余泠2012年5月4日在全市工业经济调度会上的讲话要点.doc

攻坚克难 奋力争先确保全面完成工业发展目标任务在全市工业经济调度会上的讲话要点中共遵义市委常委、市委秘书长、市政府副市长 余 泠（2012年5月4日）同志们：这次会议，主要任务是贯彻落实全省工交调度会、全市项目建设观摩会和全市经济调度会议精神，动员全市工业战线坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，攻坚克难，继续保持和发扬全市工业发展的良好势头，确保第二季度时间过半、任务过半，为全市“提速赶超、转型跨越”作出新的更大的贡献。下面，我讲三点意见：一、充分肯定一季度取得的成绩，进一步认清形势，坚定大力实施工业强市战略的信心和决心今年以来，全市工业战线认真贯彻落实国发2号文件和省、市系列工作会议精神，按照“稳中求进、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，奋力推进工业发展，夺取了首季“开门红”。总结一季度工作，主要有以下特点：一是工业发展实现再提速。一季度500万元以上规模工业增加值完成127.76亿元，增速实现22.9%，完成省下达年度任务进度的23.7%，实现总量全省第一、增速排名全省第一、完成进度全省第一，这是前所未有的，进一步巩固了我市规模工业总量在全省的领先地位。二是项目和园区建设取得新突破。结合落实国发2号文件精神，全市共收集遴选出工业项目966个，总投资6630亿元。分季度集中开工了一批工业项目。工业投资完成123.3亿元、同比增长236.1%，其中工业园区完成投资60.6亿元、同比增长113.4%，超进度完成省、市下达任务。“511”示范园区、省级经济开发区申建等扎实推进，我市已拥有1个国家级经济开发区、10个省级经济开发区。三是破解煤电瓶颈取得新成效。通过争取省领导现场办公，明确将我市由“电力输出地”转变为“电力输入地”，为争取用电计划和电力通道建设项目打下了基础。通过内部挖潜、加大向金沙等地外购煤等措施，全市地方供应电煤81.3万吨，同比增长47.8%，确保了全市发电量、用电量均呈两位数增长。四是比学赶超大力发展工业氛围更加浓厚。我到政府工作两个多月来，尽可能抽时间到基层和企业调研，所到之处，都能看到全力攻坚、奋力突破的干劲，都能看到项目和产业园建设取得的新成效，有的甚至是以前不敢想、不敢做的。只要全市上下保持和发扬这种干劲和态势，遵义工业必将实现大发展、大突破。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全市工业发展面临的压力和挑战。一是受经济调控和需求下降的影响，国内经济下行压力加大，部分企业、部分行业产品销售、经营效益受到一定影响。二是白酒产业强力支撑和拉动工业快速发展，这既是我市工业加速发展、保持领先地位的最大依靠力量，也面临一枝独大、风险增加的最大隐忧。去年白酒产业占规模工业增加比例达到50.9%，比2010年上升2.5个百分点；今年一季度占比上升到61.3%，同比提高9.6个百分点。在国酒茅台的龙头引领下，全市白酒产业全面提速，仁怀名酒工业园成为全市建设速度最快、效果最明显的园区之一，但是白酒产业发展面临的环境、市场等不可预见因素较大，上世纪因假酒事件山西省酒业遭受的毁灭性打击，山东秦池等“酒业巨人”的轰然倒下，值得我们重视和警醒。我们既要抢抓机遇，突出酱香等名优酒优势加快发展白酒产业，更要倍加珍惜环境和质量确保健康发展，同时要加速发展其他产业。三是全市园区建设取得成效日益凸显，但随着园区建设深入推进，将进入攻坚期和困难期，规划滞后、发展水平不平衡、体制机制不配套、后续资金投入不足、队伍不稳定和素质亟待提高等问题逐步显现，迫切需要解决。四是在项目建设上的核准难、用地难、拆迁难等问题；在要素保障上的电力供应紧张、煤炭供需矛盾、融资困难等问题，仍将是工业发展面临的突出问题。五是尽管各地积极应对统计方式的调整，但有的仍表示出不适应和被动状态，需要进一步加强和改进工作。六是在全省工业大发展的环境下，各地竞争异常激烈。贵阳市作为省会城市优势，毕节市等地后发赶超的态势逼人，需要我们以更大的力度、更快的速度、更强劲的势头加快发展。今年6月底在贵遵毕“金三角”地区召开的全省项目建设观摩会，是大家面临的一场大考，需要以非常的业绩交上一份满意的答卷。尽管我市工业发展面临一些问题，但是国发2号文件带来的政策效应，给工业发展带来千载难逢的历史机遇；经过历届市委、市政府和全市上下的共同努力，遵义工业有了较为坚实的基础；工业强市战略日益深入人心，有利于工业发展的良好氛围更好形成；遵义紧靠成渝、位处黔中的区位，有利于承接两大经济区的幅射带动；工业所必须的园区平台和交通、电力、通讯等基础设施状况有了较大改善，有利我们增强招商引资吸引力；遵义较好的资源条件，较合理的轻重工业结构，有利于工业可持续发展；遵义革命老区优势和知名度，近年工业发展培养和造成了一支抓工业的干部队伍，都有助于我们加速工业发展。因此，只要我们正视困难，发扬成绩，坚定信心，攻艰克难，就一定能够全面完成工业发展目标任务，实现全市工业快发展、新跨越。二、锁定目标，抓住重点，攻克难点，确保上半年实现时间过半任务过半今年第二季度工业经济工作，要深入贯彻落实国发2号文件精神和省第十一次党代会精神，全力确保规模工业增加值完成272亿元以上，工业固定资产投资完成275亿元以上（其中工业园区完成投资100亿元以上），实现时间过半、任务过半目标，为完成全年目标打下基础。在工作重点上，要着力抓好以下几个方面的工作：第一，坚定不移抓电煤保障，强化调度，确保工业保持快速增长。煤、电、油、运、资是工业经济平稳运行的要素保障，而电力供应、电煤保障则是工业运行调度的核心，必须下大力抓好。一要突出抓好电煤保障。根据省政府要求，电煤应急管理持续到明年6月底，然后视情况再作相应调整。全市上下要按照日均供煤1.45万吨的目标，着力“五个强化”，扎实抓好电煤保障工作。“五个强化”，即强化煤炭安生生产指导，通过逐矿摸排了解产能状况，指导安全生产，有效发挥煤矿产能；对今年批准联合试运转的煤矿，要督促指导尽快正式验收投产；对需要开展瓦斯防治能力评估的煤矿，必须按要求在6月底前完成。强化煤调基金收缴，对完成电煤任务的，目前暂停征收出省煤炭二次价调基金；对未完成任务的，一律不得外运出省；对应收价调基金，必须确保政策严肃性及时足额征收。强化电煤外购力度，鸭溪电厂、习水电厂要在千方百计筹措资金，及时支付购煤款，激发市内供煤企业积极性的同时，进一步加大电煤外购力度，最大限度增加电煤库存，确保汛期存煤量保持在15天以上。遵义县、市电煤办要继续推进金沙县供应鸭溪电厂电煤有关协议的完善和落实，形成长期稳定的供煤关系。强化电煤运输保障，各有关部门要搞好以326国道为重点的运煤公路维护和保养，继续开辟电煤运输“绿色通道”，确保电煤运输畅通。强化电煤供应激励措施，坚持和完善电煤保障责任金、煤电挂钩、警示约谈等制度，对完不成任务的严格兑现奖惩。需要说明的是，去年实施的电煤保障责任金，对抗击严重干旱、确保电煤和电力供应起到了重要的作用，经认真研究，在总体尊重考核办法并兼顾各方积极性的基础上，这次进行了奖惩结算。今年将在完善考核办法的基础上，继续坚持和严格执行责任金制度，并确保执行到位，否则将严格问责。二要扎实抓好电力调度和电力基础设施建设。继续大力争取上级用电计划，作好电力需求侧管理，落实电价补贴政策，最大限度减少电网通道受限的影响，千方百计保障企业用电，组织企业有序生产，促进铁合金、钢铁、电石、电解铝等高载能企业提高开工率。落实省政府关于将遵义由“电力输出地”调整为“电力输入地”的要求，加快推进鸭南三回线路、绥阳县诗乡变等电网工程建设，尽快从根本上解决电网通道建设问题。各级各有关部门要把电力建设项目作为事关长远发展的重点工程，落实责任制，及时审批，及时协调解决施工中的问题，确保电网建设加快推进。市电网办、市政府督查室要继续加大督促检查力度。对鸭南三回线路建设，遵义铝业公司、遵义供电局、遵义县政府要顾全大局，密切配合，在优化施工方案的基础上加快推进，确保5月底竣工。三要充分发挥特色产业优势。落实保轻工增长措施，充分发挥白酒产业优势，促进企业开足马力多生产、多销售、多做贡献，继续发挥第一产业拉动作用。积极争取增加遵义卷烟厂中高档卷烟生产计划，提高单箱卷烟产值。抓好茶叶、精制米、食用油等特色食品加工生产，帮助解决季节性生产所需的流动资金，促进企业提高加工产量和加工水平。协调贵州钢绳厂、海尔冰箱厂、长征电气公司等企业满足市场消费需求，扩大产品产量，充分发挥装备制造业优势。四要积极适应统计方式调整。各县、区（市）政府和经贸、统计部门要高度重视和适应统计方式改革，加强对统计人员的培训，指导企业做好台账、网上直报等工作，努力做到“表网台帐一致”。要突出做好“早预测、早分析、早整改”，强化对经济运行动态的跟踪、监测、预警、分析，加强重点企业、重点行业、重点区域调度协调，全面掌握企业生产经营情况，准确把握运行走势，提高科学预测水平。第二，坚定不移攻项目，破解难题，全力增强工业发展后劲。项目是经济工作的抓手，要牢固树立“项目经济”理念，大力推进工业项目建设。一要深入抓好国发2号文件的贯彻落实。按照市委、市政府关于“把政策变项目、把项目变为投资、把投资变为效益”的要求，加强主动对接，解放思想、创造性地编制项目、储备项目、招商引进项目、向上争取项目。市里将加大投入用于项目前期工作，各县也要切实加大投入。二要健全“以县为主、市级统筹，领导挂帮、合力攻坚”机制。市委、市政府决定将实行市级领导班子挂帮重点产业和重大工业项目制度，并配套一定资金和考核奖惩措施。此文件正在送审即将下发。需要说明的是，项目建设必须以县为主，市级领导挂帮着力解决县级经努力不能解决的重要事项和问题。各地要主动联系挂帮领导，及时汇报相关工作情况，提出需要协调解决事项和工作推进计划，在挂帮领导共同推动下，加快相关项目实施。三要扎实抓好重点项目和集中开工项目。坚持按季度组织集中开工项目，集中精干力量主攻重点项目。各地要对影响项目推进的问题认真分类，制定措施和办法积极解决，要明确责任单位和责任人，着力破解核准、土地、融资、群工等难题，确保项目按时开工和正常推进，坚持反对和杜绝假开工、重复开工。对一、二季度开工的项目，市工业能源委、市政府督查室要加强督促检查，及时反馈有关情况。茅台酒新增2600吨技改、务正道煤电铝、绥阳煤电化、桐梓电厂、航天成功汽车、习水二郎电厂等重点项目，要加强重点协调调度，确保完成年度投资计划，其中盘江海螺水泥项目要在6月份实现建成试产。四要全力以赴抓招商。坚持把招商引资作为解决资金困难、新增投资增量、增加项目来源的重要抓手。认真总结招商引资成功经验，创新招商引资方式和机制，突出大项目招商，强化产业招商、园区招商、以商招商、企业招商、定点招商、小分队招商，加强同世界500强企业和中央省属大中型企业对接，引进一批实力雄厚的大企业（集团）。要提高招商工作的针对性，围绕“共建黔中、融入成渝、联通闽粤、伸向沪宁”的思路，突出重点区域招商。要坚持量力而行、突出尽力而为，着眼算大帐、算长远帐让利招商；通过大力改善投资环境服务企业发展以情招商、以商招商。要加强签约项目的对接和跟踪服务，明确专人代办或领办相关手续，督促资金尽快到位，切实提高引资项目履约率、开工率、投资到位率、投产达产率。第三，坚定不移建园区，增添活力，提升工业集聚发展水平。首要建园区，是总结外地和我市近年工业发展经验得出的结论。各级各部门要坚持把园区建设作为工业强市战略的主战场和突破口大力抓好。一要完善园区建设规划。坚持统一规划、分步实施的原则，力求高起点、高标准规划建设园区，并注意凸显园区特色、避免同质化竞争，实现管网设施、污水处理等方面配套，与城市建设发展、用地规划相衔接，避免低水平重复建设、多次拆迁。二要进一步理顺园区管理体制。抓住成功申报一批省级经济开发区的机遇，推动尽快出台有关文件，解决好园区干部身份待遇、管理体制等方面的问题，激发各级建设园区的活力。市委、市政府关于进一步促进产业园区发展的意见（遵党发20125号文件），已明确“市县共建、以县为主”的园区建设体制，市级层面主要在宏观方面予以引导和把握，并采取以奖代补等措施推动园区建设。各县、区（市）要克服等待观望思想，以县为主，切实担负起产业园区建设资金筹集、人力保障、组织实施等各项职责，奋力实现突破。三要加速项目落地。随着园区建设深入推进，各地要逐步把抓园区发展的主要精力、精干力量从抓规划、抓基础设施建设逐步转向抓园区招商、抓项目落地上来，千方百计促使一批项目开工建设、一批项目建成投产，以提振信心，增强园区可持续发展能力。湘江、和平、苟江、新蒲、汇川机电、仁怀名酒、桐梓煤电化等园区要采取超常规措施，全力做好6月底全省第二轮项目建设现场观摩会的准备工作。仁怀名酒、桐梓煤电化及重庆楚米工业园作为单独两条线，要充分展示自身特色。其他几个园区作为集中连片区域，要确保开工建设项目150个以上，实现30家以上企业建成投产。四要着力培育提升园区承载力。积极组织申报省级经济开发区、省级工业园区和国家新型工业化示范基地等，力争更多的园区获批省级经济开发区，挤入省“511示范园区培育计划”，进入国家号开发区行业，争取上级建设资金的扶持，增强园区招商吸引力。省经信委已确定我市部分园区进入首批“511”示范园区，即将下达资金扶持计划，各有关园区要抢抓机遇，在用好资金的基础上争取更大支持。五要着力提高园区服务质量。认真研究和对接明确国家级、省级经济开发区权限，推动各级部门进一步对园区简政放权，开展委托执法，探索封闭式管理，使各级园区真正拥有相应职权，以此全面提升办事效率，更好为企业和项目服务。市直部门要作好表率，进一步下放审批权限。六要着力增强园区投融资能力。各地要积极探索建立园区建设长效投入机制，坚持工业化与城镇化互动筹集建设资金，把园区公司做成经济实体增强融资能力，把园区负债纳入财政偿债机制，确保园区建设持续开展。针对当前园区建设出现的问题，市政府将加快推进市工业发展投融资公司组建，尽可能为工业发展提供服务。同时，近期将组织到外地进行考察学习，寻求破解之法。第四，坚定不移调结构，提升质量，增强可持续发展能力。作为工业发展滞后地区，我们面临着“赶”与“转”的双重压力、双重考验，必须在迅速做大总量的同时不断优化结构，提升发展质量，增强抗拒风险能力。一要大力扶持重点产业发展。要大力发展“十大产业”， 通过加快升级改造，延长产业链，拓宽产业幅，确保到2016年，白酒、材料、能源、机电及装备制造产业年产值分别达到1000亿元以上，化工、特色食品产业年产值分别达到200亿元以上，烟草、制药、竹业、新兴产业年产值分别达到100亿元以上的目标实现。二要完成落后产能淘汰任务。今年我市要淘汰40户、237万吨落后产能和3万千瓦小火电机组，将刚性减少工业规模增加值15亿元，任务十分艰巨。各有关县、区（市）政府务必高度重视，有关部门要密切配合，强化落实责任制，引导企业实施产业升级，及时拆除淘汰设备，确保按期完成淘汰落后产能任务。三要扎实推进节能工作。突出工业节能重点，统筹抓好社会节能和公共节能，严格目标责任和管理，加强重点能耗企业节能监管，增强节能监察工作能力，组织申报水泥企业余热发电等节能项目，逐步提高节能工作水平。四要促进民营经济发展。积极开展中小企业服务年活动，组织实施“万户小老板工程”，大力扶持发展一批中小企业和微型企业，积极实施民营经济三年倍增计划，确保非公工业健康快速增长。五要扎实抓企业安全生产。通过抓好安全生产，构建和谐型企业，增强企业生命力和可持续发展能力。三、加强领导，健全机制，奋发努力，确保各项工作任务落到实处第一，进一步强化对工业发展的组织领导。一要进一步形成重视工业、关心工业发展的良好氛围。各级党政组织要牢固树立“三化同步、工业率先”的思想，坚持把工业摆在“火车头”的地位，在各方面投入进一步向工业倾斜。二要健全工业决策和协调机制。市政府将成立人员精简的全市工业经济发展工作协调领导小组，负责全市工业经济发展重要工作的组织协调。领导小组下设办公室于市工业能源委，负责日常具体工作。领导小组原则上每季度召开一次会议，遇重大项目、重大事项可随时召开会议，及时研究解决全市工业发展中的重要问题。各地也要建立相应的高度集权、高效运转的日常议事和决策机构，更好地服务工业发展。三要建立“以县为主、市级协调”机制。政府分管领导、有关部门负责人对本辖区内的工业运行、项目建设、园区建设等情况要了然于胸，以县为主调度，充分发挥主观能动性。需要市级层面协调解决的问题，必须县级政府及部门出面全力协调解决，实在不