完善执行工作长效机,实现执行工作良循环.doc

完善执行工作长效机制实现执行工作良性循环随着“执行难”的提上日程，全国上下都在寻找方法积极寻求执行的方式方法，清理执行积案活动也成为法院系统的重头戏。针对近年来我院开展的清积案活动，谈几点对“执行难”的看法。在今年的清理执行积案活动中，我局下大力度进行了清理摸底，并采取一切有效措施清结积案，虽然取得了一定的成效，但是，也暴露出“执行难”仍然存在的残酷现状。通过这次清积案活动，我们清醒的认识到“执行难”是一项长期的工程，中院在此时提出建立和完善执行工作长效机制，推动执行工作良性发展是十分必要。为此，我局针对中院的调研要求，召开了全局会议，集思广益，让大家结合执行实践做调研，对我市执行工作的四项机制提出自己的意见和建议，以期圆满完成此次调研任务。下面将我局的调研成果汇报如下。一、执行威慑机制建设1、建立威慑机制重要性及“6+1”威慑机制的重要作用执行威慑机制，是法院通过加大执行力度、增加被执行人责任、提高被执行人强制执行的成本等途径，提高生效裁判履行率，节省司法资源，维护司法权威和社会稳定的一项重要法律机制，对最终解决“执行难”有着十分重要的作用。我市中院专门出台的“六个办法”和严厉打击拒绝执行犯罪和妨害执行行为的工作机制，对执行实践中遇到的部分有履行能力的被执行人逃避债务、举债消费、规避执行或拒不履行法定偿还义务；有义务协助法院调查执行线索的单位和个人拒不履行协助义务；案外人帮助被执行人转移、隐匿财产等情况进行了规定，对有心想赖账的当事人起到了有效的震慑作用，对促进被执行人自动履行义务，保证债权人的债权得以实现，维护法律权威起到十分积极的作用，我院运用审计执行、公示执行、悬赏执行等办法也执结了一批骨头案件。2、适用威慑机制中遇到的问题在适用审计执行中，对被执行单位账目进行审计时，由于缺乏专业的人员，工作效率不高，很难发现问题，执行效果不明显。3、对适用威慑机制的意见和建议建议结合执行联动机制对审计执行制度进行完善，在审计执行时依法委托的具有专业审计资格的审计事务所对被执行人的财务进行审计，法院以审计报告为依据，采取相应执行措施，强制被执行人履行生效法律文书确定的义务。二、执行联动机制建设1、建立执行社会联动机制的重要性和必要性建立执行联动机制的重要性主要在于其改变了过去执行中法院一家“唱独角戏”的困难局面，动员全社会各方面的力量，努力构建党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、综治牵头、各界配合、法院主办的执行联动机制大格局，形成有关职能部门相互配合，齐抓共管的整体合力。该项机制的建立，对改变执行难综合治理工作格局的形成，是迈向根治执行难问题的重要一步。2、对目前联动工作现状的看法目前的联动建设，在中院的指导及我院党组的积极运作下已经初步形成，并将市法院与18家职能部门签定的执行联动机制实施意见送达到我县所属各部门，但我们认为这种联仍是表面的联，对我们执行工作的帮助不大，我们所能实施和实现的仍是民诉法和执行规则中早有规定的关于协助执行的内容，目前所谓的联动也只是把协助执行简单的单独搬出来而已，并未真正形成全社会关注执行、协助执行的良好局面。我们认为，要想使联动机制真正联动起来，实现该项机制建立的目的，要从两个方面“联”，即“联网络”和“联思想”。“联网络”是该项机制的基础，现在我们的案件信息管理系统已经良好的运行起来，但是，现在这个庞大的系统只是作为一个统计工具，该系统建立的目的还未体现出来，这个系统应该是为我们的联动服务，我们的案件录入系统的同时，应该马上反应到联动单位的电脑系统中，被执行人有转移财产的行为时，联动单位就能及时与法院联系，这样，即使我们的协助执行通知书未马上送达，仍能控制被执行的一些财产转移等行为。当然这项措施的实行程序仍需要进一步的细化，以免执行权被滥用。“联思想”是执行联动机制的重要保障，联动机制的首要任务还是要让各联动单位真正树立执行联动意识，变被动的协助为主动的协助，作为执行的一个环节真正的参与到执行工作中来，这就需要我们用有效的、便于实施的流程积极的协调、运作，争取党委、政府的支持来解决这一问题。由县委、政府与各联动单位讲明厉害关系，使大家的思想“联”起来，真正把执行问题作为一项工作来完成，使联动机制真正“动”起来。3、目前运用联动机制中存在的问题在我们一些案件的执行中存在因汇款、划款帐户名填写不规范而导致案件款又被退回被执行人账户现象和个别联动单位口头答应而在行动上拖拉，有借口不办的就尽量不办，没有借口不办的推着、拖着办现象。4、对完善联动机制的意见和建议针对上述问题，我们认为，应该完善执行联动机制中强制性措施体系，增强执行联动机制威慑力，对于无正当理由拒绝协助法院执行的单位和个人，依法予以制裁，使其承担相应违法后果，提高执行联动机制的功效。三、执行监督制约机制1、建立执行监督制约机制的重要性、必要性在解决“执行难”呼声日益高涨的时刻，也最容易产生执行权被滥用、执行腐败等现象，而法院执行作为维护社会公义的最后一道防线，一旦产生腐败则对社会正义和法制造成严重打击，所以，加强法律监督，保障执法的公平、公正、廉洁极为重要。2、执行制约机制应有哪些主要内容健全执行监督制约制度，应该以执行过程中容易产生腐败的问题、消极不作为问题、乱作为问题为重点内容。对执行权的监督作内部监督和外部监督的划分，外部监督包括党委、政府、人大、政协、新闻媒体、广大群众等的监督。对此，可采取“走出去，请进来”的办法，加大宣传力度，增强执行案件的透明度。而内部监督既包括上级对下级的监督，也包括本级对本级的监督和本院对本院的监督。3、执行监督制约机制应建立的制度首先，在我们原有的申请执行人须知、被执行人须知制度等的基础上，还可以进一步建立和完善执行告知制度，即案件承办人必须将各个阶段案件执行情况全面告知当事人，就出现的超期情况向当事人作出合理的解释，有利于当事人直接获得是否存在消极执行行为的准确信息，避免合理怀疑。其次，可建立执行期限公开制度，即执行案件从立案到结案各个阶段中对案件承办人的工作期限的规定，都必须要向当事人和全社会公开，主动接受当事人和全社会的监督，最大限度的保障当事人的知情权和参与权。第三，完善执行监督员制度，发挥执法监督员的客观监督作用，邀请执法监督员参与到执行中来。第四，完善定期通报制度，即法院执行机构内部，坚持定期召开执行案件调度会，对超期未执结、信访督办、指定执行等案件进行通报，提出责任认定意见，限期采取措施加以解决。同时，上级法院执行机构对下级法院执行机构工作，也要进行定期通报执行案件的催办、督办情况，对经催办、督办仍不能按期办理或在规定期限内没有书面情况说明的承办人及执行机构，定期进行通报批评，有效遏制执行工作中消极执行行为的蔓延。第五，完善执行机构内部交叉执行制度，即对无正当理由超过案件执行期限或在执行期限内未能穷尽执行措施的未执结案件，直接更换案件承办人，从而保证具备执行条件的案件尽快得到执行。四、考评排序机制1、建立考评排序机制的重要性考评排序机制作为一项激励机制，既是对工作优秀者的肯定同时也是对工作怠惰者的一种批评，同时，在考评中还可以及时发现工作中存在的问题，以便提出整改意见，保证更好地开展工作，形成执行工作激励机制，对提高办案质量和效率，推进执行工作全面发展具有重要意义2、考评的主要内容过去我们的考评主要是对法院内部工作的绩效考评、量化考评，即通过检查卷宗等形式将案件执结率、案件执行效果、执行期限、信访发生情况、纪律作风等纳入考评范围，对这些情况定期进行考核、通报排序情况，这些制度应继续实行，通过进一步完善充分发挥执行考核评价机制的导向、激励和约束作用，使得执行案件完全执结到位，减少差错案件和信访案件的发生。现在我们还应该协调建立外部考评机构，由社会治安综合治理部门负责考评具有协调、协助、支持、配合人民法院执行义务相关单位的工作情况。3、考评排序方法考评排序的方法除了过去传统的由上级对下级或领导对干警进行排序外，还可以采取互相考评、打分，自己给自己打分、排序的方法。4、考评排序结果的运用考评排序