全省农业产业化大会讲话.doc

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神努力开创我省农业产业化发展的新局面在全省农业产业化工作会议上的讲话（2008年12月11日）陈全国同志们：这次全省农业产业化工作会议，是在全省上下深入开展学习实践科学发展观活动、纪念改革开放30周年的新形势下，省委、省政府研究决定召开的一次重要会议。主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实刚刚召开的中央经济工作会议精神，以学习贯彻胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神为动力，总结回顾我省发展农业产业化的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期的农业产业化工作，为开创农村改革发展的新局面、谱写中原崛起的新篇章提供有力支撑、做出新的贡献。省委、省政府对这次会议高度重视。省委书记、省人大常委会主任徐光春同志多次作出重要指示，要求各级党委、政府和各有关部门要以改革创新的精神，扎实推进我省农业产业化工作。省委副书记、代省长郭庚茂同志也就我省农业产业化工作提出了明确的要求。昨天，大家分三个组参观了我省的一些规模较大、发展较好的龙头企业，很受启发，也很受鼓舞。刚才，大会又对100家优秀龙头企业进行了隆重表彰。下面，根据省委、省政府研究的意见，我就贯彻落实中央精神和省委要求，进一步做好全省农业产业化工作，讲几点意见。一、认清形势，深化认识，进一步增强发展农业产业化的责任感和使命感（一）发展农业产业化，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、推进农村改革发展的需要。党的十七大报告中明确提出，要“支持农业产业化经营和龙头企业发展”；党的十七届三中全会对进一步推进农村改革发展作出了全面的部署，对发展现代农业、加快农业产业化经营提出了新的要求。特别是在党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记来我省进行视察时指出，“要推进农业结构战略性调整，发展农业产业化经营”。面对新的形势、新的任务，进一步做好农业产业化工作，既是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要内容，也是落实胡锦涛总书记重要讲话精神的实际行动。我们要站在贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神的高度，来看待农业产业化工作、重视农业产业化工作、发展农业产业化工作，为推进我省农村改革发展提供有力的支撑。（二）发展农业产业化，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的需要。科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想，是推动农村改革发展的重要指导方针。大力发展农业产业化，能够把城市工商资本更多地引向农业农村，把工业理念、市场信息和先进技术更好地输送给农民群众，进而按照科学发展观的要求，创新农业发展的思路、转变农业发展的方式、提高农业发展的质量，进一步促进城乡区域协调发展、实现经济社会又好又快发展。（三）发展农业产业化，是应对国际国内经济形势深刻变化、保持经济平稳较快发展的需要。当前，国际金融危机的影响持续加深，已经并将继续向我国的实体经济蔓延。以胡锦涛同志为总书记的党中央高屋建瓴、审时度势，积极应对挑战、及时果断决策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。省委、省政府坚决贯彻中央精神，紧密结合河南实际，提出要坚定必胜信心，千方百计打赢“扩内需、保增长”这场硬仗，努力实现经济平稳较快发展。发展农业产业化，有利于我们紧紧抓住国家出台重大政策的机遇，紧紧抓住市场空间扩大的机遇，紧紧抓住产业结构调整转移的机遇，更好地迎接挑战、化“危”为“机”，切实把“扩内需、保增长”的决策部署，落实到促进经济平稳较快发展的具体行动中，牢牢掌握发展的主动权。（四）发展农业产业化，是提高农业市场竞争力、促进农业增效农民增收的需要。当今世界农业的竞争，主要是质量的竞争、品牌的竞争、价格的竞争。通过发展农业产业化，有利于促进农业的规模化经营，提高农民的组织化程度，使千家万户的分散生产与千变万化的大市场实现有效对接；有利于促进农业结构调整，拉长农业产业链条，提升农业产业整体水平；有利于增加就业机会，加快农村劳动力就近就地转移，促进农民收入的稳定增长，进而更加有效地提升农业的整体效益，在市场竞争中赢得主动。（五）发展农业产业化，是加快我省“三化”进程、实现中原崛起的需要。立足新的起点，加快我省“三化”的进程，实现中原崛起，是党中央的期望和重托，是全省人民的迫切愿望。我省作为农业大省，发展农业产业化，能够更好地用现代发展理念引领农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推动农业，加快发展现代农业；能够更好地为工业提供丰富的原料、充裕的劳动力、巨大的市场和广阔的产业发展空间，加快农区工业化步伐；能够更好地促进产业向园区集中、人口向城镇集中，进而以农业产业化的加快发展，统筹推进我省“三化”进程，为实现中原崛起奠定坚实基础。二、肯定成绩，总结经验，进一步坚定发展农业产业化的信心和决心改革开放以来特别是近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府和各有关部门坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村、发展现代农业等重大机遇，高度重视、大力发展农业产业化经营，实现了由“卖原粮”到“卖产品”的转变、由“国人粮仓”到“国人厨房”的转变，探索出了一条在推进工业化、城镇化进程中不以牺牲和削弱农业为代价的发展路子。（一）粮食产量不断跨上新台阶。我省作为全国重要的粮食主产区，省委、省政府始终把粮食生产作为头等大事来抓，坚持以粮食生产促进农业产业化经营、以产业化经营带动粮食产业发展。改革开放以来，全省粮食总产从400亿斤增加到1000亿斤，先后迈上6个台阶，今年达到1074亿斤，连续3年超过1000亿斤，连续5年创历史新高，连续9年位居全国第一，不仅用全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食，每年还调出300亿斤原粮及加工制成品，为国家粮食安全做出了重要贡献。全省24个高产县单季亩产超千斤，有3个县成为夏秋两季亩产吨粮县，滑县连续5年荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号，总产突破25亿斤；浚县万亩玉米核心区平均亩产达到1663斤，还创造了小麦-夏玉米一年两熟平均亩产3467斤等高产纪录。（二）龙头企业不断增强新实力。近年来，我省通过强化政策扶持、加大资金投入、提高服务质量等一系列措施，促进和形成了一批不同层次、不同类别、覆盖全省的农业龙头企业群体。目前，全省各类农业产业化组织达到11674个，其中龙头企业5724家，省级以上龙头企业366家。2007年，全省各类农业产业化经营组织年销售总收入达到3450亿元，421家企业的年销售收入超亿元，三全、众品等9家企业在国内外上市；大用、永达、莲花等7家企业超30亿元；双汇集团年销售收入超过350亿元，年加工生猪1500多万头、羊1000万只、牛50万头、鸡肉和鸡蛋4万吨，带动了周边150多万农民从事种植业、养殖业，年转化粮食60多亿公斤，成为亚洲最大的肉类加工企业。目前，全省食品加工已发展到24个行业、23个门类，粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3450万吨、703万吨和300万吨，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、汤圆等面制速冻食品的产量均居全国首位，规模以上企业销售收入2730亿元，居全国同行业第二位，居全省工业各行业之首。永城市通过大力发展以面粉食品产业为主的“白色经济”，年加工转化小麦超过40亿斤，成为全国县级加工规模最大的面粉食品基地。全省有17家企业的21个产品荣获“中国名牌”，占全省“中国名牌”总数的60；18个农业龙头企业的商标被国家认定为“中国驰名商标”，占全省“中国驰名商标”总数的2/3。郑州思念食品公司连续五年被评为“中国500最具有价值品牌”，2008年品牌价值评估超过40亿元。（三）基地建设不断取得新推进。全省各地紧密结合实际，把农业产业化与发展现代农业有机结合起来，积极引导农业产业化经营项目向优势产业集聚、向优势区域集中，初步形成了一批以优质专用小麦、玉米和水稻为主的粮食生产基地；以黄河滩区绿色奶业、中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪产业带以及豫北肉鸡、豫南水禽等为主的畜产品生产基地；以洛阳牡丹、开封菊花、许昌花木、信阳茶叶、焦作怀药等为主的特色农业基地。全省农业产业化种植基地达6242万亩，养殖基地养畜量6591万头、养禽量82563万只。济源市通过实施万亩冬凌草种植项目，建成了国家级冬凌草种植基地。新郑市八千乡八千村在河南农大的支持下，在沙薄地上积极实施节水灌溉和肥水一体化工程，大力发展蔬菜生产，建成大棚和日光温室285座，亩均年产值达到1万元左右，使昔日的沙丘薄地变成了反季节无公害蔬菜生产基地。内乡县牧原养殖公司经过16年的发展，从当年的22头猪发展成为现在拥有19个养猪分公司、年出栏50万头的大型农牧集团，在该公司的引导扶持下，周围农村新建中型养殖场200余家，专业户1000余户，形成了年出栏瘦肉型猪200万头的生猪饲养产业群，参与人员1万余人，社会效益超过10亿元。（四）对外开放不断拓展新领域。全省各地大力实施开放带动主战略，积极引进外资、技术、品种和智力，不断提高优势农产品的出口规模和水平。2007年，全省农业产业化组织直接或间接出口创汇10亿多美元，出口超千万美元的农产品出口企业达11家，果汁、脱水蔬菜、调味品等纷纷打入国际市场，远销日本、韩国、美国、欧盟等几十个国家和地区。三门峡市有8家果汁生产企业，年生产能力达40万吨，生产的浓缩果汁95%出口到英、美等国家。新乡县刘庄村从实际出发，把农、工、商、牧、副统一起来，成立农工商联合社，创办了食品、医药等企业，年销售收入达15亿元，出口创汇超过7000万美元。信阳华英集团生产的鸭肉系列产品畅销全国并远销日本、韩国、新加坡、智利等30多个国家和地区，产品占到出口日本禽肉市场份额的90%，韩国市场的70%。（五）农民收入不断得到新增加。近年来，随着农业产业化的加快发展，促进了产加销、贸工农的有机结合，有力带动了农民收入的持续增加。2007年，全省农民人均纯收入达到3852元、实际增长12.2；自2004年以来，连续4年实现两位数增长，连续2年超过了城镇居民收入增速。今年前三季度，全省农民人均现金收入3501元，实际增长12%。全省参与农业产业化经营的农户突破1000万户，50%以上的农户加入到农业产业化组织中，户均增收1300多元。汤阴县通过大力发展农产品加工业，粮食加工转化能力和畜产品加工能力分别达到120万吨、21万吨，农民从中增收4.46亿元，人均增收1175元，对农民人均纯收入的贡献率近30%。偃师市邙岭乡庆丰花木园林公司带动2000农户种植黄杨15000亩，仅此一项人均纯收入超过5000元。商水县练集镇朱集村依托省农科院的技术优势，建立了葡萄专业生产合作社，大力推广名贵葡萄新品种“美人指”，平均每亩收入超万元，最高达1.6万元，成为全国最大的“美人指”葡萄生产基地。濮阳市高新区王助乡乜庄村通过大力发展鲜切花产业，鲜切花面积达到1600多亩，成为全省最大的鲜切花生产基地，带动全村农民人均增收5000元以上。（六）农村经济不断实现新发展。农业产业化进一步拓展了农村经济发展的广度和深度，成为推动我省农村经济发展的有力支撑和重要力量。2007年，全省第一产业增加值达到2365.7亿元、比上年增长3.8；今年前三季度达到2307.8亿元，比上年同期增长5.6%。农村二三产业和劳务经济发展迅速，2100多万农村劳动力实现非农化转移就业，劳务收入超过1300多亿元。全省县及县以下社会消费品零售总额2058.3亿元，增长14.5；农民人均生活消费支出2676.4元，实际增长20.1。农村居民恩格尔系数由2003年的48.2下降到38。汝州市围绕红薯生产，拉长链条，发展“三粉”生产专业村10个，厂家达260多家，年产粉条1.5亿斤，成为我省最大的“三粉”生产基地，有力地推动了当地农村经济发展。总的来看，近年来我省农业产业化的发展取得了令人鼓舞的新成就，为全省农村乃至整个经济社会的又好又快发展奠定了基础、提供了支撑。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于省委、省政府带领广大党员干部和人民群众的真抓实干，同时也是与全省各级各有关部门特别是广大农业农村工作者的辛勤努力分不开的。在此，我代表省委、省政府，向大家并通过你们，向各级党委、政府和有关部门，向全省广大党员干部、人民群众，特别是农村基层的党员干部、人民群众，表示衷心的感谢！三、突出重点，抓住关键，进一步做好发展农业产业化的各项工作当前和今后一个时期，我省进一步推进农业产业化发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实刚刚召开的中央经济工作会议精神，以学习贯彻胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神为动力，以科学发展观为指导，继续解放思想，深化改革开放，转变发展方式，创新体制机制，以做大做强龙头企业为重点，以建设农产品生产基地为基础，以发展壮大农民专业合作组织为依托，以完善利益联结机制为核心，围绕产业升级、消费升级，适应市场需求，培育主导产业，加强品牌建设，强化科技创新，健全市场、安全、服务体系，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收，推动农村经济社会又好又快发展。总体目标是：第一步，到2010年，第一产业增加值达到2500亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.51，各类农业产业化组织带动农户占全省农户总数的55%，带动农户人均增收820元，农业产业化对全省农民人均纯收入的贡献率达到8%以上;第二步，到2015年，第一产业增加值达到3000亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达到21，各类农业产业化组织带动农户占全省农户总数的60%，带动农户人均增收1800元，农业产业化对全省农民人均纯收入的贡献率达到15%以上;第三步，到2020年，第一产业增加值达到3700亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达到31，各类农业产业化组织带动农户占全省农户总数的70%以上，带动农户人均增收3300元，农业产业化对全省农民人均纯收入的贡献率达到20%以上。围绕上述总体要求和目标，要着力抓好以下几项重点工作：（一）选好主导产业。充分发挥我省农业资源优势、市场优势和产业优势，引导土地、资金、技术、人才、管理等各种要素向优势区域和优势产业集聚，培育好主导产业。一要抓好粮食产业。以国家粮食战略工程河南核心区建设为抓手，努力提高粮食综合生产能力，确保到2020年粮食综合生产能力达到1300亿斤。在此基础上，大力发展粮食精深加工，不断提高粮食附加值，进一步强化河南作为全国第一粮食加工转化大省的地位。二要做大畜牧产业。大力发展优质生猪、牛羊、家禽养殖，继续实施黄河滩区和豫东平原绿色奶业工程，不断提高规模养殖比重和精深加工比重，确保到2010年、2015年、2020年，全省畜牧业产值比重分别达到43%、45%和50%以上。三要发展特色产业。以市场为导向，依托资源优势，大力发展油料、棉花、林果、蔬菜、花卉、茶叶、中药材、食用菌、桑蚕等经济作物，尽快形成区域优势，培育一批规模化、品牌化的特色农产品加工企业。（二）培植龙头企业。以实施“百户龙头企业培育工程”为载体，加大对龙头企业的支持力度。一要着力做强一批龙头企业。对年销售收入在10亿元以上的龙头企业，通过产权转让、增资扩股、上市融资等方式，使其逐步发展成为具有较强国际竞争力的大型企业集团，力争到2020年户均销售收入达到100亿元。二要着力做大一批龙头企业。对年销售收入5亿元以上的龙头企业，通过企业的兼并、重组，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，使其尽快成为国内外知名的大型企业集团。三要着力培育一批龙头企业。对年销售收入超亿元的成长型企业，通过落实扶持政策，完善法人治理结构，使其尽快上规模、上质量、创品牌。力争到2010年、2015年、2020年，各类农业产业化龙头企业销售收入分别达到6000亿元、14000亿元、32000亿元。（三）强化科技支撑。一要围绕完善农业科技创新体系，积极支持科研院所、高等院校与龙头企业、农民专业合作组织等开展多种形式的技术合作，力争在农业关键领域和核心技术上实现重大突破。二要围绕提高科技创新能力，在落实农业科技人才政策、稳定农业科技人才队伍的基础上，着力培养农业科技高层次人才特别是科技领军人才，打造一批农业科技创新团队。三要围绕健全农业科技成果推广体系，探索建立起与现代农业相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织，促进形成以科技创新支撑我省农业产业升级发展的新局面。（四）壮大产业规模。一要以科学规划为先导，强化政策引导，完善配套设施，引导和促进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集聚。二要以资本运营为纽带，充分利用国内外资本市场，积极引进战略投资者，通过合作开发或兼并重组，进一步拓展农业产业化的发展空间。三要以优势品牌为核心，鼓励和支持各类农业产业化企业开展品牌经营，着力提高品牌的知名度、信誉度和美誉度，打造一批驰名中外的品牌和产品，努力把河南建成农产品的品牌大省。（五）建好生产基地。一要优化区域布局。结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化的农产品生产基地。二要提高建设质量。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，努力建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农业产业化生产基地。三要发挥带动作用。通过基地建设，带动发展一批类型多样、竞争力强的“专业村”和“专业乡镇”，在全省形成一村一品、一乡一业、一业一企、村企联动的协调发展格局。（六）带动农户增收。一要以拓宽市场空间促增收。充分发挥龙头企业在农产品流通中的重要作用，进一步提高广大农户参与市场竞争的组织化程度，为农产品提供稳定的销售渠道，降低市场风险和交易成本，从而实现既增产又增收。二要以扩大转移就业促增收。充分发挥龙头企业提供就业岗位、吸纳农村劳动力的重要作用，把大批农民从土地上解放出来，促进农村劳动力就地就近转移，增加农民的工资性收入。三要以完善利益机制促增收。充分发挥龙头企业在利益分配上的重要作用，进一步完善“公司合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等各种行之有效的联结模式，支持龙头企业和农民专业合作组织采取订单农业、入股分红、利润返还等方式，建立“利益共享、风险共担”的联结机制，实现农民增收、企业盈利、产业发展。四、完善政策，健全机制，进一步营造发展农业产业化的良好环境（一）在完善土地流转机制上下功夫。要在保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。一要规范流转形式。按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，参与农业产业化经营。二要培育流转市场。建立土地流转中介服务组织，健全土地流转信息的采集、登记、评估、公布制度，完善土地流转仲裁体系。三要增强流转实效。认真总结和推广鹤壁、新乡、舞钢、沁阳等地农村土地流转的经验，发展多种形式的适度规模经营，提高土地的使用率和产出率。（二）在加大财政扶持力度上下功夫。一是从2009年起，省里通过整合农业发展资金，设立农业产业化发展专项资金，重点支持百户重点农业产业化龙头企业和有一定规模的规范性农民专业合作社。二是鼓励和引导重点龙头企业加大研发投入，对连续两年以上研发投入比例超过销售收入2的企业，给予补助。三是鼓励和引导龙头企业和农民专业合作组织争创名优产品,对获得中国名牌产品、中国驰名商标的重点企业,省政府一次性给予50万元奖励。四是鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成政府投入为引导、其他资本投入为主体的多元化投入机制。（三）在落实税收优惠政策上下功夫。在省委、省政府研究制定的关于进一步发展农业产业化经营的意见中，具体明确了促进农业产业化发展的13条税收优惠政策，各级各有关部门要认真贯彻、抓好落实。一要加大政策的执行力度，确保这些政策真正落实到农业产业化经营的各个环节。二要加大政策的宣传力度，确保这些政策家喻户晓、人人皆知。三要加大政策的监督力度，确保这些政策不走样、不变通、不打折扣。（四）在扩大信贷支持规模上下功夫。一是农发行、农行、农信社、邮政储蓄银行等金融机构，要将符合授信条件的龙头企业和农民专业合作组织列为优先支持对象，将年度新增信贷规模优先用于农业产业化经营。二是允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。三是尽快组建由政府注入资本金，龙头企业、金融机构和合作组织自愿入股的农业产业化信贷担保公司。四是加强农村信用体系建设，优化金融生态环境，进而建立起稳定、长效的信贷支持机制。（五）在健全农业保险体系上下功夫。一是要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，优先支持资助农户参加农业保险的龙头企业开展农业政策性保险试点。二是要进一步扩大政策性农业保险的范围和品种，充分发挥农业保险的保障作用，提高农民抵御农业自然风险的能力。三是要鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索和建立多种形式的农业保险组织，为高风险农业经营项目提供有力的保险支持。（六）在营造良好发展环境上下功夫。一是各级各有关部门要对符合条件的农业产业化项目,在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续,优先申请国家专项资金支持。二是要认真落实鲜活农产品“绿色通道”优惠政策，为鲜活农产品的运销提供基础性条件，实现农产品生产基地和产地市场的快速连接，加快鲜活农产品的流通