矿区内部市场化建设的几点思考.doc

矿区内部市场化建设的几点思考目前，我矿区市场化运作正在向深、向细方面推进，2010年，在昌能基地矿区内部市场化管理办法这一纲领性文件指导下，对安全生产、经营管理、后勤服务等方面实行了市场化运作，并开始实施。那么，为什么要推行内部市场化建设其内涵是什么以及推行内部市场化建设应注意的问题等几个方面谈谈自己对矿区内部市场化建设的几点拙见。 一、为什么要推行内部市场化实行内部市场化，是集团公司统一的要求，是企业发展的需要，是进一步深化企业内部改革，推进企业内部管理机制创新，全面提升企业经营管理水平，切实提高企业经济效益的有效手段。尽人皆知，市场经济与计划经济的明显差别，市场经济模式以它特有的魅力，极大地推动了生产力的发展。它依靠的是自由竞争的自然法则，符合一切事物发展规律，企业内部管理同样适用。而且通过不同性质的企业实践，得到证实。 那么，为什么要推行内部市场化？其内涵又是什么呢？随着我国社会主义市场经济体系的逐步确立，一切按市场规律办，以市场为导向的改革措施使国企的发展历史性的摆到前台。可是由于长期在计划经济的桎梏中摆脱出来以后，许多国企面对市场茫然一片，不知道如何做起。出路在哪里？企业内部的平均主义如何打破？成为攻而不破的难题。 西方经济学家认为：国有企业效益低、成本高，在产权制度不变的情况下，实行内部模拟市场化管理可以解决这方面的问题。因为内部模拟市场化打破了国有企业传统的计划和行政经济模式，将外部市场的竞争机制、价格激励机制引入企业内部，实行有管制的竞争。它以市场功能代替了行政命令、以市场交易代替了部分权力、以经济结算代替了分工协作，企业内部每个单位都是模拟法人、每个员工都是经济单元，其必然对用工制度、分配制度、人事制度产生巨大冲击，当然对人的“无限责任公司”思想观念冲击更大。我国传统煤矿管理模式主要是：粗放管理、经验管理和行政管理三种模式，推行企业内部市场化管理机制后而对应的三种管理模式应该是：数字管理、精细化管理和市场化管理，这样才能适应中国的市场化经济制度时代潮流，把企业持久做优做强。因此，实行内部市场化是国有企业改革的需要。 内部模拟市场是企业引进市场机制，结合自身实际，在企业内部管理上建立起来的一种管理形式，其主要内涵是：按照市场体系的要求，在企业内部建立起各种必要的市场，把内部各基层单位作为市场的主体和经营实体推向市场，使企业与企业内部各基层单位之间、基层单位与基层单位之间形成相互供求、交换的关系，在市场机制的作用下，让各基层单位达到相对独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理，使整个企业在市场的自动调控下，构建起新的运行机制，从而实现企业优化生产要素配置、降低生产成本、提高生产效率和经济效益的目的。企业内部市场化管理的核心，就是在企业内部创建一个自由竞争的市场环境，划小核算单位，在企业的规章制度下，自主经营，独立核算，按照每个员工对企业做出的贡献确定个人收入，实现真正意义的量化的多劳多得，用数字说话。市场化是企业管理的一种模式，最早起源于山东华丰煤矿，早在上世纪九十年代初期，我们昌能集团在矿区二矿也推行这方面建设。通过十几年的实践，内部市场化管理非常适合煤矿的发展需要。把市场机制引入煤炭企业内部,实行内部市场化管理,从而实现企业经营机制的根本转变,使企业内部组织结构得以调整,各种生产要素达到优化合理配置.这既是提高经济效益,增强企业竞争力的一种管理创新,又是从根本上解决扭亏增盈乃至企业生存和发展问题的有力措施。 二、为什么要推行内部市场化运作精细化管理 企业内部市场化是管理制度创新的产物，它围绕提高管理效益和效率，将企业行为由总体转向个体、内部交易由计划转向市场、经营管理制度由静态转向动态，适应了不断变化的客观环境需要。矿党政将内部市场化与我矿区的精细化运作相结合所建立的管理体系，是进一步激活企业内部竞争机制与分配激励机制，全方位激发企业活力，不断提升我矿精细化管理的重要举措。矿领导高度重视，并把此项工作纳入到矿井当前生产经营管理的主要议事日程之中，当作当前的一项重点工作来抓。 开展推行内部市场运作精细化管理，既是适应国企改革的时代变革需要，也是落实昌能公司“精细化管理年”活动主题的重要载体。因为推行内部市场运作精细化管理, 可以促进内部管理透明化，可以调动职工积极性，节能降耗提高企业效益，从长远看，可以推动实现强企富民的目标，促进和谐矿区的建设。 1、内部市场化是精细化管理的基础。没有市场化就不会有真正的精细化，精细化是全员参与的精细化。解决全员参与性问题就是要通过内部市场化去激发员工热情，调动员工积极性、真正实现我们所倡导的改进和创新。只有通过市场化建成了公平、公正的交易平台，才能迸发处改进创新的活力和动感，才能有效促进精细化管理。 2、内部市场化是流程优化的条件。内部市场化可以进一步明确工作责任，从而促进业务流程整合和优化，同时，通过市场化各项指标，可以看到环节存在的问题，便于进一步优化。 3、推行内部市场化管理是提升精细化管理跃上新台阶的重要载体。市场化是精细化管理的长效机制。内部市场精细化管理的目的就是人尽其才、物尽其用，就是提高效率、降低成本。让每个员工都要行动起来、每人都要有事干、每人都满负荷工作。我矿自实行精细化管理以来，在党、政、工、团齐抓共管，共同努力下取得了有目共堵的成绩，但是任何一种管理模式也都有其适用的范围、时间和特定环境，也就是说都有其局限性，在这种外部环境和内部土壤都具备条件的情况下，我矿的内部市场化运作精细化管理模式也就必然的要应运而生。现在矿党政领导锐意创新，大胆的“走出去、请进来”为企业的良性发展、做大做强，蓄势待发。 三、实、细、严抓管理是规范内部市场化运作的必要条件 实行内部市场化管理，是以市场为导向，反传统的一种管理创新，它不但涉及到企业内部体制的改革、经营机制的转换，还涉及干部、职工各方面利益的再调整，企业特别是领导干部没有坚决的信心、实干的精神、细致的工作、严格的管理，是难以将内部市场管理推行开的。在推行内部市场化管理中，只有坚 持“实”、“细”、 “严”，才使之规范运作，卓有成效。今年初，我们制定了全矿各单位内部市场化运作办法20多项，对所有岗位上的人员都明确了职责和要求，管理过程中，要求各级管理人员工作要有布置有检查，说到就要做到，考核部门不讲面子讲实效，奖罚对事不对人，考核起来钉是钉铆是铆，真正做到“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有监督检查，凡事有奖有罚”。这种实、细、严的管理，对内部市场化管理的建立和规范运作发挥了重要作用。四、加强领导班子建设是推行市场化管理的重要保证推行内部市场化管理，领导班子是关键，各级主要领导干部具有较高的思想政治素质、业务技术素质是推行内部市场化管理的重要保证。实行内部市场化管理，矿主要领导从具体的管理中解脱了出来，但依然需要强化宏观管理，这就对企业领导提出了更高的要求，从市场的划分、市场主体的明确、价格体系的建立、结算规则的制定，企业领导只有深入把握，驾驭自如，精心策划，才能保证内部市场化管理的正常运作。基层单位领导是内部市场化管理的具体操作者，不但要懂技术、会管理，还要懂经营、会算帐，才能保证本单位在内部市场化管理中获得更高的效益。为此，在内部市场化管理中，我矿各级领导班子积极主动学习市场经济知识、企业管理知识，努力提高自己的业务素质和管理水平，并在工作中，转变作风，严于律己，率先垂范，凡是要求职工群众做到的，领导干部首先做到，特别是在内部市场化管理中，坚持公平、公正、公开，按市场规律和制度章程办事，使整个内部市场化得以规范运作。对基层单位，我们努力选好一把手，把素质较高的同志推到领导岗位上，团结和带领本单位职工按照内部市场化管理的要求搞好生产与经营。 五、推行内部市场化建设的难点 内部市场化实际就是企业分配机制的变革，在变革过程中存在着权利的调整，利益的再分配，要以牺牲部分人的利益为代价。因此，推行内部市场化建设的难点在于思想问题，其实质就是权利与制度的冲突、行政命令与规则的冲突。实行内部市场化不同程度了削弱了部分管理者手中的平衡权力。权力的削弱让少数管理人员一时难以接受，以前平衡时无限风光、权力发挥的淋漓尽致，却造成效率和效益的流失。在市场化未实施之前，有些单位领导，甚至是班队长，可以利用手中的权力，给员工任意加减工分，而且是暗箱操作、不透明的，有力地挫伤了职工的积极性。推行市场化后，对各项工作制定内部价格，实行明码标价，职工根据当班的劳动量，就能计算出自己的收入，并实现日清日结，日公开，彻底解决职工担心的问题，充分调动了职工降本增效的积极性；变“要我干，不干不行”为“我要干，非干不可”，增强了职工对市场化运作的主动性、自觉性和创造性。消除了企业内部管理特权问题。各单位不再各自为政，特别是敏感岗位、具有较强管理权限的单位，不再享有特权，促使其放下架子，为其它单位做好服务工作。 六、对矿区内部市场建设的几点思路 市场化不是万能的，推行内部市场化建设要适合矿区实际，不断创新，走祁东特色的市场化之路。几点思路： 1、内部市场化的推行要循序渐进，有序进行。如在各类基础价格制定之后，要进一步考虑价格的科学性、合理性，考虑如何运用价格杠杆激励单位、职工的积极性；设备租赁、材料等价格要逐步进入内部市场价格体系；矿控的各种成本要逐步进入区队、班组乃至个人，调动区队、班组和个人的积极性；内部市场化的结算体系要逐步与矿会计核算体系相结合，使内部市场化结算成为矿会计核算体系的一部分，最终将矿资金链、价值链、内部结算链融为一体，从而确保内部市场化的持续改进和持久运作。 2、要逐步建立人力资源市场。将全矿的人力资源划分为管理人员和工人两部分，建立人力资源储备市场。对管理人员实行公开招聘，择优录用。对末位淘汰解聘的管理人员充实到工人岗位或进行待岗培训。对工人实行竞岗招聘，“双向”选择、择优录用。由用人单位和受聘员工双方签订聘任合同书。被解聘的员工一律交人力资源部进行待岗培训，也可自谋职业。形成管理人员能上能下，工人能进能出，收入能增能减的用人新机制。 3、理顺管理职能，将市场化逐步向机关延伸，做到从机关到基层，每一项关联业务之间，上下游工序之间，都建立起较为完善规范的内部交易关系，严格按市场规则运行，实现内部市场化建设的新突破。如设备科、经管部、财务科等职能部门可采用与管理内容挂钩、绩效考核的办法，来弥补市场化管理不到位的地方。 4、管服职能彻底分离，使辅助单位职工充分认识到自己是为采煤掘进服务的，自己的收入不是矿上支付的，而是采煤掘进根据服务的数量和质量支付给的劳动报酬，彻底转变辅助职工找矿要