首 先国 有商 业银 行要 建立 专为 个体 私营建 筑企 业服 务的 职能 部门 ，加 快建 立私 营建 筑企 业在 金融 机构 的信 用档 案。 在此 基础 上 ， 要尽 快组 建扶 持私 营建 筑企 业发 展的 政策 性金 融机 构， 加大 对私 营建 筑企 业的 信贷 扶持 力度 。其 次 ，